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福建省發(fā)布關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議全文
來源：未知 日期：2015-11-21 點擊：次
中國共產(chǎn)黨福建省第九屆委員會第十五次全體會議通過我省第十三個五年規(guī)劃的建議。記者 張永定 攝
中共福建省委關(guān)于制定福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
（2015年11月13日中國共產(chǎn)黨福建省第九屆委員會第十五次全體會議通過）
“十三五”時期，將實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)，是全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，是全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵期。為深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，科學(xué)制定福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃，推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階，努力建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，提出以下建議。
一、“十三五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境
1.“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。“十二五”時期是福建發(fā)展迎來重大歷史機遇并取得重大發(fā)展成就的五年。在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央重大決策部署，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和經(jīng)濟下行壓力，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，全面落實中央支持福建發(fā)展的政策措施，攻堅克難，開拓進(jìn)取，全力推動科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，順利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。我們堅持做大總量、提質(zhì)增效，把穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來，深入實施“五大戰(zhàn)役”，突出抓龍頭、鑄鏈條、建集群，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升。我們堅持深化改革、擴大開放，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，對外開放水平持續(xù)提升，閩臺經(jīng)濟融合進(jìn)一步深化，平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)和福建自由貿(mào)易試驗區(qū)、二十一世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)，福州新區(qū)獲批為國家級新區(qū)，發(fā)展的動力活力進(jìn)一步增強。我們堅持百姓富、生態(tài)美的有機統(tǒng)一，著力建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，環(huán)境質(zhì)量位居全國前列，“清新福建”名片更加亮麗，持續(xù)實施一批惠民利民工程，人民生活更加富足。我們堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，民主法治、文化發(fā)展、社會治理以及黨的建設(shè)等全面推進(jìn)，取得重大進(jìn)展。這些成就來之不易、有目共睹，為“十三五”發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗，奠定了堅實基礎(chǔ)。
2.“十三五”時期面臨的重大機遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國內(nèi)外宏觀環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，機遇和挑戰(zhàn)相互交織，但時和勢總體于我有利。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，福建面臨加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新動力不足、保持整體競爭力與要素成本上升、區(qū)域優(yōu)先發(fā)展與均衡發(fā)展等矛盾。同時，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、競爭力不夠強，對臺等優(yōu)勢發(fā)揮不夠，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，生態(tài)環(huán)境保護壓力和難度加大等突出問題。在看到困難的同時，我們更要看到面臨的機遇。隨著中央支持福建加快發(fā)展的力度加大，政策疊加效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。交通等基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，對臺、生態(tài)、開放、海洋等優(yōu)勢凸顯，發(fā)展?jié)摿臻g巨大。全省干部群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，謀發(fā)展抓發(fā)展氛圍濃，福建發(fā)展站在了新的歷史起點上。挑戰(zhàn)前所未有，機遇也前所未有。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，強化機遇意識和憂患意識，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，科學(xué)謀劃、真抓實干，求新求變求突破，努力開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面。
二、“十三五”時期發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
3.指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，著力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。認(rèn)真落實中央支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和福建加快發(fā)展的重大決策部署，以保持經(jīng)濟穩(wěn)定較快增長為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，全面推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階，努力建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。
基本要求是：
——堅持創(chuàng)新,推動轉(zhuǎn)型升級。把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點和主要抓手，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，打造福建產(chǎn)業(yè)升級版。
——堅持協(xié)調(diào),促進(jìn)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌沿海與山區(qū)、城市與農(nóng)村、海洋與陸地發(fā)展，聚焦灣區(qū)經(jīng)濟和沿海沿江沿線的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，進(jìn)一步發(fā)揮各自優(yōu)勢，優(yōu)化全省生產(chǎn)力布局。重點促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。
——堅持綠色,實現(xiàn)低碳生態(tài)。深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟，倡導(dǎo)節(jié)約健康環(huán)保生活方式，強化環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生。
——堅持開放,深化合作共贏。適應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢，更好統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)。以開放促改革，圍繞打造良好的發(fā)展環(huán)境，全面深化各領(lǐng)域改革，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力。
——堅持共享，體現(xiàn)和諧公平。以人為本，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，營造人人參與、人人盡力、人人享有的濃厚氛圍。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化，促進(jìn)社會事業(yè)全面進(jìn)步，加強保障和改善民生。加強和創(chuàng)新社會治理，促進(jìn)社會公平正義，讓全體人民有更多獲得感。
4.主要目標(biāo)。根據(jù)全面建成小康社會和經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階的目標(biāo)要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，確定“十三五”時期發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——綜合實力大幅提升。全省經(jīng)濟保持穩(wěn)定較快、高于全國平均增長，在“十三五”時期內(nèi)，提前實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番。主要經(jīng)濟指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，投資效率和企業(yè)效益明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)高端化、集群化進(jìn)程不斷加快，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。
——城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)。發(fā)展空間格局進(jìn)一步優(yōu)化，福州、廈漳泉兩大都市區(qū)同城化步伐加快，輻射帶動作用進(jìn)一步加強，區(qū)域間協(xié)作協(xié)同效益顯著，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展步伐明顯加快，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺階，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。
——改革開放取得重大進(jìn)展。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性突破，若干領(lǐng)域走在全國前列，若干區(qū)域成為全國改革排頭兵和試驗田。開放型經(jīng)濟發(fā)展水平全面提高，利用外資和對外投資、進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模效益不斷提升。閩臺經(jīng)貿(mào)合作、文化交流更加密切，平潭綜合實驗區(qū)等對臺合作平臺作用更加凸顯。
——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著增強。推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等上新的水平，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境，區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系更趨完善，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不斷提高，進(jìn)入創(chuàng)新型省份行列。
——人民生活水平全面提高。實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。人民文明素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。法治福建建設(shè)全面推進(jìn)，人民權(quán)益得到切實保障。
——生態(tài)文明先行示范效應(yīng)凸顯。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。單位生產(chǎn)總值能耗下降、二氧化碳和主要污染物減排總量控制在國家下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，土地、水等資源利用效率大幅提高，森林覆蓋率繼續(xù)保持全國首位，系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系基本建成，可持續(xù)發(fā)展水平明顯提高。
三、“十三五”時期發(fā)展的主要任務(wù)
（一）積極擴大有效需求，保持經(jīng)濟中高速增長
5.發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用。深化投融資體制改革，著力擴大有效投資，把投資重點放在補短板、提升產(chǎn)業(yè)水平和競爭力上。圍繞公共服務(wù)供給、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等新增長點，加大公共消費型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化“一融雙新”工程、企業(yè)技改創(chuàng)新和制造業(yè)提升等投入力度，增加戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)等領(lǐng)域投資。拓展投資載體，深化實施項目帶動，加強重大項目策劃儲備，完善行動計劃重大項目推進(jìn)機制。加強政府投資項目評審。發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。
6.發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用。著力提升消費能力，培育和釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等新興群體消費潛力。著力推動消費升級，引導(dǎo)消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，以擴大服務(wù)消費為重點帶動消費結(jié)構(gòu)升級，培育電子商務(wù)、信息消費等基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新模式、新熱點。著力優(yōu)化消費環(huán)境，合理布局建設(shè)消費網(wǎng)點設(shè)施，改造提升城鄉(xiāng)流通體系，突出解決電商配送“最后一公里”問題。
7.發(fā)揮出口對增長的促進(jìn)作用。把對外投資和擴大出口緊密結(jié)合起來，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。實施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，提高勞動密集型出口產(chǎn)品附加值，提高資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品出口比例，加快培育外貿(mào)新優(yōu)勢。繼續(xù)提高一般貿(mào)易比重，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。鞏固傳統(tǒng)市場，拓展新興市場，推動出口市場多元化。完善國際貿(mào)易摩擦預(yù)警和應(yīng)對機制。
（二）加快轉(zhuǎn)型升級，全力打造產(chǎn)業(yè)升級版
8.推動建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省。深入實施《中國制造二○二五》行動計劃，引導(dǎo)制造業(yè)朝著分工細(xì)化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)向市場、設(shè)計、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加快制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、工業(yè)化和信息化深度融合，積極發(fā)展服務(wù)型制造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端發(fā)展。繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計劃，推動一批重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，培育一批千億級產(chǎn)業(yè)集群、百億級品牌企業(yè)和十億級品牌產(chǎn)品，建成東部沿海先進(jìn)制造業(yè)重要基地。
推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、集聚化發(fā)展。緊緊抓住信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的契機，攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)，打造東南沿海高端電子信息產(chǎn)業(yè)基地。加快延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈，加強與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)對接，打造具有國際競爭力的臨港石化產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)基地化布局和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推進(jìn)智能制造試點，以市場應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全重大裝備開發(fā)制造體系，打造高端裝備制造、汽車產(chǎn)業(yè)基地和船舶、海洋工程裝備修造基地。到“十三五”末，電子、機械、石化三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模均超萬億元。
促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進(jìn)競爭功能，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，堅持以領(lǐng)軍企業(yè)為主體，以核心重大項目為主抓手，以技術(shù)和人才為支撐，加快突破技術(shù)鏈、價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動集成電路、新型顯示、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源及新能源汽車、高端裝備及節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造、生物和新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，打造上中下游密切銜接、配套完善、具有核心知識產(chǎn)權(quán)支撐的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。
加快改造提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。實施工業(yè)強基工程，深入開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新試點行動，推動成套設(shè)備及生產(chǎn)系統(tǒng)的智能化改造，推動數(shù)控技術(shù)和智能裝備在工業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。實施“機器換工”專項行動，推動重點產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)“機器換工”。開展質(zhì)量品牌提升行動，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)標(biāo)桿推進(jìn)技術(shù)改造，應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，推動輕紡、冶金、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與高科技嫁接、與設(shè)計聯(lián)姻、與品牌聯(lián)動。
9.推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展。開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與一二產(chǎn)深度融合，制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)主輔分離，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、會展服務(wù)、服務(wù)外包、科技服務(wù)等，加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在區(qū)域間形成分工協(xié)作體系和特色產(chǎn)業(yè)集群。順應(yīng)消費結(jié)構(gòu)不斷升級、人口老齡化等新趨勢，重點發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，培育若干家年營業(yè)額超十億元的旅游產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，扶持建設(shè)若干個健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計，推進(jìn)設(shè)計服務(wù)與裝備制造業(yè)、消費品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域融合發(fā)展。著力推動批發(fā)零售、住宿餐飲、家庭服務(wù)、市政服務(wù)、農(nóng)村服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級。以增加有效供給、改善住宅質(zhì)量、提升人居環(huán)境為重點，推動房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
10.推動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟加速發(fā)展。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)。壯大電商經(jīng)濟規(guī)模，推進(jìn)海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟合作實驗區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展一批覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)垂直電商平臺，培育一批獨立運行的第三方電商。加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的金融產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)和平臺創(chuàng)新，發(fā)展P2P網(wǎng)貸和眾籌融資，鼓勵金融機構(gòu)建設(shè)創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)平臺。培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和云服務(wù)，加快智慧城市、智慧農(nóng)村建設(shè)，打造一批智慧應(yīng)用云平臺。進(jìn)一步做強軟件產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)建福州、廈門“中國軟件名城”，推動泉州軟件園等新興軟件園建設(shè)，建設(shè)閩臺云計算產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，強化工業(yè)應(yīng)用軟件研發(fā)，促進(jìn)軟件服務(wù)外包發(fā)展，加快發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)控制系統(tǒng)、信息安全、集成電路設(shè)計以及應(yīng)用軟件等特色產(chǎn)業(yè)集群。實施物聯(lián)網(wǎng)先行工程，加快物聯(lián)網(wǎng)推廣應(yīng)用，打造千億級物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。
11.推動建設(shè)海洋經(jīng)濟強省。堅持陸海統(tǒng)籌，合理開發(fā)利用岸線、海域、海島等資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，建設(shè)海峽藍(lán)色經(jīng)濟試驗區(qū)。發(fā)展特色鮮明的灣區(qū)經(jīng)濟，引導(dǎo)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造現(xiàn)代海洋漁業(yè)基地、海洋新興產(chǎn)業(yè)基地、海洋服務(wù)業(yè)基地、臨海高端制造業(yè)基地。培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海洋工程裝備、郵輪游艇、海洋生物醫(yī)藥、海洋可再生能源、海水綜合利用等產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，構(gòu)建具有較強競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，扶持建設(shè)一批多功能遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海外綜合開發(fā)基地，力爭遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)量、產(chǎn)值全國第一。實施科技興海戰(zhàn)略，加強海洋科學(xué)研究機構(gòu)建設(shè)，提升海洋科技支撐能力。推動兩岸海洋合作，加強閩臺海洋經(jīng)濟合作開發(fā)。實施“碧海銀灘”工程，加強海洋保護。創(chuàng)新海洋綜合管理體制。
（三）實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，增強發(fā)展內(nèi)生動力
12.提升自主創(chuàng)新能力。加強科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動境內(nèi)外一流大學(xué)、科研機構(gòu)、跨國公司在福建設(shè)立研發(fā)機構(gòu),續(xù)建一批國家和省級創(chuàng)新平臺。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，支持企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)，推動各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，提高大中型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋面，扶持和培育一批科技小巨人企業(yè)。鼓勵和推動高校、科研院所與企業(yè)形成創(chuàng)新利益共同體，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。加強國家級重點實驗室建設(shè)。構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)業(yè)，打造一批具有競爭優(yōu)勢的科技服務(wù)業(yè)集群。完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，擴大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍，推動設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)創(chuàng)新型城市、園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國家級創(chuàng)新城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。加快“6·18”虛擬研究院網(wǎng)絡(luò)協(xié)同平臺、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海峽中心等重點創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。
13.健全鼓勵創(chuàng)新的體制機制。支持以企業(yè)為主承擔(dān)重大科技專項等創(chuàng)新項目，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、成果評價和傳導(dǎo)擴散的新機制，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)創(chuàng)新成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。建立健全科技創(chuàng)新激勵機制，完善考核評價和利益導(dǎo)向機制。優(yōu)化財政、金融等政策支持體系，強化普惠性支持創(chuàng)新政策和政府采購的作用，改進(jìn)對科技型企業(yè)的融資服務(wù)。推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)試點政策，在科技成果處置權(quán)、收益權(quán)、股權(quán)激勵等方面探索試驗。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護。
14.加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加快培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍。實施更開放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，更大力度引進(jìn)急需緊缺人才。加快實施重大人才工程，支持中國福州海西引智試驗區(qū)等平臺建設(shè)和發(fā)展。優(yōu)化人力資本配置，消除人才流動障礙，提高社會橫向和縱向流動性。完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系。擴大高校和科研院校自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻(xiàn)精神。
15.營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。強化創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)支持，健全創(chuàng)業(yè)風(fēng)險分擔(dān)機制，以財政資金為杠桿，通過市場機制引導(dǎo)社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動。支持天使投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，培育天使投資群體。推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，扶持發(fā)展一批科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等。弘揚勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的社會價值取向，鼓勵更多社會成員特別是高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。加快完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，強化創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，切實保護創(chuàng)業(yè)者權(quán)益。
（四）加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動“三農(nóng)”工作全面上水平
16.挖掘糧食生產(chǎn)新潛力。全面落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積和糧食總產(chǎn)量，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。增強糧食儲備能力，規(guī)劃建設(shè)一批地方國有糧庫，全面完成標(biāo)準(zhǔn)化倉容建設(shè)，提升糧食儲備水平和效益。提高糧食補貼效率，引導(dǎo)新增糧食補貼資金重點向種糧大戶和合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜，探索實行糧食目標(biāo)價格保險制度，保護和調(diào)動廣大農(nóng)民的種糧積極性。
17.開辟優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)新途徑。優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局，做大做強優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，打造茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木等全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超千億元的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵通過兼并、重組、收購、入股等方式組建企業(yè)集團，做大做強龍頭企業(yè)。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)與設(shè)施裝備、文化創(chuàng)意、生物農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)組團發(fā)展，拓展延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成“一村一品、一縣一業(yè)”的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
18.尋求轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式新突破。實施種業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化工程，建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制，培育一批“育繁推一體化”種子企業(yè)，扶持閩臺合作骨干種子企業(yè)和種苗生產(chǎn)基地發(fā)展。加大設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持力度，做精做優(yōu)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力引導(dǎo)高優(yōu)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、重點項目向“一區(qū)兩園”集聚。加強農(nóng)科教結(jié)合和農(nóng)業(yè)“五新”推廣。推進(jìn)農(nóng)村信息化與農(nóng)技推廣服務(wù)有機融合，加強農(nóng)村信息員和基層農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理平臺。推進(jìn)閩臺農(nóng)業(yè)深度對接，加強臺灣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種和經(jīng)營管理新方式的合作推廣，保持我省對臺農(nóng)業(yè)合作在全國領(lǐng)先優(yōu)勢。
19.促進(jìn)農(nóng)民增收取得新成效。大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。培育壯大新型經(jīng)營主體，形成以家庭承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)，專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入。因地制宜發(fā)展特色鮮明、形式多樣的休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)力度，加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商和轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。積極探索土地股份合作、土地托管、土地信托等規(guī)模經(jīng)營模式，持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
20.推動新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐。持續(xù)增加財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出，繼續(xù)實施農(nóng)村公路安保工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和寬帶入鄉(xiāng)進(jìn)村工程。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，推進(jìn)農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，加快建設(shè)縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。穩(wěn)妥開展農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地上的集體土地所有權(quán)的權(quán)能及實現(xiàn)形式和途徑。深化集體林權(quán)制度改革，組建省市級林權(quán)收儲中心。深化農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)基層水利服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)。加強農(nóng)村基層基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生能力和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善農(nóng)業(yè)保險制度。
（五）打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
21.深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。加大扶貧攻堅工作力度，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批，實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧。進(jìn)一步扶持二十三個省級扶貧開發(fā)工作重點縣經(jīng)濟社會發(fā)展。持續(xù)開展整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，繼續(xù)實施造福工程。鼓勵各種社會力量參與扶貧。按照優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的原則，完善山海協(xié)作機制，推進(jìn)沿海與山區(qū)的產(chǎn)業(yè)深度合作聯(lián)動發(fā)展。支持原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、水庫庫區(qū)、海島等欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。實施脫貧工作責(zé)任制，強化脫貧工作責(zé)任考核。
22.加快城鄉(xiāng)一體化。圍繞“人進(jìn)城、建好城、管好城”，深入開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點，積極探索新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路徑。加快戶籍制度改革，實施居住證制度，健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。推進(jìn)“多規(guī)合一”，探索建立空間規(guī)劃體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)設(shè)施均等化、城鄉(xiāng)社會保障制度有效銜接，率先在有條件的地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
23.優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)。加強省級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快福州、廈漳泉兩大都市區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城市功能和資源共享，建設(shè)引領(lǐng)全省城鎮(zhèn)化發(fā)展和輻射帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟高地。做大做強福州、廈門、泉州三大中心城市，加快漳州、三明、莆田、南平、龍巖和寧德等區(qū)域中心城市發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化城市風(fēng)貌、提升城市品位，強化綜合承載能力。加強城市地下空間開發(fā)利用。適時推動具備條件的市、縣（區(qū)）開展區(qū)劃調(diào)整。加快發(fā)展中小城市，加強產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源布局引導(dǎo)，推動沿海中小城市和城鎮(zhèn)融入兩大都市區(qū)整體發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點和“小城市”培育試點，加強與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)互動，實現(xiàn)連片融合發(fā)展。
24.建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。按照布局美、環(huán)境美、建筑美、生活美的要求，完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊規(guī)劃，加強村莊人居環(huán)境整治，提升公共設(shè)施建設(shè)水平，挖掘文化內(nèi)涵，展現(xiàn)地方特色，體現(xiàn)農(nóng)家風(fēng)情，打造一批美麗鄉(xiāng)村示范村。大力創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水保生態(tài)村、綠色村莊，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。創(chuàng)新村莊建設(shè)與治理模式，建立村民共建共管長效機制，共享幸福家園。
（六）完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，強化發(fā)展支撐保障
25.建設(shè)現(xiàn)代交通運輸網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，著力互聯(lián)互通，打造對接兩洲、服務(wù)中西部、便利兩岸往來的綜合樞紐，推進(jìn)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通發(fā)展，完善以“客”為主、便捷舒適的公眾出行服務(wù)體系和以“貨”為主、經(jīng)濟高效的現(xiàn)代交通物流服務(wù)體系。積極推動全省港口資源優(yōu)化整合，發(fā)展壯大以東南國際航運中心為重點的海西港口群。加快推進(jìn)干線鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、普通國省干線公路網(wǎng)和重點干線機場、支線機場與空港建設(shè)，加快建設(shè)綜合運輸站場，提升普通公路服務(wù)水平。下力氣解決海島居民出行難等問題。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)福州、廈漳泉兩大都市區(qū)城際線網(wǎng)主骨架，建設(shè)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)。
26.建設(shè)東南沿海重要能源基地。著力推進(jìn)能源生產(chǎn)、利用方式變革，加強煤、電、油、氣、新能源和可再生能源等能源開發(fā)之間的銜接平衡，構(gòu)筑安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應(yīng)體系。加快建設(shè)寧德、福清、漳州等沿海核電，合理布局建設(shè)一批重大燃煤火電項目和抽水蓄能電站項目，著力推進(jìn)海上風(fēng)電、分布式能源等新能源項目建設(shè)。推進(jìn)跨省聯(lián)網(wǎng)工程，完善主干網(wǎng)架，加快配電網(wǎng)建設(shè)改造和智能電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建堅強智能電網(wǎng)。加強能源儲運能力建設(shè)，加快煤炭儲備中轉(zhuǎn)基地、石油儲備基地和輸油管道、天然氣管道建設(shè)，實現(xiàn)天然氣“縣縣通”。推動能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)國家級海上風(fēng)電研發(fā)中心、核電產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺。
27.完善水利和防災(zāi)減災(zāi)體系。實施福建大水網(wǎng)規(guī)劃，加快水庫、防洪防潮、引調(diào)水、城市內(nèi)河整治、流域綜合整治等重大水利工程項目建設(shè)，扎實推進(jìn)水庫（閘）除險加固和海堤強化加固，不斷完善防洪防潮安全、水資源安全、水生態(tài)安全、水利體制機制保障等四大體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)氣象與洪水預(yù)警、防震減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治以及海洋與漁業(yè)安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化山洪災(zāi)害防治體系及城鄉(xiāng)防洪排澇建設(shè)。實施城市地下管網(wǎng)改造工程。支持救災(zāi)物資儲備庫、應(yīng)急避災(zāi)場所等基礎(chǔ)設(shè)施和救災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)。
28.完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞“數(shù)字福建”建設(shè)，以加速網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程和智慧化應(yīng)用為重點，建立大平臺、大數(shù)據(jù)、一體化發(fā)展模式，建設(shè)高速、移動、安全、泛在的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，推動實現(xiàn)處處相連、物物互通、事事網(wǎng)辦、業(yè)業(yè)創(chuàng)新。落實“寬帶中國”戰(zhàn)略,加快完善寬帶普遍服務(wù)機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的寬帶網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)三網(wǎng)融合。實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加強全省政務(wù)云平臺和備份中心等公共支撐平臺建設(shè)，推進(jìn)全省信息資源整合和應(yīng)用模式創(chuàng)新，建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)平臺。加強衛(wèi)星應(yīng)用設(shè)施建設(shè)。
（七）推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)美麗福建
29.優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范建設(shè)。合理確定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的規(guī)模和比例，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)功能紅線和海洋生態(tài)紅線，落實用途管制，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的省域國土空間體系。完善省級財政轉(zhuǎn)移支付政策，加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的支持力度。以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。
30.促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源和可再生能源的比重。實行全民節(jié)能行動計劃，組織實施節(jié)能減排重點工程建設(shè)，強化能源消費總量控制、單位產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、污染排放標(biāo)準(zhǔn)等約束，單位生產(chǎn)總值能耗保持低于全國平均水平。強化約束性指標(biāo)管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。厲行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，加強土地利用的規(guī)劃管控、市場調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強水資源“三條紅線”管理。合理開發(fā)與節(jié)約利用資源，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)礦，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。大力推進(jìn)綠色清潔生產(chǎn)，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推行循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和共生產(chǎn)業(yè)群模式，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，提高資源產(chǎn)出率。
31.加強環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)。扎實推進(jìn)生態(tài)城市、生態(tài)村鎮(zhèn)、綠色社區(qū)創(chuàng)建工作。深入實施宜居環(huán)境行動計劃，延伸拓展“點線面”攻堅，大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，保護和擴大綠地、水域、濕地，建設(shè)生態(tài)廊道和綠色生態(tài)城區(qū)。推進(jìn)海綿城市建設(shè)。加強自然保護區(qū)建設(shè)與管理，對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實施強制性保護，切實保護珍稀瀕危野生動植物、古樹名木及自然生境。著力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，開展全民綠化行動，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，規(guī)范人工商品林采伐。加強造林綠化和森林撫育，增強森林生態(tài)功能。提升推廣“長汀經(jīng)驗”，推進(jìn)水土流失和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。強化大氣污染防治，實施清潔能源替代，加快重點行業(yè)脫硫、脫硝和除塵設(shè)施建設(shè)，加強機動車尾氣防治。深化重點流域水環(huán)境綜合整治，加大對畜禽養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)面源污染、石板材業(yè)污染的治理力度，強化飲用水源保護，加快近岸海域、城市內(nèi)河環(huán)境整治。推動土壤環(huán)境治理，開展土壤修復(fù)試點。深化重金屬污染防治，加強核與輻射安全監(jiān)管，增強生活垃圾、固體廢物、化學(xué)品處置能力，提升環(huán)境風(fēng)險防控水平。
32.健全生態(tài)文明制度體系。堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，基本建成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，實行分區(qū)分類管控，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，對重大生態(tài)責(zé)任事故一票否決。健全橫向和流域生態(tài)補償機制，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。推行節(jié)能量、碳排放權(quán)和水權(quán)交易制度，全面建立全省一盤棋的主要污染物排污權(quán)交易制度。大力發(fā)展綠色金融。全面實施生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度。建立健全生態(tài)公益林發(fā)展機制。推行環(huán)境污染第三方治理，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與污染防治區(qū)域聯(lián)防機制。加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。建立環(huán)境公益訴訟制度。嚴(yán)格環(huán)境影響評價市場準(zhǔn)入，強化源頭管控。實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。
33.推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)。提高全民生態(tài)文明意識，將生態(tài)文明內(nèi)容納入國民教育體系和干部培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)計劃，推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育示范基地建設(shè)，倡導(dǎo)文明、綠色的生活方式和消費模式。完善公眾參與制度，完善環(huán)保信息公開和舉報制度，落實重大項目、環(huán)保設(shè)施布局建設(shè)決策過程中的公眾參與，構(gòu)建全民參與的社會共治體系。引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類社會組織健康有序發(fā)展。
（八）以經(jīng)濟體制改革為重點，帶動全面深化改革攻堅突破
34.建設(shè)陽光高效服務(wù)型政府。堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，加快行政體制改革，建設(shè)國際化、市場化、法治化營商環(huán)境。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加大取消和下放行政審批事項力度，精簡前置審批環(huán)節(jié)和中介服務(wù)事項。深化商事制度改革，加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，全面推行“一口受理”服務(wù)模式，完善“一照一碼”登記制度，加強福建省網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運行，建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度。深入推進(jìn)機關(guān)效能建設(shè)。加強事中事后監(jiān)管，建立和完善市場主體信用信息平臺，構(gòu)建集中統(tǒng)一的綜合監(jiān)管和執(zhí)法體系。深化財稅體制改革，進(jìn)一步完善省以下財政管理體制，深化預(yù)算管理制度改革，探索實行競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金改基金模式,建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。
35.健全要素市場體系。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推進(jìn)土地、資本、技術(shù)等要素市場建設(shè)，推動要素自由流動和公平交換。進(jìn)一步完善土地登記制度，積極發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地二級市場，加快形成有利于新型城鎮(zhèn)化的土地收益制度和集體土地產(chǎn)權(quán)制度。大力發(fā)展地方法人金融機構(gòu)。吸引更多境內(nèi)外金融企業(yè)來閩設(shè)立機構(gòu)。深化農(nóng)村金融制度改革。發(fā)展普惠金融。支持民間資本進(jìn)入銀行業(yè)。規(guī)范民間金融發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)通過股市和債市融資，健全多層次資本市場體系。加強金融監(jiān)管，有效防范和化解金融風(fēng)險。健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，提高技術(shù)研發(fā)成果市場轉(zhuǎn)化效率。完善重點領(lǐng)域價格形成機制，健全價格調(diào)控機制和政府定價制度，完善主要由市場決定價格的機制。
36.激發(fā)市場主體活力。加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推進(jìn)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、有序流轉(zhuǎn)、相互融合。深化國資國企改革，健全國有資本合理流動機制，分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，做大做強做優(yōu)國有企業(yè)。更加重視激發(fā)民營資本活力，繼續(xù)實施閩資“回歸工程”，健全市場公平準(zhǔn)入機制，推動各類市場主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域，營造有利于促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。
37.推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。建立軍地企業(yè)對接機制，加快發(fā)展船艦修造維保、北斗應(yīng)用、陶瓷纖維材料、軍工電子信息、通用航空及航空配件等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)若干軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地。支持寧德等地建設(shè)軍民融合深度發(fā)展試驗區(qū)。完善軍地資源共建共享機制，構(gòu)建平戰(zhàn)一體的力量體系，推進(jìn)軍地兼容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善軍地互促并進(jìn)的人才培養(yǎng)制度。加強全民國防教育，創(chuàng)新雙擁工作機制，加強擁軍優(yōu)屬工作。
（九）抓住新一輪開放機遇，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢
38.加快建設(shè)中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)。以制度創(chuàng)新為核心，完善以負(fù)面清單管理為重點的投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度、以金融服務(wù)業(yè)開放為重點的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c的事中事后監(jiān)管制度，建立與國際投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的體制機制。加大自由貿(mào)易試驗區(qū)開放力度，擴大先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極培育新型業(yè)態(tài)和功能。創(chuàng)新兩岸合作機制，率先推動與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由，推動貨物、服務(wù)、資金、人員等各類要素自由流動。統(tǒng)籌平潭、廈門、福州規(guī)劃布局，推動片區(qū)之間結(jié)合功能定位差異化發(fā)展。加強自由貿(mào)易試驗區(qū)與周邊區(qū)域的對接合作，推動區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)的溢出效應(yīng)。及時總結(jié)自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新成果，在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣。
39.打造二十一世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。傳承商貿(mào)人文歷史，發(fā)揮海上海外優(yōu)勢，努力成為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的排頭兵和主力軍。著眼建設(shè)互聯(lián)互通的重要樞紐，加快推進(jìn)海陸空及信息通道互聯(lián)互通，打造面向東南亞的重要樞紐機場，推進(jìn)區(qū)域港航體系和通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，暢通連接絲綢之路經(jīng)濟帶的陸上通道，形成服務(wù)中西部地區(qū)對外開放的出海通道。著眼構(gòu)筑經(jīng)貿(mào)合作的前沿平臺，加強與港澳臺合作，重點拓展與東盟的經(jīng)貿(mào)合作，積極開拓南亞、西亞、非洲東海岸等印度洋沿岸地區(qū)新興市場。推進(jìn)重點商品出口基地、商品市場和商貿(mào)園區(qū)建設(shè)，探索與東南亞國家互設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。著眼形成人文交流的重要紐帶，發(fā)揮海上絲綢之路城市聯(lián)盟、國際文化交流基地、多邊商務(wù)理事會作用，辦好海上絲綢之路相關(guān)論壇、博覽會、藝術(shù)節(jié)、旅游節(jié)、電影節(jié)等重大活動，構(gòu)建多層次常態(tài)化交流合作機制。積極開展海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護和申遺工作。廣泛開展教育、科技、文化、體育、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域交流合作。
40.提升開放型經(jīng)濟競爭力。創(chuàng)新利用外資方式和工作機制，更加注重引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、人才和智力資源。構(gòu)建境外投資綜合服務(wù)體系，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能“走出去”，建設(shè)若干境外資源開發(fā)基地，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)境外集聚發(fā)展平臺。完善跨境電子商務(wù)服務(wù)體系和管理機制，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)。建設(shè)福建電子口岸和國際貿(mào)易“單一窗口”，全面推進(jìn)通關(guān)一體化，提高口岸通關(guān)效率。推進(jìn)各類開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展。
41.進(jìn)一步密切閩港澳僑合作。繼續(xù)推動粵港澳合作的先行先試政策向福建延伸、閩臺合作的先行先試政策向港澳延伸，推動閩港澳臺緊密互動。深化閩港澳金融、物流、旅游、文化、教育、科技等領(lǐng)域合作，推動閩港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，拓展閩港、閩澳招商平臺。密切與僑團、商會交往，深化青年、智庫、非政府組織、社會團體等友好交流，進(jìn)一步匯聚僑心僑智僑力，增進(jìn)民心相通，吸引海外閩籍鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。
42.深化對內(nèi)開放合作。加強與長三角、珠三角互動合作，探索建立產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)保等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機制，推動建設(shè)一批省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和合作項目。推進(jìn)跨省鐵路、公路和港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃布局與協(xié)同建設(shè)，深化我省沿海港口與內(nèi)陸省之間的物流供應(yīng)鏈協(xié)作。推進(jìn)與周邊及內(nèi)陸省區(qū)口岸通關(guān)協(xié)作，支持跨省區(qū)“陸地港”“飛地港”建設(shè)，吸引更多貨源在我省進(jìn)出口。
（十）發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)優(yōu)勢，促進(jìn)閩臺深度融合發(fā)展
43.加快平潭開放開發(fā)和福州新區(qū)建設(shè)。用好用活平潭綜合實驗區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)的特殊政策，借鑒自由港運行模式，推動實現(xiàn)與臺灣投資、貿(mào)易、人員往來便利化，建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、高端服務(wù)區(qū)、宜居生活區(qū)。加大重點區(qū)域開發(fā)力度，積極引進(jìn)國際資本，建設(shè)“生態(tài)示范城市”“平潭智慧島”“國際旅游島”，推動成為閩臺合作的窗口、對外開放的窗口。拓展新興貿(mào)易業(yè)態(tài)，扶持發(fā)展專業(yè)園區(qū)，辦好免稅市場。推動臺灣人士、機構(gòu)和企業(yè)參與平潭開發(fā)建設(shè)和管理，加大臺灣專才引進(jìn)力度，推進(jìn)臺胞社區(qū)建設(shè)，集聚臺灣元素建設(shè)“共同家園”。大力推進(jìn)福州新區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新管理體制和管理方式，加快重點組團建設(shè)，完善綜合配套設(shè)施，支持福州新區(qū)與平潭綜合實驗區(qū)島區(qū)聯(lián)動、一體化發(fā)展，加快形成帶動閩東北崛起的新經(jīng)濟增長極，在更高起點、更廣范圍、更寬領(lǐng)域推進(jìn)兩岸交流合作。
44.促進(jìn)經(jīng)濟深度合作。推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)對接升級，深化與臺灣百大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、科技型中小企業(yè)對接，引進(jìn)一批產(chǎn)值超千億臺資產(chǎn)業(yè)鏈項目。支持在閩臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極落實《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA），擴大閩臺貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。繼續(xù)擴大金融對臺開放，在放寬持股比例、降低準(zhǔn)入門檻、開展跨境人民幣業(yè)務(wù)等方面先行先試，支持在閩臺資金融機構(gòu)、閩臺合資金融機構(gòu)發(fā)展，支持海峽股權(quán)交易中心開展大陸臺資企業(yè)上柜融資業(yè)務(wù)。擴大閩臺旅游產(chǎn)業(yè)合作，深化閩臺鄉(xiāng)村、郵輪、文化旅游產(chǎn)業(yè)項目合作，打造“環(huán)海峽旅游圈”。支持?jǐn)U大雙向投資，鼓勵福建企業(yè)入島開展股份制合作。
45.推動人文交流交融。秉持“兩岸一家親”，以祖地文化、宗親文化為紐帶，多領(lǐng)域、多層次、全方位地開展與臺灣各界的往來，增強兩岸的民族和文化認(rèn)同。辦好海峽論壇，繼續(xù)推動閩臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同名村、社區(qū)對接，深化閩臺姓氏宗親、民間信仰、民俗文化交流，強化親情鄉(xiāng)情紐帶聯(lián)系。實施涉臺文物、檔案保護工程，加大對閩臺合作歷史文化項目支持力度。擴大閩臺青少年交流交往，加強兩岸青年社團、青年菁英交流，辦好海峽青年節(jié)、萬名臺灣青年學(xué)子來閩修學(xué)旅游等活動，推動設(shè)立臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地。拓寬閩臺教育交流合作領(lǐng)域，擴大對臺招生規(guī)模，推進(jìn)合作辦學(xué)、師資互聘、師生互訪、學(xué)歷互認(rèn)。強化閩臺文創(chuàng)、媒體、學(xué)術(shù)等交流合作。完善臺胞在閩就學(xué)就業(yè)就醫(yī)配套政策，鼓勵臺胞參政議政、參與社會治理，依法維護臺胞臺商權(quán)益。
46.強化平臺載體建設(shè)。以兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、東南國際航運中心、兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心、兩岸貿(mào)易中心等“一區(qū)三中心”建設(shè)為重點，推進(jìn)廈門深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗。提升臺商投資區(qū)、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等載體建設(shè)水平，推動設(shè)立漳州深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)和古雷深化兩岸石化產(chǎn)業(yè)深度合作示范區(qū)。吸引臺灣地區(qū)科研機構(gòu)和科研人員在閩創(chuàng)建創(chuàng)新平臺。發(fā)揮海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟合作實驗區(qū)輻射作用，聯(lián)合打造跨境電商公共服務(wù)平臺。
47.構(gòu)筑便捷往來通道。推動閩臺通關(guān)合作，創(chuàng)新口岸監(jiān)管服務(wù)機制，逐步實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助。拓展閩臺海空直航，推動放寬閩臺航班額度限制和閩臺空中直線航路，優(yōu)化整合“小三通”航線，增辟海上客運、貨運直航新航點，開展對臺海運業(yè)試點，推動兩岸機動車輛通過客滾航線互通行駛，增強兩岸直接往來的快捷主通道功能。加快金門供水供氣供電工程建設(shè)。加快對臺郵件處理中心建設(shè)，發(fā)展對臺海運快件業(yè)務(wù)，提升福建對臺郵件中轉(zhuǎn)能力。開辟兩岸小型貨物快捷運輸通道，建成輻射華東、華南和臺灣地區(qū)的海運快捷網(wǎng)絡(luò)。加快對臺通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)兩岸信息互聯(lián)互通。爭取兩岸相關(guān)機構(gòu)來閩設(shè)立辦事機構(gòu)，推動福建省成為兩岸事務(wù)性商談重要協(xié)商地。爭取實現(xiàn)全省赴臺個人游全覆蓋，擴大非本省戶籍人員在我省辦理赴臺游實施范圍。
（十一）推進(jìn)文化強省建設(shè)，提升福建文化軟實力
48.弘揚社會主義核心價值觀。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。深入推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，加強愛國主義教育基地建設(shè)。深化文明創(chuàng)建活動，推動行風(fēng)、校風(fēng)、家風(fēng)建設(shè)，營造良好的社會風(fēng)氣。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會輿情引導(dǎo)機制，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，傳播正能量。加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，打造新型主流媒體。推進(jìn)誠信建設(shè)、志愿服務(wù)、文明旅游等制度化，深化道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理。實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，加強新型智庫建設(shè)，做好各學(xué)科學(xué)術(shù)名家、大家的工作，注重培養(yǎng)和延攬青年學(xué)術(shù)才俊。進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。
49.促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化。推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，均衡配置公共文化資源，不斷完善公共文化設(shè)施。加大對基層和貧困地區(qū)文化幫扶力度，完善文化低保、文化扶貧機制。建立群眾文化需求征集和反饋評價機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。大力開展流動服務(wù)和數(shù)字服務(wù)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制和服務(wù)方式，適度引入市場機制、競爭機制，引導(dǎo)和鼓勵社會力量、社會資本捐贈興辦公益性文化事業(yè)。
50.推動文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。鼓勵國有或國有控股文化企業(yè)集團加快兼并重組，支持文化龍頭企業(yè)加快發(fā)展。推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)等內(nèi)容產(chǎn)業(yè)創(chuàng)作生產(chǎn)水平，加快發(fā)展文化服務(wù)業(yè)，推動文化制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快國家文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海峽數(shù)字出版基地、文化科技融合示范基地等重點園區(qū)建設(shè)，重點打造新聞出版、廣播影視、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計、文化旅游和休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)集群。支持做大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，搭建文化創(chuàng)意產(chǎn)品轉(zhuǎn)化及人才培養(yǎng)的綜合服務(wù)平臺。健全文化市場準(zhǔn)入和退出機制，加快發(fā)展多層次文化產(chǎn)品市場和文化市場中介，加快國家海峽版權(quán)交易中心建設(shè)，加強文化市場監(jiān)管，完善現(xiàn)代文化市場體系。推動福建文化“走出去”，組織實施福建文化進(jìn)海外場館計劃。
51.創(chuàng)新文化體制機制。推進(jìn)文化生產(chǎn)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，全面完成省屬文化企業(yè)股份制、公司制改造，開展傳媒企業(yè)管理股制度改革試點，推動主要省屬文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深化國有文化單位改革，推動省級文化、廣電、報業(yè)新聞出版機構(gòu)管理運營機制改革，創(chuàng)新文化演藝單位經(jīng)營管理機制。探索開展文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點。深化文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障、經(jīng)費保障等制度改革。完善文化經(jīng)濟政策，加強文化法制建設(shè)。
52.打響福建文化品牌。實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程，深入挖掘福建深厚的歷史文化資源和多元文化內(nèi)涵，大力弘揚各門類“閩派文化”，推動復(fù)興廣義“閩學(xué)”，繁榮發(fā)展地方戲曲。深入實施文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)工程，著力打造在全國有影響力的“文藝閩軍”。加強對各類文化遺產(chǎn)的保護扶持。實施“‘記得住鄉(xiāng)愁’歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護計劃”，保護有歷史記憶、地域特色的城鄉(xiāng)建筑。加強對民間文學(xué)、民俗文化、瀕危劇（曲）種的搶救，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批基層文化能人、民間文化傳承人，加大對紅色文化、海洋文化的挖掘和弘揚。實施《八閩文庫》全媒體出版工程。
（十二）加強保障和改善民生，不斷增進(jìn)人民福祉
53.促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，增強政府職責(zé)，提高公共服務(wù)能力共建能力和共享水平。健全覆蓋城鄉(xiāng)、延伸基層的基本公共服務(wù)體系，逐步擴大基本公共服務(wù)范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。加大公共財政投入，建立基本公共服務(wù)財政支出增長長效機制。加強基本公共服務(wù)均等化的省級統(tǒng)籌。鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)發(fā)展。加大政府購買服務(wù)力度，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與基本公共服務(wù)提供。
54.辦好人民滿意的教育。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，切實做到教育發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排、教育投入優(yōu)先保障、公共資源優(yōu)先滿足。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。大力促進(jìn)教育公平，突出辦好農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建設(shè)一批高水平應(yīng)用技術(shù)和技能型院校。全面提升高校辦學(xué)能力和水平，集中優(yōu)勢資源推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)，加強重點院校、重點學(xué)科、重點專業(yè)建設(shè)。辦好特殊教育。完善涵蓋學(xué)前教育至高等教育學(xué)生資助政策體系，健全殘疾學(xué)生助學(xué)政策，探索建立農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛服務(wù)體系。深化招生考試制度改革，基本形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。推進(jìn)教育信息化，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。完善教育督導(dǎo)，加強社會監(jiān)督。支持和規(guī)范發(fā)展民辦教育，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。
55.實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。充分發(fā)揮中小微企業(yè)、民營經(jīng)濟對吸納就業(yè)的主渠道作用。完善勞動關(guān)系、工資支付制度以及就業(yè)與社會保障的聯(lián)動機制，鼓勵和支持勞動者自謀職業(yè)、靈活就業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，提升人才服務(wù)供給能力和水平。
56.提升民眾健康保障水平。適應(yīng)人民群眾多層次多樣化健康需求，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善新型公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，增強人民體質(zhì)，建設(shè)健康福建。加快推進(jìn)深化醫(yī)改試點省建設(shè)，全面深化公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，堅持“三醫(yī)”聯(lián)動，破除逐利機制，建立科學(xué)補償機制，改革藥品集中招標(biāo)體制，理順?biāo)幤穬r格，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，改革完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)體制機制建設(shè)，實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。實施分級診療制度，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務(wù)體系，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。著力提升縣級公立醫(yī)院醫(yī)療水平，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，推進(jìn)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作。加大公共衛(wèi)生服務(wù)保障力度，加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治。加快發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)，促進(jìn)中醫(yī)藥優(yōu)勢特色學(xué)科振興，推動中醫(yī)藥特色臨床基地建設(shè)。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇。重視區(qū)域衛(wèi)生人才發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才培養(yǎng)使用與隊伍建設(shè)，保持基層專業(yè)隊伍穩(wěn)定。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)社會性別平衡。廣泛開展全民健身活動，促進(jìn)體育消費，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。
57.提高城鄉(xiāng)居民收入。實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距。健全反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定及正常增長機制。建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。完善工資支付保障機制。建立公務(wù)員工資正常增長機制和定期調(diào)整制度，合理平衡省內(nèi)區(qū)域間工資收入差距，推動收入分配向基層工作人員傾斜。深化事業(yè)單位績效工資制度改革。加強對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控，有效調(diào)節(jié)過高收入。
58.織好基本民生的安全保障網(wǎng)。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險從制度全覆蓋向人員全覆蓋。鞏固完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，完善基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法，建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制。全面實施居民醫(yī)保和職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌，全面實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域和省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。進(jìn)一步健全社會救助制度體系，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加快建立重特大疾病醫(yī)療救助制度和疾病應(yīng)急救助制度。提高工傷、生育保險統(tǒng)籌層次，增強基金統(tǒng)籌共濟功能。大力發(fā)展社會福利，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，完善孤兒基本生活保障制度，建立困難殘疾人生活補貼和殘疾人護理補貼制度。積極培育公益慈善組織。維護婦女兒童合法權(quán)益。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。推行以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度。
59.加強公共安全體系建設(shè)。建立黨委和政府主導(dǎo)的權(quán)益維護機制，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，加強矛盾糾紛排查調(diào)處，健全應(yīng)急指揮機制、聯(lián)動處置機制、輿論引導(dǎo)機制，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，落實食品藥品安全責(zé)任制，健全食品藥品企業(yè)“黑名單”制度。持續(xù)抓好餐桌污染治理，創(chuàng)建食品安全示范省。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強危爆物品監(jiān)管，遏制重特大安全事故。深入推進(jìn)平安福建建設(shè)，以落實綜治責(zé)任為龍頭，推進(jìn)治安防控立體化、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)格化、矛盾糾紛調(diào)解多元化。
（十三）全面推進(jìn)依法治省，建設(shè)法治福建
60.完善法規(guī)制度體系。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強重點領(lǐng)域立法，全面提高立法質(zhì)量。進(jìn)一步加強涉臺港澳及涉外法規(guī)工作，加快推進(jìn)平潭綜合實驗區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)相關(guān)立法工作。加強黨委對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式。完善改革決策與立法決策相銜接的工作機制。
61.深入推進(jìn)依法行政。加強法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟，推行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。建立行政重大決策合法性審查機制、跟蹤評價機制、終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強執(zhí)法過錯追究。強化對政府內(nèi)部權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。
62.切實保證公正司法。完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，建立司法內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任機制。建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護機制，健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。保障人民群眾參與司法，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。加強人權(quán)司法保障，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制。加強對司法活動的監(jiān)督。
63.加強法治社會建設(shè)。深入實施“七五”普法，引導(dǎo)全社會尊法學(xué)法守法用法。加強社會誠信建設(shè)，完善守法誠信褒獎和違法失信懲戒機制。深入開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）等創(chuàng)建活動。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系，完善法律援助制度，健全司法救助體系，維護困難群眾的合法權(quán)益。健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制。大力推進(jìn)信訪法治化建設(shè)，嚴(yán)格落實依法處理信訪事項“路線圖”，推動全社會通過法律途徑維護權(quán)益。
64.提升社會治理水平。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進(jìn)社會治理精細(xì)化。推動社會組織多元健康發(fā)展，改革社會組織管理制度，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，加大政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)力度，積極發(fā)展志愿服務(wù)組織。增強社區(qū)服務(wù)功能，推行城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理。加快政社分開，推進(jìn)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、商會去行政化。
四、加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
65.充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的根本保證。各級黨委要堅持解放思想、更新觀念，完善領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的體制機制。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。創(chuàng)新和完善干部選拔任用機制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。加強黨的各級組織建設(shè)，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅持全面從嚴(yán)治黨，落實“三嚴(yán)三實”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機制，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
66.加強民主政治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。加強人大常委會制度及其組織建設(shè)，支持、保證人大及其常委會依法履行職權(quán)。加強和改進(jìn)人大代表工作，密切人大代表同人民群眾聯(lián)系，發(fā)揮代表反映民意、集中民智的作用。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。支持政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政建設(shè)。
動員全省人民團結(jié)奮斗。充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，鞏固壯大最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。切實做好民族宗教工作。加強和改進(jìn)黨的群團工作，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，充分調(diào)動方方面面積極性，參與經(jīng)濟社會發(fā)展。
67.確保“十三五”規(guī)劃建議落到實處。編制“十三五”規(guī)劃要貫徹落實本建議提出的發(fā)展理念、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大舉措。各地區(qū)要結(jié)合實際編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃。各級各類規(guī)劃要增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，把全會確定的各項決策部署落到實處。
全省各級黨組織和廣大黨員要更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，凝心聚力，開拓進(jìn)取，扎實工作，為全面建成小康社會，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階，建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建而努力奮斗！
(福建日報)
