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合肥市“十三五”規(guī)劃建議全文
——中共合肥市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議
來源：未知 日期：2015-12-29 點(diǎn)擊：次
中共合肥市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議
(2015年12月20日中國共產(chǎn)黨合肥市第十次代表大會(huì)2015年會(huì)議通過)
“十三五”時(shí)期，是合肥率先全面建成小康社會(huì)的決勝期，也是建設(shè)長三角世界級(jí)城市群副中心、打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”的關(guān)鍵期。中國共產(chǎn)黨合肥市第十次代表大會(huì)2015年會(huì)議根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)和省委九屆十四次全會(huì)精神，全面分析合肥市發(fā)展形勢，研究一系列重大問題，就制定合肥市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃，提出以下建議。(2015年12月20日中國共產(chǎn)黨合肥市第十次代表大會(huì)2015年會(huì)議通過)
一、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢
(一)“十二五”時(shí)期發(fā)展取得重大成就。“十二五”時(shí)期，是合肥奮力跨越趕超、取得巨大成就的五年。在黨中央國務(wù)院和省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，主動(dòng)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞“新跨越、進(jìn)十強(qiáng)”的奮斗目標(biāo)和“大湖名城、創(chuàng)新高地”的發(fā)展愿景，不斷解放思想，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，突出改革開放，聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)，合肥建設(shè)與發(fā)展邁上新平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)新跨越。
綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，發(fā)展速度和質(zhì)量同步提升，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)翻番，生產(chǎn)總值接近六千億元，財(cái)政收入突破一千億元，人均生產(chǎn)總值突破一萬美元，工業(yè)總產(chǎn)值接近一萬億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量進(jìn)入或接近全國省會(huì)城市前十位、增速位居前列，全省首位度明顯提高。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速集聚，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高速增長，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)翻番，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐不斷加快。創(chuàng)新能力持續(xù)提升，合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)核心作用更加凸顯，國家創(chuàng)新型城市建設(shè)深入推進(jìn)，中科大先進(jìn)技術(shù)研究院等八大協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)加快建設(shè)，中科院合肥大科學(xué)研究中心獲批籌建，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)進(jìn)入全國省會(huì)城市十強(qiáng)。發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)，科技管理體制、產(chǎn)業(yè)政策體系、國資國企、公共資源交易、投融資體制、土地節(jié)約集約利用、光伏精準(zhǔn)扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)港等重大開放平臺(tái)加快建設(shè)，合新歐國際貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)行。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌持續(xù)加力，行政區(qū)劃調(diào)整順利完成，濱湖新區(qū)等城市組團(tuán)展現(xiàn)新姿，新橋國際機(jī)場、高鐵南站、合肥港等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成使用，全國性綜合交通樞紐地位顯著提升，軌道交通加快建設(shè)，智慧城市建設(shè)加快推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率超過百分之七十，縣域綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，肥西縣、肥東縣躋身全國百強(qiáng)縣。人民幸福感持續(xù)提高，民生工程深入實(shí)施，教育、衛(wèi)生、文化、體育等基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，社會(huì)保險(xiǎn)制度全面覆蓋，居民收入增長快于經(jīng)濟(jì)增長，巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，美好鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯，成功創(chuàng)建全國文明城市，榮膺國家森林城市、全國社會(huì)管理綜合治理優(yōu)秀城市、國家節(jié)約集約用地試點(diǎn)城市。和諧社會(huì)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，平安合肥建設(shè)深入推進(jìn)，法治合肥建設(shè)全面展開，人民民主不斷擴(kuò)大，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果豐碩，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著。“十二五”規(guī)劃目標(biāo)即將勝利實(shí)現(xiàn)，為“十三五”時(shí)期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)“十三五”時(shí)期是大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，為合肥市加速融入全球發(fā)展分工創(chuàng)造了歷史機(jī)遇。我國經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變，并將保持中高速增長，合肥市加快發(fā)展面臨諸多有利因素。國家深入實(shí)施“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略，合肥作為雙節(jié)點(diǎn)城市，有利于進(jìn)一步提升在全國區(qū)域發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位；國家深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，合肥作為安徽省率先系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的核心城市，有利于在更高層面、更大范圍集聚創(chuàng)新要素資源，加快形成新的競爭優(yōu)勢；國家扎實(shí)推進(jìn)全面深化改革，合肥作為安徽省改革發(fā)展排頭兵，有利于率先形成發(fā)展新體制，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力；國家大力實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃等，合肥作為安徽省“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動(dòng)標(biāo)兵，有利于加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。我省加快建設(shè)美好安徽，奮力打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省和生態(tài)強(qiáng)省，將繼續(xù)大力支持合肥加快建設(shè)長三角世界級(jí)城市群副中心，引領(lǐng)推動(dòng)合肥經(jīng)濟(jì)圈向合肥都市圈戰(zhàn)略升級(jí)。我們要準(zhǔn)確把握國家宏觀政策導(dǎo)向，貫徹落實(shí)省委決策部署，抓住用好各種有利機(jī)遇。
同時(shí)，發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不平衡問題仍然突出。與先發(fā)城市相比，經(jīng)濟(jì)總量差距仍然較大，人均水平不夠高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，市場主體總量不夠多，城鄉(xiāng)發(fā)展不夠平衡，綜合承載能力有待增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足，城市管理水平仍需提升，巢湖綜合治理、大氣環(huán)境改善任務(wù)艱巨，提高合肥都市區(qū)國際化水平任重道遠(yuǎn)，市民文明素養(yǎng)、城市文化品位有待提高，法治建設(shè)有待加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提升，黨員干部先鋒模范作用有待強(qiáng)化。
綜合判斷，“十三五”時(shí)期機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，合肥市發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。全市上下必須切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定信心、拉高標(biāo)桿，突破瓶頸制約、補(bǔ)齊發(fā)展短板，不斷開拓發(fā)展新境界，再上發(fā)展新臺(tái)階。
二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，深入貫徹省委省政府決策部署，堅(jiān)持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展不動(dòng)搖，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)為主抓手，以增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，當(dāng)好全省“三個(gè)排頭兵”，確保率先全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)長三角世界級(jí)城市群副中心，為建設(shè)“大湖名城、創(chuàng)新高地”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
如期實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。具體要把握好以下基本要求。
——不斷解放思想。思想解放程度決定改革深度、推進(jìn)力度、發(fā)展速度。必須進(jìn)一步在解放思想中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、凝聚力量，敢走新路、敢破難題，勇于打破陳舊觀念和傳統(tǒng)體制的束縛，推出更多具有合肥特色的改革創(chuàng)新之舉，不斷釋放全社會(huì)發(fā)展活力。
——致力改善民生。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為建設(shè)與發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷提高人民獲得感和滿意度，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
——加快創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展是硬道理，加快發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化轉(zhuǎn)變、增長動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、發(fā)展模式向內(nèi)涵式集約化轉(zhuǎn)變、城市建設(shè)與管理向功能品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)向均等化優(yōu)質(zhì)化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——突出生態(tài)優(yōu)先。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，綠水青山就是金山銀山。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，把好山好水好風(fēng)光融入城市，更加注重源頭治理和長效機(jī)制建設(shè)，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
——深化改革開放。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，開放是發(fā)展的必由之路。必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，著力提高開放型經(jīng)濟(jì)水平和城市國際化程度，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。
——推進(jìn)依法治市。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持法治合肥、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
——強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，發(fā)揮各級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正確方向。
(二)主要目標(biāo)。今后五年，要在率先全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，按照“經(jīng)濟(jì)總量位次前移、創(chuàng)新水平全國一流、生態(tài)環(huán)境不斷改善、民生保障和社會(huì)治理水平持續(xù)提升、黨的領(lǐng)導(dǎo)更加有力，努力當(dāng)好全省排頭兵”的總體要求，努力實(shí)現(xiàn)更高發(fā)展目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)總量位次前移。在提高創(chuàng)新水平和質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增長速度力爭“兩位數(shù)”，保持全國省會(huì)城市前列，生產(chǎn)總值邁上萬億元新臺(tái)階，人均生產(chǎn)總值達(dá)到一萬八千美元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國省會(huì)城市中位次不斷前移。
——創(chuàng)新水平全國一流。三次產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加速成長，培育形成若干全國領(lǐng)先、具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，打造全國高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建設(shè)具有國際影響力的創(chuàng)新高地，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)穩(wěn)居全國省會(huì)城市前列，創(chuàng)新高地建設(shè)邁出更大步伐。
三、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，培育轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)力
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持追趕與引領(lǐng)同步，以建設(shè)安徽全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)核心區(qū)為突破口，推動(dòng)全方位創(chuàng)新，打造國際知名、全國一流的創(chuàng)新城市。
(一)建設(shè)有國際影響力的創(chuàng)新高地。以綜合創(chuàng)新能力進(jìn)入全國一流為目標(biāo)，以系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)為抓手，圍繞增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，全力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，打造創(chuàng)新高地。
建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心。實(shí)施基礎(chǔ)創(chuàng)新工程，搶占世界科技制高點(diǎn)，提高全超導(dǎo)托卡馬克等三大科學(xué)裝置性能，爭取在肥布點(diǎn)建設(shè)新的國家大科學(xué)裝置和國家實(shí)驗(yàn)室，打造世界一流的大科學(xué)工程和設(shè)施集群。在核聚變和等離子體、量子功能材料、物質(zhì)與生命交叉等領(lǐng)域取得重大科技突破，在信息安全、生命科學(xué)、環(huán)境科學(xué)等前沿領(lǐng)域催生變革性技術(shù)與產(chǎn)品。支持中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)等在肥高校和中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院、中國電科38所等在肥科研院所建設(shè)國際知名研究機(jī)構(gòu)。大力吸引海內(nèi)外高端研發(fā)資源來肥設(shè)立全球領(lǐng)先的實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心。
搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。大力推進(jìn)重大基礎(chǔ)研究和前沿高新技術(shù)研究成果工程化、產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)推進(jìn)量子通信、新型顯示、集成電路、智能語音、機(jī)器人、新能源、新能源汽車、高端裝備、生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療裝備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。全力支持中科大先進(jìn)技術(shù)研究院、合工大智能制造研究院、中科院合肥技術(shù)創(chuàng)新研究院、清華大學(xué)公共安全研究院、北大未名生物技術(shù)研究院、中國農(nóng)科院合肥食品創(chuàng)新研究院、安大綠色發(fā)展研究院、中俄超導(dǎo)質(zhì)子聯(lián)合研究中心等重大協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新。大力推進(jìn)科研成果與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合，深入開展與國內(nèi)外知名高校和科研機(jī)構(gòu)全面合作。建設(shè)檢驗(yàn)檢測平臺(tái)，完善公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間和網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)平臺(tái)。
激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力與競爭力。提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)大力引進(jìn)急需的關(guān)鍵技術(shù)，完善科技型中小企業(yè)綜合服務(wù)體系，組織實(shí)施爆發(fā)性增長源工程，大力引進(jìn)海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)，支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育多元?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。建設(shè)國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范。
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。推動(dòng)政府職能由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新知識(shí)政策體系，改革科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，形成全鏈條統(tǒng)籌推進(jìn)的工作格局。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)管理改革，擴(kuò)大高校院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。大力推進(jìn)科技金融深度融合，建立從實(shí)驗(yàn)室、中試到規(guī)模化生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展科技中介專業(yè)服務(wù)。深入推進(jìn)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。繼續(xù)實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈打造人才鏈，集聚國內(nèi)國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。大力實(shí)施高層次人才創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)計(jì)劃、領(lǐng)軍人才引進(jìn)“百人計(jì)劃”、廬州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)計(jì)劃、廬州英才培養(yǎng)計(jì)劃等。推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊(duì)伍。優(yōu)化人力資本配置，消除人才流動(dòng)障礙，提高社會(huì)橫向和縱向流動(dòng)性。完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，建設(shè)按國際慣例運(yùn)作的人才市場，營造人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境。
(二)構(gòu)建有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施《加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，重點(diǎn)打造十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批國際先進(jìn)、全國一流的產(chǎn)業(yè)集群，基本建成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)新體系。
加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)具有國際水平和國際影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地為突破口，引導(dǎo)資源要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚。聚焦具有先發(fā)優(yōu)勢的重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)核心競爭力，著力打造新型顯示、智能語音、光伏及新能源、生物醫(yī)藥等世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。聚焦集成電路、量子通信、新能源汽車、機(jī)器人、軌道交通、燃?xì)廨啓C(jī)、高端數(shù)控機(jī)床、精密制造、高端醫(yī)療裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力突破核心技術(shù)，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條，迅速做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造國內(nèi)一流的國家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展新材料、節(jié)能環(huán)保、應(yīng)急等新興產(chǎn)業(yè)，著力培育未來先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
加快改造升級(jí)傳統(tǒng)制造業(yè)。落實(shí)《中國制造2025》，實(shí)施“機(jī)器換人”行動(dòng)計(jì)劃和工業(yè)強(qiáng)基工程。加快工業(yè)化和信息化融合，重點(diǎn)推進(jìn)家電、汽車、機(jī)械、食品等行業(yè)智能化改造，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，打造具有國際影響力的智能家電產(chǎn)業(yè)集群和安全食品產(chǎn)業(yè)集群，建成全國重要的新型汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地、裝備制造業(yè)基地。全面推進(jìn)化工及橡膠輪胎、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)搬遷升級(jí)和綠色化改造，加快淘汰落后產(chǎn)能。加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為突破口，以智慧城市建設(shè)為抓手，全面推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、商務(wù)會(huì)展、中介咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮和提升濱湖國際金融后臺(tái)服務(wù)基地功能，加快建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融集聚區(qū)、金融服務(wù)外包集聚區(qū)等平臺(tái)，打造區(qū)域性科技金融中心。推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展教育醫(yī)療、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、體育健身、旅游休閑等生活性服務(wù)業(yè)，著力打造具有國際水平的大健康產(chǎn)業(yè)基地、文化創(chuàng)意基地，建設(shè)世界一流的環(huán)巢湖國家旅游休閑區(qū)。推進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚集群發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展檢驗(yàn)檢測、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)。積極培育電子商務(wù)、服務(wù)外包、投資理財(cái)?shù)刃屡d業(yè)態(tài)。以發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快都市產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級(jí)。
優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)單功能傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建具有鮮明地域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。以提升特色養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比重為突破口，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)商業(yè)模式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加強(qiáng)生物技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。以建設(shè)國家電子商務(wù)示范城市、創(chuàng)建中國軟件名城、信息消費(fèi)試點(diǎn)城市、寬帶中國示范城市等為抓手，構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與三次產(chǎn)業(yè)深度融合，支持產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、工業(yè)鏈、物流鏈創(chuàng)新，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)同步發(fā)展。拓展網(wǎng)絡(luò)民生服務(wù)模式，提升公共服務(wù)水平。建立公共信息資源開發(fā)和共享機(jī)制，推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，在重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，發(fā)展大數(shù)據(jù)信息安全產(chǎn)業(yè)。
加快質(zhì)量品牌塑造。實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，推動(dòng)“合肥品牌”向“中國品牌”“世界品牌”升級(jí)。積極發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)積極開展品牌創(chuàng)建、潛心專注品質(zhì)提升，培育一批競爭力強(qiáng)、附加值高、美譽(yù)度好的知名品牌。支持企業(yè)參與國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，開展檢驗(yàn)檢測認(rèn)證結(jié)果和技術(shù)能力國際互認(rèn)。完善質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)品牌保護(hù)力度，深化國家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。加強(qiáng)質(zhì)量品牌文化建設(shè)，樹立精益求精、追求卓越的價(jià)值取向。
(三)構(gòu)建發(fā)展新體制。落實(shí)中央和省委全面深化改革的部署要求，圍繞市場在資源配置中起決定性作用，系統(tǒng)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快構(gòu)建有利于創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的體制機(jī)制。
深化經(jīng)濟(jì)體制改革。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，完善政府預(yù)算體系，實(shí)行全過程預(yù)算績效管理，強(qiáng)化預(yù)算責(zé)任和約束機(jī)制，規(guī)范政府舉債融資體制機(jī)制，創(chuàng)新投入方式和運(yùn)行機(jī)制，健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。推進(jìn)金融改革，打造地方骨干金融企業(yè)，促進(jìn)民營銀行發(fā)展，完善政策性融資擔(dān)保體系，支持發(fā)展新興金融業(yè)態(tài)，暢通和拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)國資國企改革，分類推進(jìn)國資控股功能整合，以管資本為主實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，加強(qiáng)國有資本投資運(yùn)營平臺(tái)建設(shè)。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持混合所有制企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。
深化行政管理體制改革。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能。規(guī)范完善政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費(fèi)清單制度，規(guī)范部門機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。探索建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深化商事制度改革。推進(jìn)市場配置要素，加快省市共建公共資源交易市場建設(shè)。完善城市治理體系，提升數(shù)字城管水平，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化。
大力推進(jìn)供給側(cè)改革。圍繞需求側(cè)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)要素資源向高品質(zhì)產(chǎn)品、高水平服務(wù)集中，不斷增加優(yōu)質(zhì)供給，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，有序放開公共服務(wù)市場準(zhǔn)入，形成政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)和社會(huì)參與的基本公共服務(wù)供給機(jī)制。完善政府向社會(huì)力量購買服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)購買服務(wù)績效管理，建立完善綜合評(píng)審機(jī)制。完善中介服務(wù)市場，大力培育社會(huì)組織，推動(dòng)公共服務(wù)主體多元化。
深化新型城鎮(zhèn)化體制改革。改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，推進(jìn)“多規(guī)合一”。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化分類推進(jìn)、成本分?jǐn)倷C(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民就近就地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，全面實(shí)施居住證制度。完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、資產(chǎn)收益分配權(quán)“三權(quán)落實(shí)”，以及就業(yè)、住房、義務(wù)教育、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)“五有并軌”。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營管理，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理運(yùn)營和建設(shè)用地供給機(jī)制。建立健全森林資源評(píng)估制度和公益林森林保險(xiǎn)制度。構(gòu)建新型農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制。
(四)拓展發(fā)展新空間。按照“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的要求，推進(jìn)產(chǎn)城融合，優(yōu)化市域主體功能。
優(yōu)化主體功能布局。堅(jiān)持按照“1331”城市空間規(guī)劃，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全域國土空間劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)等五類主體功能區(qū)，規(guī)范開發(fā)秩序，優(yōu)化開發(fā)格局，提高國土開發(fā)利用效率和城市綜合承載力。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。按照“產(chǎn)城融合、集聚布局、集群發(fā)展”思路，構(gòu)建“四極兩廊五帶”的工業(yè)空間布局。實(shí)施“提升中心城區(qū)、拓展南北兩翼、推動(dòng)?xùn)|進(jìn)西出”戰(zhàn)略，構(gòu)建“一核引領(lǐng)、一圈提升、多區(qū)聯(lián)動(dòng)”的服務(wù)業(yè)空間布局。遵循“布局優(yōu)化、功能多元、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展融合”的原則，構(gòu)建“一區(qū)三環(huán)四沿”的農(nóng)業(yè)空間布局。
規(guī)劃建設(shè)國家級(jí)合肥濱湖新區(qū)。全面落實(shí)國家重大改革發(fā)展任務(wù)，全方位參與新一輪產(chǎn)業(yè)分工，集聚優(yōu)質(zhì)要素資源，打造全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、內(nèi)陸開放新高地、生態(tài)文明先行區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)，大力提升新區(qū)綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和國際競爭力，成為引領(lǐng)合肥都市圈創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的主引擎、支撐帶動(dòng)安徽崛起的增長極、長三角雙向開放的新窗口。
(五)培育發(fā)展新動(dòng)力。優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。
發(fā)揮投資對(duì)增長的關(guān)鍵作用。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城市建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、開放合作、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等領(lǐng)域，實(shí)施一批管長遠(yuǎn)、增后勁、補(bǔ)短板、惠民生的重大項(xiàng)目。創(chuàng)新投融資方式，推廣政府與社會(huì)資本合作模式，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資。
增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)增長的基礎(chǔ)作用。創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高有效供給能力。統(tǒng)籌開展消費(fèi)功能和消費(fèi)環(huán)境的戰(zhàn)略性建設(shè)，積極引進(jìn)和培育消費(fèi)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)和馳名品牌。以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)居民消費(fèi)增長，引導(dǎo)消費(fèi)向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，打造多點(diǎn)支撐的消費(fèi)增長格局。
突出對(duì)外貿(mào)易對(duì)增長的促進(jìn)作用。堅(jiān)持商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易并重，推進(jìn)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。提高國際合作水平，廣泛開展國際科技合作和產(chǎn)能合作。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，著力培育一批本土跨國公司。
四、推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑現(xiàn)代都市新格局
統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)一體、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、軍民融合、物質(zhì)文明精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，以建設(shè)現(xiàn)代化都市區(qū)為支撐，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，打造比肩寧杭、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的高品質(zhì)城市。
(一)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。全面優(yōu)化都市區(qū)功能布局和空間形態(tài)，形成主城區(qū)、副中心、新市鎮(zhèn)、美好鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局。
優(yōu)化發(fā)展主城區(qū)。推動(dòng)主城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)功能、交通環(huán)境、文化品位等優(yōu)化和提升，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式、集約化、品質(zhì)型發(fā)展。城區(qū)全力打造國際化都市核心區(qū)、高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，開發(fā)區(qū)全力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)。以發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，積極推動(dòng)老城區(qū)搬遷改造和“退二進(jìn)三”、開發(fā)區(qū)“優(yōu)二進(jìn)三”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更替、城市更新。加強(qiáng)城市空間規(guī)劃，加快地下綜合管廊建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向地下延伸，建設(shè)海綿城市。強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)，提倡城市修補(bǔ)，打造精品街區(qū)，留住“合肥記憶”，延續(xù)歷史文脈。強(qiáng)化信息安全保障，大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提升城市智能化水平。
壯大發(fā)展副中心。按照中心城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)合肥東部、南部、北部三大城市副中心，疏解主城區(qū)功能，強(qiáng)化承接輻射作用，快速增強(qiáng)整體功能和綜合實(shí)力。東部副中心打造成為融入長三角的重要節(jié)點(diǎn)，南部副中心打造成為合銅一體化的重要節(jié)點(diǎn)，北部副中心打造成為合淮同城化的重要節(jié)點(diǎn)。
培育發(fā)展新市鎮(zhèn)。以中心鎮(zhèn)、環(huán)湖十二鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)人口集聚，打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步、功能設(shè)施完善的現(xiàn)代新型小城市。穩(wěn)妥推進(jìn)“撤縣建區(qū)”“改縣設(shè)市”。積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和中小城市綜合改革試點(diǎn)，賦予新市鎮(zhèn)與其定位相匹配的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。
加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村。以改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點(diǎn)，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套先行，率先實(shí)現(xiàn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)由“以點(diǎn)為主”向“由點(diǎn)帶面”轉(zhuǎn)變，建設(shè)農(nóng)民美好家園。結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村土地綜合整治，合并弱小村、治理空心村，突出中心村培育和特色村建設(shè)。探索一產(chǎn)與三產(chǎn)融合發(fā)展、“組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”的新路子，創(chuàng)新美好鄉(xiāng)村建設(shè)模式。
壯大縣域經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全力打造新型工業(yè)化主戰(zhàn)場、城鄉(xiāng)一體化新典范，不斷提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和在全市經(jīng)濟(jì)中的比重，爭取更多縣市進(jìn)入全國百強(qiáng)。突出錯(cuò)位發(fā)展，統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)布局，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容升級(jí)和合作共建，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套和綜合服務(wù)功能。繼續(xù)加大對(duì)巢湖市、廬江縣支持力度，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)推動(dòng)交通體系協(xié)調(diào)建設(shè)。堅(jiān)持交通先行，落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃，以強(qiáng)化對(duì)外通達(dá)、促進(jìn)城際對(duì)接、暢通城市交通為重點(diǎn)，以輻射全省、通達(dá)全國、連接全球?yàn)榉较颍粩嗵嵘戏嗜珖跃C合交通樞紐的功能和地位。
建成全國性綜合交通樞紐。按照長三角世界級(jí)城市群副中心的定位，全面提升港站樞紐服務(wù)功能，高水平推進(jìn)鐵路、公路、航空、水運(yùn)和軌道交通的有機(jī)銜接和多式聯(lián)運(yùn)，建設(shè)綜合性物流基地和交易中心，發(fā)展樞紐型經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建完善“米”字型高速鐵路網(wǎng)，新建和改擴(kuò)建一批高速公路、高等級(jí)公路，全面建成直達(dá)國內(nèi)主要城市群的快速交通網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)建設(shè)江淮運(yùn)河，提升合裕線等通江航道等級(jí)和港口功能，構(gòu)建“一湖四射”航道網(wǎng)，建成內(nèi)陸地區(qū)重要的集裝箱中轉(zhuǎn)樞紐港和江淮航運(yùn)中心。實(shí)施新橋國際機(jī)場二期工程，加快發(fā)展通用航空，逐步建成區(qū)域性國際航空港。加快高鐵西站鐵路樞紐建設(shè)。
推進(jìn)城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。對(duì)接長三角、長江中游城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，建設(shè)以合肥為中心、聯(lián)接全省的城際鐵路網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)合肥與城市群主要城市之間兩小時(shí)通達(dá)。推進(jìn)合肥都市圈交通一體化，加快構(gòu)建“十二縱十橫”一級(jí)公路網(wǎng)，建成以合肥為核心的一小時(shí)通勤圈。
改善市域內(nèi)部交通體系。堅(jiān)持公共交通優(yōu)先，確保投運(yùn)五條軌道交通線，搭建城市軌道交通主骨架，打造智能交通，建設(shè)公交都市。加密完善城市快速路網(wǎng)，加快建設(shè)城市慢行系統(tǒng)，建成綜合樞紐換乘中心，優(yōu)化交通組織，提高通行效率。加快建設(shè)地下及立體停車場。
(三)推動(dòng)要素資源協(xié)調(diào)保障。穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)要素供給能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，持續(xù)增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活的保障能力。
提高土地節(jié)約集約利用水平。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃計(jì)劃的管控和引導(dǎo)。盤活土地存量，加大土地整治和未利用土地開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。強(qiáng)化需求管理，深化“雙向約束”，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地開發(fā)強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。
提升水、電、氣、油、熱等供給能力。加強(qiáng)水源地保護(hù)，增強(qiáng)供水保障能力。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。適度超前發(fā)展電網(wǎng)，提升電力供應(yīng)和科學(xué)用電水平。加快實(shí)施油氣輸儲(chǔ)重點(diǎn)工程建設(shè)，提高油氣保障能力。建立多元參與機(jī)制，推進(jìn)水、電、氣、熱等價(jià)格改革。
促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入長效機(jī)制，促進(jìn)公共資源向落后地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民平等享有公共資源。突破城鄉(xiāng)分割的體制機(jī)制束縛，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素與資源自由流動(dòng)、合理配置。
(四)堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，激發(fā)文化創(chuàng)新活力，建設(shè)文化強(qiáng)市。
大力加強(qiáng)文化高地建設(shè)。堅(jiān)持用中國夢和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量。加強(qiáng)理論創(chuàng)新，實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，建設(shè)合肥新型智庫。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，凝聚正能量。深入挖掘、保護(hù)和開發(fā)歷史文化資源，傳承江淮地域文化，培育巢湖生態(tài)文化，彰顯現(xiàn)代創(chuàng)新文化，塑造具有較高知名度的城市文化標(biāo)識(shí)。
全面發(fā)展文化事業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化設(shè)施與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)。深化文化惠民活動(dòng)，推動(dòng)文化走下去。加強(qiáng)對(duì)外文化交流，鼓勵(lì)文化走出去。提高全民閱讀水平，建設(shè)書香合肥。繁榮發(fā)展文藝事業(yè)，加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作，推出一批精品力作，造就一批文化名家。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，深化公益性文化單位改革。構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系，加快媒體數(shù)字化建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)文化業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，加快發(fā)展文化旅游、數(shù)字出版、廣播影視、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化與科技、金融、建筑、制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。大力支持國家文化科技融合示范基地、國家數(shù)字出版基地、國家廣播影視基地、國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極打造文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)、特色文化街區(qū)和專業(yè)文化市場，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。發(fā)展文化產(chǎn)品和要素市場，提升中國(合肥)國際文化博覽會(huì)品牌效應(yīng)，促進(jìn)文化消費(fèi)升級(jí)。探索推進(jìn)國有文化資產(chǎn)管理方式改革。
提高城市文明程度。大力推進(jìn)“大湖名城、創(chuàng)新高地”城市品牌建設(shè)，不斷提升在國內(nèi)外的知名度和美譽(yù)度。不斷深化全國文明城市建設(shè)，建立健全長效工作機(jī)制。規(guī)劃建設(shè)“中國好人”主題公園和合肥3D好人館等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)公民思想道德和社會(huì)誠信建設(shè)，實(shí)施百萬市民素質(zhì)大提升工程、文明家庭創(chuàng)建工程，加強(qiáng)新市民文明素養(yǎng)教育培訓(xùn)，廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)，注重家庭、家風(fēng)、家教建設(shè)，增強(qiáng)公民的國家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)。
(五)推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展。落實(shí)深化國防和軍隊(duì)改革部署要求，制定軍民融合深度發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”，重點(diǎn)在航空航天、電子信息、智能語音識(shí)別、公共安全、軌道交通、機(jī)械裝備和特種車輛、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域?qū)嵤┸娒裣冗M(jìn)技術(shù)相互滲透，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國防建設(shè)，建成一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、示范企業(yè)和示范產(chǎn)品，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展新格局。深化雙擁共建，加強(qiáng)國防教育和后備力量建設(shè)。
五、推進(jìn)綠色發(fā)展，厚植生態(tài)文明新優(yōu)勢
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，以巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，深入實(shí)施水環(huán)境治理、綠色森林增長、大氣污染防治、固體廢物綜合整治“四大專項(xiàng)行動(dòng)”，努力實(shí)現(xiàn)“有土皆綠、是水皆清、四季花香、處處鳥鳴”，打造城湖共生、獨(dú)具魅力的美麗城市。
(一)加快建設(shè)巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、流域共治，按照系統(tǒng)治理的思路，有效保護(hù)和有序開發(fā)并重，持續(xù)實(shí)施巢湖綜合治理工程，為全國“三河三湖”治理探索地方經(jīng)驗(yàn)。
改善巢湖水環(huán)境。嚴(yán)格實(shí)施“河長制”，強(qiáng)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等點(diǎn)面源污染治理，廣泛推廣清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格污水排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力，突出氮磷污染控制與治理，實(shí)現(xiàn)巢湖和入湖主要河流水質(zhì)明顯改善。打造環(huán)巢湖國家濕地公園，規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)濕地，構(gòu)建濕地生態(tài)屏障。
推進(jìn)流域綜合開發(fā)。大力實(shí)施“引江濟(jì)巢”工程，補(bǔ)充巢湖流域水資源，提升防洪抗旱應(yīng)急能力。結(jié)合通江航道，推進(jìn)流域入湖河道綜合整治，實(shí)行山、水、田、林、路、村、園綜合治理，實(shí)施河道清淤、立體化生態(tài)修復(fù)和城鄉(xiāng)水系河湖聯(lián)通工程，發(fā)揮防洪、航運(yùn)、生態(tài)等綜合效益。加快環(huán)巢湖生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)。高質(zhì)量開發(fā)湖光山色和溫泉、濕地、歷史文化等資源，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。
(二)加大環(huán)境治理力度。以“天藍(lán)、地綠、水清、土潔、城靜”為目標(biāo)，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格控制污染物排放總量，著力形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
實(shí)施污染防治行動(dòng)。以“三廠兩塵兩氣”污染防治為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制大氣主要污染物排放。有效控制城市環(huán)境噪聲。加強(qiáng)固體廢物收運(yùn)處置系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)固體廢物處理利用率百分之百。開展土地污染防治，推進(jìn)工業(yè)污染場地治理試點(diǎn)，強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防治修復(fù)。
探索建立新型環(huán)境治理機(jī)制。探索推行環(huán)境污染第三方治理，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制。探索建立大氣、水、土壤等污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和流域共治。建立健全污染物排放信息公開制度和監(jiān)督制度。探索建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
加快生態(tài)文明制度建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，實(shí)行地方黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)境質(zhì)量考核。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化能耗對(duì)標(biāo)和合同能源管理，健全最嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法體系。建立健全陸湖統(tǒng)籌的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和管控機(jī)制，落實(shí)覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，建立統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法違規(guī)行為。落實(shí)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。
(三)建設(shè)低碳城市。堅(jiān)持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，提高資源利用效率和效益，努力實(shí)現(xiàn)以低耗能、低污染、低排放為特征的可持續(xù)發(fā)展。
推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。發(fā)展低碳科技，推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展綠色能源，推動(dòng)傳統(tǒng)能源安全綠色開發(fā)和清潔低碳利用，因地制宜發(fā)展可再生能源和清潔能源。控制工業(yè)生產(chǎn)過程、廢棄物處理等領(lǐng)域溫室氣體排放。積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，改造林相結(jié)構(gòu)，發(fā)展碳匯林業(yè)。推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)，推廣綠色建筑，開展低碳園區(qū)、低碳社區(qū)等試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)綠色低碳出行，倡導(dǎo)低碳生活方式，傳播普及低碳文化。
推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，落實(shí)能源和水資源消耗、建設(shè)用地等強(qiáng)度和總量“雙控”行動(dòng)。推廣先進(jìn)節(jié)能節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，加快工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能改造，持續(xù)降低單位綜合能耗。深入推進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)。加快廢舊物資回收系統(tǒng)建設(shè)，延伸再生資源產(chǎn)業(yè)鏈條。建立水權(quán)交易制度，積極開展排污權(quán)、節(jié)能量、碳排放交易試點(diǎn)。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系和覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，提高主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率和資源循環(huán)利用率。促進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持園區(qū)循環(huán)化改造，創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和“城市礦產(chǎn)”示范基地。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
(四)提升園林綠化水平。鞏固擴(kuò)大國家森林城市創(chuàng)建成果，積極創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，著力構(gòu)筑與城鄉(xiāng)空間有機(jī)契合、特色鮮明的綠色生態(tài)格局。
大力植樹造林。在環(huán)巢湖區(qū)域、江淮分水嶺脊線、水源地保護(hù)區(qū)、鐵路沿線、高速公路沿線等重點(diǎn)區(qū)域，提高森林覆蓋率，構(gòu)筑森林生態(tài)屏障。加大對(duì)廢棄礦山的治理力度，恢復(fù)山體自然風(fēng)貌。創(chuàng)新投入方式，引導(dǎo)各方面資金投入植樹造林。
提升綠化品質(zhì)。以“增加綠量、提升品質(zhì)”為主線，推進(jìn)城市精品公園、游園和街頭綠地建設(shè)，完善城市水系、高壓走廊、生態(tài)景觀帶和綠蔭走廊建設(shè)，加快建設(shè)慢行綠道、綠蔭車場、屋頂綠化、景觀陽臺(tái)等多元綠色空間。
六、推進(jìn)開放發(fā)展，建設(shè)內(nèi)陸開放新高地
全面融入國家戰(zhàn)略，發(fā)揮“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶雙節(jié)點(diǎn)城市功能，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”并重，建設(shè)開放平臺(tái)，暢通開放通道，創(chuàng)新開放模式，加快構(gòu)筑全國內(nèi)陸開放新高地，打造開明開放、接軌世界的國際化城市。
(一)提高開放平臺(tái)建設(shè)水平。加快開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、人才等要素資源集聚能力，著力打造一流的開放合作先行區(qū)。高水平建設(shè)“四港三區(qū)一中心”等重大開放平臺(tái)，拓展提升口岸功能。加密合新歐國際貨運(yùn)班列，拓展國際航空貨運(yùn)通道，加強(qiáng)與國際大通道合作。復(fù)制自貿(mào)區(qū)國際貿(mào)易投資體制機(jī)制，等高對(duì)接國際慣例和通行規(guī)則。深化關(guān)檢合作“三個(gè)一”改革，全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化。全方位對(duì)外開放，擴(kuò)大與北美、歐洲等地區(qū)和俄羅斯等周邊國家經(jīng)貿(mào)、科技、文化交流合作，加強(qiáng)與國際友好城市深度合作。以中德教育合作為切入點(diǎn)，建設(shè)中德(合肥)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)拓展產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、文化、科技、人才、金融等領(lǐng)域的合作廣度和深度。
(二)提高區(qū)域合作發(fā)展水平。全面融入長三角發(fā)展分工，強(qiáng)化與滬寧杭等中心城市互動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)合肥上海雙城全面戰(zhàn)略合作，在共建產(chǎn)業(yè)園方面實(shí)現(xiàn)突破。推動(dòng)與長江中游城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化與武漢、長沙、南昌在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障等領(lǐng)域互通互認(rèn)。加快對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)與珠三角等區(qū)域交流合作。開展結(jié)對(duì)合作，支持阜陽合肥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、臨泉廬陽現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、壽縣蜀山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等合作園區(qū)建設(shè)。扎實(shí)做好援疆援藏工作。推進(jìn)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提升互聯(lián)互通水平。
(三)提高都市圈一體化水平。加快合肥經(jīng)濟(jì)圈向合肥都市圈戰(zhàn)略升級(jí)，制定實(shí)施《合肥都市圈發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)合肥都市圈擴(kuò)容，大力推進(jìn)規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、市場共構(gòu)、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共塑、環(huán)境共建、社會(huì)共享，全面提升都市圈整體實(shí)力與綜合競爭力。
(四)提高都市區(qū)國際化水平。編制實(shí)施都市區(qū)國際化行動(dòng)綱要，高層次構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)、會(huì)展、創(chuàng)業(yè)、交流等平臺(tái)，高水平建設(shè)交通、場館、教育、醫(yī)療等設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)營造宜居、營商、語言、宣傳等環(huán)境。培育高端高效世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，提升城市全球通達(dá)能力和交通樞紐智能化水平，建設(shè)區(qū)域性國際物流中心，打造長三角國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。
七、推進(jìn)共享發(fā)展，增進(jìn)人民生活新福祉
堅(jiān)持效率與公平兼顧，推進(jìn)改革發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民，以解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題為抓手，打造共建共享、宜居宜業(yè)的幸福城市。
(一)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，完善勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的機(jī)制。多渠道增加就業(yè)崗位，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，完善人力資源產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)勞動(dòng)力供需有效對(duì)接。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推行集體協(xié)商和集體合同制度，完善欠薪保障機(jī)制，幫助來肥建設(shè)者尤其是新生代農(nóng)民工更好地融入城市。
(二)提高城鄉(xiāng)居民收入。堅(jiān)持收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，廣開增收渠道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資正常增長機(jī)制。增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，規(guī)范收入分配秩序。不斷拓寬農(nóng)村外部增收渠道和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，穩(wěn)步增加農(nóng)民收入。
(三)完善社會(huì)保障體系。提高社會(huì)保障水平和統(tǒng)籌層次，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
提高社會(huì)保障水平。實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系制度銜接與跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。建立基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金正常調(diào)整機(jī)制。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系，逐步提高居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鞏固城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例。落實(shí)好漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。健全社會(huì)救助體系，擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。
構(gòu)建社會(huì)福利體系。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)揮街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)功能，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，支持社會(huì)資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。促進(jìn)機(jī)構(gòu)康復(fù)、社區(qū)康復(fù)以及殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系。建立農(nóng)村留守人員安全及生活保障機(jī)制。建設(shè)公益性公墓，推行殯葬普惠和“綠色殯葬”。
完善住房保障體系。大力發(fā)展公共租賃住房，探索購買商品房用于公共租賃，加大推進(jìn)城中村、棚戶區(qū)改造力度，保障中低收入市民基本住房需求。有序保障用地供應(yīng)，完善商品房市場和房屋租賃市場監(jiān)管機(jī)制。
(四)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，深化教育領(lǐng)域綜合改革，促進(jìn)教育公平，強(qiáng)化素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，推動(dòng)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
推進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展。加快城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，深化薄弱學(xué)校、師資隊(duì)伍、素質(zhì)教育“三大提升工程”，推進(jìn)國家級(jí)中小學(xué)品質(zhì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。完善校長教師合理流動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，均衡配置教育資源，有序增加義務(wù)教育學(xué)位供給。普及高中階段教育，免除普通高中學(xué)雜費(fèi)。完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女“五個(gè)百分百”政策，保障平等接受教育權(quán)利。適應(yīng)生育政策調(diào)整，擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋面。促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，適度發(fā)展國際教育。辦好特殊教育，關(guān)注家庭教育。
大力發(fā)展職業(yè)教育。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，規(guī)劃建設(shè)具有國際水平的區(qū)域職教高地。推動(dòng)合肥現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作、國際合作，加快建設(shè)磨店高教基地、公共實(shí)訓(xùn)基地，建立高技能人才教育培訓(xùn)機(jī)制。支持建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要契合度高的優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校，積極支持合肥職業(yè)技術(shù)學(xué)院、合肥幼兒師范高等專科學(xué)校等建設(shè)地方技能型高水平大學(xué)。深化人才分段培養(yǎng)試點(diǎn)，推進(jìn)學(xué)歷和技能等級(jí)“雙證書”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)職普融合貫通發(fā)展。分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。
提升國民教育水平。加強(qiáng)校地合作，支持在肥各類高校加快發(fā)展，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及時(shí)調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)和方向。支持中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)建設(shè)世界一流研究型大學(xué)，支持合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校建設(shè)一批世界一流學(xué)科。
積極推動(dòng)中德教育合作示范基地建設(shè)，支持合肥學(xué)院爭當(dāng)全國應(yīng)用型教育引領(lǐng)者。支持各類高校深化國內(nèi)國際合作，在師資培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、科學(xué)研究、人文交流等方面發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，搭建多層次、多領(lǐng)域的中外人才交流平臺(tái)。加快教育信息化步伐，積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育。大力發(fā)展社區(qū)教育，支持發(fā)展開放大學(xué)、老年大學(xué)、社區(qū)大學(xué)，暢通終身學(xué)習(xí)通道。
(五)推進(jìn)健康合肥建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和健康事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面落實(shí)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障四大體系建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。全面落實(shí)國家基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制，理順?biāo)幤穬r(jià)格，確保用藥安全。
大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。大力引進(jìn)培育高端醫(yī)療資源，積極發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)療，全面提升醫(yī)療技術(shù)水平。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，支持國家中醫(yī)臨床研究基地和國家中醫(yī)藥管理局重點(diǎn)研究室建設(shè)，健全中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)體系。合理布局醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置均衡化。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)模式，推進(jìn)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作。加強(qiáng)區(qū)域衛(wèi)生服務(wù)資源整合，完善衛(wèi)生應(yīng)急體系和預(yù)警機(jī)制，提高重大疾病防控能力。構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
發(fā)展體育事業(yè)。完善基層公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，積極開放各類學(xué)校體育場所。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)群眾體育設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)市民體質(zhì)。積極舉辦有國際影響力的體育賽事。
提高人口服務(wù)水平。全面落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。加大對(duì)計(jì)劃生育特困家庭幫扶力度。加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群的服務(wù)管理。
(六)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧聯(lián)動(dòng)的大扶貧格局，在全省率先實(shí)現(xiàn)整市整體脫貧。落實(shí)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，以增加貧困群眾收入為核心，以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、智力、社保兜底等脫貧工程。
八、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證
實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，關(guān)鍵是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委必須深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
(一)充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的制度化建設(shè)，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大政策的工作機(jī)制，健全完善決策咨詢機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。建立完善公開透明的信息發(fā)布制度。
加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，落實(shí)新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，著力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國際視野和戰(zhàn)略思維，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部。推進(jìn)分級(jí)分類全員培訓(xùn)干部，提升干部履職能力和專業(yè)化水平，強(qiáng)化執(zhí)行力。深化干部人事制度改革，完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核辦法，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定。健全政績考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
加強(qiáng)黨組織建設(shè)。強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能，深入推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位等基層黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨建工作力度，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)保障能力建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)發(fā)展黨員和黨員管理工作，嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活。落實(shí)黨委(黨組)特別是書記抓基層黨建工作責(zé)任。
推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，把嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，深入貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，壓緊壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。加強(qiáng)效能建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)巡視巡查、審計(jì)監(jiān)督、重要崗位輪崗、制度規(guī)范“四個(gè)全覆蓋”。加大紀(jì)律審查工作力度，正確把握和運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)。
(二)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。按照推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化和程序化的要求，進(jìn)一步健全民主制度、豐富民主形式。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使各項(xiàng)職權(quán)，充分發(fā)揮人大代表的作用。支持各級(jí)政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政實(shí)效。創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，廣泛凝聚打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”的共識(shí)和力量。
(三)加快建設(shè)全國一流的法治城市。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問題決策程序。健全人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)立法工作，形成體現(xiàn)時(shí)代特征、具有合肥特色的地方法規(guī)體系。加快建設(shè)法治政府，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。完善政府法律顧問制度，規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策行為。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，全面實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。深化司法體制改革，尊重司法規(guī)律，推進(jìn)司法的公正、公平、公開，完善對(duì)權(quán)利的司法保障、對(duì)權(quán)力的司法監(jiān)督。加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)，健全法治宣傳教育機(jī)制，深化“江淮普法行”等主題活動(dòng)，形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。
(四)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。
加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)。落實(shí)中央建立國家人口基礎(chǔ)信息庫、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度，通過大數(shù)據(jù)整合社會(huì)信用資源，建立覆蓋全社會(huì)的信用體系。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，健全群眾利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制。
完善社會(huì)管理和服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，完善政府購買社會(huì)工作服務(wù)制度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，加快推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理信息化建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪調(diào)解工作，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。
推進(jìn)“平安合肥”建設(shè)。堅(jiān)持人民利益至上，加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育，健全立體化數(shù)字化社會(huì)治安防控體系，完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。強(qiáng)化預(yù)防治本，健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時(shí)排查化解安全隱患。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急體系建設(shè)，提高安全生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。實(shí)施食品藥品安全戰(zhàn)略，構(gòu)建嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的安全治理體系。
實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)艱巨，使命光榮。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、開拓進(jìn)取，眾志成城、苦干實(shí)干，為加快建設(shè)長三角世界級(jí)城市群副中心、開創(chuàng)打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”新局面、率先全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！
——城市功能顯著增強(qiáng)。新型城鎮(zhèn)體系基本完善，戶籍人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，縣域?qū)嵙Τ掷m(xù)增強(qiáng)。全國性綜合交通樞紐地位和功能進(jìn)一步提升，國際化都市區(qū)框架初步形成，城市綜合承載力和輻射帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)。
——民生福祉持續(xù)提升。就業(yè)更加充分，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給更加充足，基本達(dá)到長三角地區(qū)平均水平。勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加，人均預(yù)期壽命和主要健康指標(biāo)不斷提高，居民人均可支配收入突破四萬元，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，率先實(shí)現(xiàn)整市整體脫貧。
——文明程度明顯提高。中國夢和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，社會(huì)文明風(fēng)尚更加濃厚，文明城市建設(shè)深入推進(jìn)，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系全面建成，文化產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)，城市品牌形象顯著提升。
——生態(tài)環(huán)境不斷改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平明顯上升，大氣、水、土壤等污染得到有效整治。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量等指標(biāo)得到有效控制，主要污染物排放總量持續(xù)下降，巢湖水質(zhì)明顯改善，空氣質(zhì)量持續(xù)向好。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)取得重大突破。
——體制機(jī)制更加完善。城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)率先突破，全面深化改革走在前列，形成一批在全國有影響力的改革成果。人民民主更加健全，法治政府基本建成，“平安合肥”持續(xù)深化，司法公信力明顯提高。內(nèi)陸開放高地建設(shè)取得突破，國際化及區(qū)域合作水平不斷提升。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
