黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》把十八大提出的“全面建成小康社會(huì)”作為未來(lái)五年的發(fā)展目標(biāo)。這是中央在關(guān)鍵時(shí)期提出的對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的宏大任務(wù)；也是黨對(duì)全體人民的莊嚴(yán)承諾，必須如期完成。這不僅是發(fā)展速度快慢的問(wèn)題，更是決定中國(guó)能否跨越“中等收入陷阱”、順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，我國(guó)已由低收入國(guó)家進(jìn)入到上中等收入國(guó)家行列。在這個(gè)階段上，一方面，發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)顯著增強(qiáng)；另一方面，發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題也日益凸顯。在中等收入階段，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，變革和風(fēng)險(xiǎn)同在，希望和憂(yōu)慮交織。回顧二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的世界發(fā)展史，不少?lài)?guó)家都從低收入階段進(jìn)入到了中等收入階段，但是從中等收入階段邁入高收入社會(huì)的國(guó)家和地區(qū)卻只有韓國(guó)、新加坡等10多個(gè)經(jīng)濟(jì)體。毫不夸張地說(shuō)，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和至少10多年來(lái)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的國(guó)家，中國(guó)能否如期實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)也是新世紀(jì)發(fā)展中國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)發(fā)展上跨越的重要標(biāo)志，而且還關(guān)系到世界經(jīng)濟(jì)的繁榮和穩(wěn)定。可以說(shuō)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，對(duì)中國(guó)的“十三五”規(guī)劃，尤其是能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，都高度關(guān)注。
　　
　　由此可見(jiàn)，能否如期全面建成小康社會(huì)至關(guān)重要。但我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，全面建成小康社會(huì)的任務(wù)仍十分艱巨。“全面建成小康社會(huì)”的核心之處在于“全面”，最難之點(diǎn)也在于“全面”。它意味著，我們要使經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各領(lǐng)域都有長(zhǎng)足的發(fā)展，也要使人人都能公平地享受到發(fā)展的成果。認(rèn)識(shí)“全面”這一理想目標(biāo)比較容易，但要把認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)、把理想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，卻充滿(mǎn)艱辛。中國(guó)是發(fā)展中的人口大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)全面而公平的發(fā)展，實(shí)為不易。
　　
　　過(guò)去30多年中國(guó)取得的發(fā)展成就舉世矚目，但從發(fā)展內(nèi)容的全面性來(lái)看，各領(lǐng)域的發(fā)展不平衡甚至嚴(yán)重不平衡，社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域存在不少“短板”：“擇校風(fēng)”的屢禁不止，就折射了高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育資源供給的不充分；每年有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的人出國(guó)留學(xué)，就折射了中國(guó)優(yōu)質(zhì)的高等教育資源供給的不充分；醫(yī)患關(guān)系的長(zhǎng)期緊張，就折射了適應(yīng)人們需要的醫(yī)療資源供給的不充分；文化快餐消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，就折射了文化精品的嚴(yán)重匱乏；近期北京等地出現(xiàn)搶購(gòu)空氣凈化器的現(xiàn)象，就折射了生態(tài)文明建設(shè)的嚴(yán)重問(wèn)題；兩億多農(nóng)民工不能享有與工作所在地城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)，就折射了社會(huì)公平的缺失。
　　
　　從發(fā)展的惠及面來(lái)看，也在相當(dāng)程度上存在成果分享不公平的問(wèn)題。一是廣大農(nóng)村居民所享受的發(fā)展成果與城市居民存在明顯差距。近年來(lái)，雖然無(wú)論是城鄉(xiāng)居民收入差距，還是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距，都有所縮小，城鄉(xiāng)居民人均收入之比和消費(fèi)水平之比分別從2010年的3.23和3.46下降到2014年的2.97和2.91，但兩者的絕對(duì)差距依然很大。2014年，城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)差距仍高達(dá)1萬(wàn)9千多元，消費(fèi)水平的絕對(duì)差距也高達(dá)1萬(wàn)7千元左右。同時(shí)，現(xiàn)在農(nóng)村還存在著6千多萬(wàn)貧困人口，相當(dāng)于法國(guó)全國(guó)的總?cè)丝凇６浅擎?zhèn)低收入階層所享受的發(fā)展成果與高收入階層存在顯著差距。從城鎮(zhèn)居民分組收入的情況來(lái)看，2014年，收入最高的20%人口人均可支配收入是6.16萬(wàn)元，收入最低的20%人口人均可支配收入是1.12萬(wàn)元，前者是后者的5.5倍。三是中西部地區(qū)居民所享受的發(fā)展成果與東部地區(qū)居民存在較大差距。從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入來(lái)看，2014年收入最高的上海市水平是4.88萬(wàn)元，收入最低的甘肅省水平是2.18萬(wàn)元，前者是后者的2倍多。從人均一般公共服務(wù)支出來(lái)看，各地的差距也相當(dāng)明顯。以京津冀為例，2014年，北京市人均一般公共服務(wù)支出為1265元，天津?yàn)?042元，而河北只有645元，僅相當(dāng)于北京的51%和天津的62%。
　　
　　就中國(guó)所處的發(fā)展階段和世界第一人口大國(guó)而言，要全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面而公平的發(fā)展，還必須繼續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總規(guī)模，這是解決發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題的基礎(chǔ)性前提。2014年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量邁上10萬(wàn)億美元的大臺(tái)階；但我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為7954美元，為世界平均水平的70%、日本和歐盟水平的1／5左右。我國(guó)還屬于發(fā)展中國(guó)家的階段性特征仍然鮮明突出。因此，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既需要也必須保持較高的速度。
　　
　　按照《建議》強(qiáng)調(diào)的“到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番”的目標(biāo)要求，“十三五”時(shí)期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速應(yīng)保持在6.5%以上。改革開(kāi)放30多年以來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均近10%的增長(zhǎng)。與這一速度相比，6.5%并不高；但要實(shí)現(xiàn)這樣的增長(zhǎng)，難度將很大。從規(guī)律上看，當(dāng)發(fā)展邁上一定階段，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到一定規(guī)模后，增長(zhǎng)速度一般都會(huì)下降；從發(fā)展面臨的內(nèi)外部條件看，“十三五”期間將至少有三大發(fā)展約束。
　　
　　第一，從國(guó)際市場(chǎng)看，發(fā)展的外部需求約束明顯增強(qiáng)。2008年金融危機(jī)以后，盡管主要經(jīng)濟(jì)體采取了一系列刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的措施，但由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾沒(méi)有得到根本解決，全要素生產(chǎn)率普遍下降的趨勢(shì)尚未得到扭轉(zhuǎn)，全球經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)新一輪的快速增長(zhǎng)尚需時(shí)日。去年9月，國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告，將2015年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的預(yù)測(cè)從3.3%下調(diào)到3.1%，將2016年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的預(yù)測(cè)從3.8%下調(diào)到3.6%。在各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍面臨下行壓力的背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家日益注重通過(guò)發(fā)展制造業(yè)來(lái)恢復(fù)失去的競(jìng)爭(zhēng)力，再造曾經(jīng)流失的就業(yè)崗位。另外，南亞、東南亞一些發(fā)展中的人口大國(guó)，進(jìn)入快速工業(yè)化階段，在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中的地位逐步提升。這些都使得國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日顯激烈。
　　
　　更值得關(guān)注的是，在各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈的同時(shí)，全球化進(jìn)程卻出現(xiàn)了波折。表現(xiàn)在：WTO框架下多邊貿(mào)易談判遲遲未能取得突破性、實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，同時(shí)卻有不少區(qū)域性的貿(mào)易安排頻繁推出。這些區(qū)域性貿(mào)易安排不可避免地會(huì)使全球市場(chǎng)呈現(xiàn)“碎片化”，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）與跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP），一旦付諸實(shí)施必將對(duì)全球化產(chǎn)生不容忽視的重大影響。世貿(mào)組織去年11月發(fā)布的貿(mào)易監(jiān)測(cè)報(bào)告也顯示，2015年5月中旬至10月中旬，G20各經(jīng)濟(jì)體共實(shí)施了86項(xiàng)新貿(mào)易限制措施，累計(jì)貿(mào)易限制措施已多達(dá)1087項(xiàng)。事實(shí)上，全球市場(chǎng)的“碎片化”和新一輪貿(mào)易保護(hù)主義已經(jīng)對(duì)全球貿(mào)易產(chǎn)生不利影響。數(shù)據(jù)顯示，2012至2014年，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為2.4%，全球貿(mào)易增長(zhǎng)速度僅2.7%，只比前者高出0.3個(gè)百分點(diǎn)；而在金融危機(jī)發(fā)生前的十年間，全球貿(mào)易增長(zhǎng)速度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的兩倍。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)業(yè)分工新一輪大變革、大調(diào)整，作為出口依存度超過(guò)20%的經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可避免地受到這些國(guó)際因素的影響。
　　
　　第二，人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，發(fā)展的勞動(dòng)力成本約束不斷增強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)老齡化是一條普遍的規(guī)律。與發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展水平較高階段進(jìn)入老齡化社會(huì)不同，由于采取了嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變更為迅速，人口紅利期也更為短暫，在中等收入階段就出現(xiàn)勞動(dòng)力供求關(guān)系的轉(zhuǎn)折性變化，就面臨人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從總量上看，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口總量2012年開(kāi)始出現(xiàn)比上年凈減少的狀況，到2014年累計(jì)減少約960萬(wàn)人。從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況看，自2010年起，我國(guó)農(nóng)民工的增速已連續(xù)4年出現(xiàn)下滑，新增農(nóng)民工數(shù)量從2010年的1245萬(wàn)下降到2014年的501萬(wàn)人。
　　
　　勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的下降，影響了勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供求關(guān)系，抬升了企業(yè)用工成本。以農(nóng)民工工資為例，扣除價(jià)格水平的影響，2004－2014年，農(nóng)民工實(shí)際工資增長(zhǎng)2.74倍，年均增長(zhǎng)率為10.6%，明顯高于同期GDP的年均增長(zhǎng)率。勞動(dòng)力成本的大幅提高會(huì)影響我國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外商投資的吸引力，進(jìn)而制約我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。展望未來(lái)，我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)可能會(huì)更弱。根據(jù)聯(lián)合國(guó)2015年7月發(fā)布的《世界人口展望報(bào)告》預(yù)測(cè)，2015年，15－64歲勞動(dòng)年齡人口中國(guó)占全球比重為20.88%，印度為17.82%；到2025年，印度的勞動(dòng)年齡人口將超過(guò)中國(guó)，成為世界上最大的勞動(dòng)力供給國(guó)；到2030年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口占全球比重將下降到17.51%，印度則將上升至18.80%。
　　
　　而相伴隨的是我國(guó)老齡化程度日趨嚴(yán)重，2014年底60歲以上的老齡人口達(dá)2.12億人，占總?cè)丝诘?5.5%；其中，65歲以上的達(dá)1.38億人，占總?cè)丝诘?0.1%：“未富先老”、老齡化總量大、速度快，是我國(guó)在人口結(jié)構(gòu)方面面臨的最嚴(yán)峻的長(zhǎng)期性挑戰(zhàn)。這些已足以說(shuō)明我國(guó)勞動(dòng)力“絕對(duì)剩余”的狀態(tài)已經(jīng)基本終結(jié)，人口紅利的加快消失已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。
　　
　　第三，資源環(huán)境負(fù)荷接近或達(dá)到承載力上限，發(fā)展的資源環(huán)境約束顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善都要以消耗一定的能源資源為代價(jià)。改革開(kāi)放初期，由于工業(yè)化、城市化水平比較低，我國(guó)資源存量和環(huán)境容量還都比較大，這支撐了過(guò)去三十多年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但現(xiàn)在，我國(guó)的資源存量和環(huán)境承載余量已經(jīng)所剩無(wú)幾，或者說(shuō)，資源環(huán)境負(fù)荷已達(dá)到或接近承載力上限，資源環(huán)境對(duì)發(fā)展構(gòu)成的制約日顯強(qiáng)烈。比如：長(zhǎng)期以來(lái)，由于大量的耕地被用于工業(yè)化、城市化，中國(guó)的耕地保有量逼近安全“紅線(xiàn)”。為保證13億人口的糧食安全，未來(lái)的工業(yè)化、城市化不可能再像以前那樣粗放式、低利用率、低成本地侵占耕地。從環(huán)境狀況看，過(guò)去那種不太顧忌環(huán)境成本的發(fā)展模式已經(jīng)不可延續(xù)。近年來(lái)，部分地區(qū)頻繁發(fā)生水危機(jī)、血鉛、嚴(yán)重霧霾等事件表明，環(huán)境污染不僅已成為影響當(dāng)代人身心健康的殘酷現(xiàn)實(shí)，而且可能形成影響后代生存發(fā)展的生態(tài)危機(jī)。
　　
　　“十三五”時(shí)期發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，發(fā)展的約束愈加強(qiáng)烈，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，實(shí)屬難事，但也是完全可能的。對(duì)此，我們必須有堅(jiān)定的信心。
　　
　　從客觀因素看，我們有化解矛盾的許多有利條件。我國(guó)三十多年的快速發(fā)展積累了巨大的物質(zhì)資本和人力資本，也積累了發(fā)展和調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的豐富經(jīng)驗(yàn)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所蘊(yùn)涵的需求增長(zhǎng)潛力依然很大。另一方面，綜合國(guó)力的提升為中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家一同謀取建立更加公正的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序創(chuàng)造了更好的條件。國(guó)際地緣政治格局的最新變化，為我國(guó)爭(zhēng)取更好的外部發(fā)展環(huán)境提供了更大的回旋余地。國(guó)際大宗商品市場(chǎng)價(jià)格的走低，也會(huì)在一定程度上減輕我國(guó)發(fā)展在資源供給方面面臨的壓力。
　　
　　從主觀因素看，《建議》提出的新的發(fā)展思想和理念，為制定和實(shí)施科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略和有效的發(fā)展政策提供了正確的指導(dǎo)。《建議》突出地強(qiáng)調(diào)了“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，系統(tǒng)地提出了“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展”等五大理念。這些思想和理念與《聯(lián)合國(guó)2030年發(fā)展議程》的基本精神相一致，體現(xiàn)了時(shí)代進(jìn)步的要求；它們相互支撐、相互制衡，是內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系的整體；它們既明確了發(fā)展為了誰(shuí)，又明確了發(fā)展依靠誰(shuí)，既指明了發(fā)展的目的，又指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展的手段，體現(xiàn)了理想和現(xiàn)實(shí)、主體和客體、目的和手段的統(tǒng)一；它們反映了自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，是在對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展條件和機(jī)遇挑戰(zhàn)深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上提出的，具有先進(jìn)性、整體性、統(tǒng)一性、科學(xué)性的顯著特點(diǎn)。
　　
　　這些思想和理念是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的。只要把這些思想和理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，把它們變成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，我們就能應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面，克服各種艱難險(xiǎn)阻，如期全面建成小康社會(huì)。而要落實(shí)這些新的發(fā)展思想和理念需要做許多方面的工作。
　　
　　首先，要以統(tǒng)籌的思維推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，唯有創(chuàng)新才能抓住難得機(jī)遇，才能利用好各種有利條件，培育出實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力。《建議》把創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位提升到了空前的高度，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，“必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”。推動(dòng)創(chuàng)新，最關(guān)鍵的是營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，要通過(guò)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，搭建開(kāi)放廣闊的創(chuàng)新平臺(tái)，形成有效激勵(lì)創(chuàng)新的政策體系，營(yíng)造萬(wàn)眾踴躍創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體的活力和創(chuàng)造力，真正使市場(chǎng)在推動(dòng)創(chuàng)新的過(guò)程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
　　
　　當(dāng)然，推動(dòng)創(chuàng)新不能僅靠市場(chǎng)這只手，還需要發(fā)揮好政府的作用，特別是要發(fā)揮好政府在統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源中的作用。我國(guó)的研發(fā)總投入雖然已經(jīng)排在全球第二位，但是人均研發(fā)投入和單個(gè)創(chuàng)新主體所擁有的創(chuàng)新資源，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有巨大差距。根據(jù)歐盟全球企業(yè)創(chuàng)新排名的數(shù)據(jù)，2013年，日本豐田汽車(chē)公司的研發(fā)投入高達(dá)62.7億歐元，而我國(guó)同行業(yè)企業(yè)中研發(fā)投入最高的上汽集團(tuán)為6.9億歐元，僅相當(dāng)于豐田公司的11.0%。鑒于這種情形，我國(guó)要在與發(fā)達(dá)國(guó)家的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，必須按照習(xí)近平總書(shū)記在《建議》說(shuō)明中強(qiáng)調(diào)的“發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)”的要求，發(fā)揮好政府在統(tǒng)籌國(guó)有創(chuàng)新資源和推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng)新主體深化合作中的作用，形成巨大的創(chuàng)新合力，力爭(zhēng)在比較短的時(shí)間里取得關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的重大突破。
　　
　　其次，要以平衡的思維推動(dòng)共享發(fā)展。推動(dòng)共享發(fā)展是推動(dòng)全體人民邁入小康社會(huì)的必然要求，也是由中等收入階段順利邁入高收入社會(huì)的必然要求。推動(dòng)共享發(fā)展必須平衡好效率與公平的關(guān)系。在中等收入階段，生產(chǎn)力水平還不夠高，還必須以較高的效率推動(dòng)發(fā)展，沒(méi)有發(fā)展的公平是難以維系的公平。與之同時(shí)，在收入差距矛盾日益凸顯的背景下，必須把促進(jìn)公平擺到重要的議事日程，沒(méi)有公平的效率也是難以維系的效率。推動(dòng)共享發(fā)展必須平衡好“人人參與”和“人人享有”的關(guān)系。要形成大眾積極創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，創(chuàng)造條件讓人人都有公平地參與現(xiàn)代化進(jìn)程的機(jī)會(huì)，通過(guò)誠(chéng)實(shí)和創(chuàng)造性勞動(dòng)，公平享有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。還要通過(guò)采取增加公共服務(wù)供給等措施，使那些因?yàn)楦鞣N原因沒(méi)有參與到現(xiàn)代化進(jìn)程的人，也能有尊嚴(yán)地分享發(fā)展成果。推動(dòng)共享發(fā)展還必須平衡好各利益群體的關(guān)系。在發(fā)展和改革的過(guò)程中，我國(guó)客觀上形成了不同的利益群體。同樣的政策舉措，會(huì)對(duì)不同的利益群體產(chǎn)生不同的影響。極而言之，有些政策可能會(huì)使一部分群體受益，而使另外一部分群體的利益受到影響。在制定和實(shí)施有關(guān)政策時(shí)，要堅(jiān)持以大多數(shù)人的利益為重，也要對(duì)正當(dāng)利益受損的群體予以關(guān)照。
　　
　　再次，要以整體的思維推動(dòng)綠色發(fā)展。環(huán)境既對(duì)人類(lèi)生產(chǎn)生活構(gòu)成制約，也深受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。我國(guó)現(xiàn)階段的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與長(zhǎng)期以來(lái)存在的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式密切相關(guān)。推動(dòng)綠色發(fā)展，要在生態(tài)環(huán)境治理這一末端著力，要以巨大的資金投入來(lái)治理業(yè)已產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；也要以更加嚴(yán)格的監(jiān)管，盡可能地減少新污染的產(chǎn)生。推動(dòng)綠色發(fā)展，更為重要的是，要從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)這一社會(huì)再生產(chǎn)全過(guò)程的視角，來(lái)提高發(fā)展的綠色化水平。要促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從源頭上減少污染的排放。也要倡導(dǎo)綠色的生活方式，以理性的消費(fèi)來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。
　　
　　最后，要以全面改革的思維建立新的體制機(jī)制。以新的發(fā)展理念，全面建成小康社會(huì)，涉及到發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面。這些領(lǐng)域和方面之間又相互緊密交織、彼此深度影響，這必然要求以全面的改革來(lái)建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。我們應(yīng)按照中央的部署，有節(jié)奏、有步驟、有階段性重點(diǎn)地統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域全方位的改革，尤其是要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面取得實(shí)質(zhì)性突破，為按照新思想、新理念推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的各項(xiàng)目標(biāo)，提供堅(jiān)強(qiáng)的體制保障。