“十三五”時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢(shì)，能源革命提出新要求，我國煤炭工業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，一方面，到2020年要全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，“十三五”國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速將保持在6.5%以上。隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，能源需求仍將保持增長，煤炭作為我國能源的主體地位不會(huì)改變。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主體；國家推動(dòng)能源革命，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，非化石能源比重上升，替代煤炭作用增強(qiáng)。與此同時(shí)，隨著科技進(jìn)步，煤炭利用方式、利用領(lǐng)域不斷拓展，煤炭將由燃料向燃料和原料并重轉(zhuǎn)變。預(yù)測(cè)“十三五”煤炭需求將低速增長并保持較大的規(guī)模。
　　
　　我國煤炭工業(yè)已經(jīng)步入了新的發(fā)展階段，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展的新理念為煤炭行業(yè)注入了新的活力，煤炭安全高效智能化開采和清潔高效集約化利用將成為發(fā)展的主旋律，全行業(yè)要圍繞“控制總量，優(yōu)化布局；控制增量，優(yōu)化存量；淘汰落后，消化過剩；調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型；提高質(zhì)量、提高效益”的總體思路，創(chuàng)新發(fā)展理念，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展由數(shù)量、速度、粗放型向質(zhì)量、效益、集約型增長轉(zhuǎn)變，由煤炭生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提升煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。
　　
　　著力推動(dòng)行業(yè)發(fā)展理念創(chuàng)新。創(chuàng)新發(fā)展理念核心是要牢固樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，要正確處理政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)經(jīng)營，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭理念，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展活力，提升市場(chǎng)競(jìng)爭能力，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展由依靠政府和政策支持向依靠創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭轉(zhuǎn)變。
　　
　　著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)。要優(yōu)化資源開發(fā)布局，嚴(yán)格控制煤炭總量；根據(jù)市場(chǎng)需求，控制煤礦新建規(guī)模；建立煤礦退出機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能，消化過剩產(chǎn)能，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；支持建設(shè)大型坑口電廠，促進(jìn)煤電聯(lián)營和煤電一體化發(fā)展；支持現(xiàn)代煤炭物流、煤炭金融等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)煤炭上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，推動(dòng)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新的增長點(diǎn)，促進(jìn)發(fā)展方式由數(shù)量、速度型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變。
　　
　　著力推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展。以推動(dòng)煤炭消費(fèi)、供給和技術(shù)革命為目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，圍繞煤炭安全高效智能化開采和清潔高效集約化利用，推進(jìn)重大科技示范工程建設(shè)，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)；加強(qiáng)行業(yè)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，推進(jìn)煤炭行業(yè)兩化深度融合，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展由勞動(dòng)密集型向兩化融合、人才技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。
　　
　　著力推動(dòng)生態(tài)文明礦山建設(shè)。推廣應(yīng)用綠色開采和清潔生產(chǎn)技術(shù)，控制和減少地表損害，以最小的生態(tài)擾動(dòng)獲取最大資源收益；鼓勵(lì)原煤全部入選，支持煤炭分級(jí)分質(zhì)利用，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)、銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉(zhuǎn)變。加快煤層氣開發(fā)利用，推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、礦井水等二次資源的綜合利用，加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理力度，構(gòu)建資源、環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。著力推進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)布局，總結(jié)煤制油、煤制烯烴、煤制氣等示范工程取得的經(jīng)驗(yàn)，深入研究煤質(zhì)與氣化爐的適用性，開展低階煤提質(zhì)、煤炭氣化、新型催化劑等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高設(shè)備運(yùn)行的穩(wěn)定性和可靠性，有序建設(shè)一批大型煤制油、煤制烯烴、煤制氣等示范項(xiàng)目，推進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤炭間接液化技術(shù)研發(fā)示范和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加大煤炭轉(zhuǎn)化力度，推動(dòng)煤炭由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變，保障國家能源安全。
　　
　　著力推進(jìn)煤機(jī)裝備制造業(yè)發(fā)展。提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新能力，加快關(guān)鍵部件研發(fā)，攻克核心技術(shù)，增強(qiáng)大型成套裝備制造能力和產(chǎn)品的可靠性；注重信息化和工業(yè)化融合，提高煤炭裝備智能化水平，推進(jìn)煤機(jī)裝備的數(shù)字化控制、自動(dòng)化生產(chǎn)和遠(yuǎn)程操作能力；健全產(chǎn)業(yè)配套體系，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體升級(jí)，提高我國煤機(jī)裝備制造能力，促進(jìn)煤炭行業(yè)向現(xiàn)代化、信息化發(fā)展。著力推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)。運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，推動(dòng)煤炭交易數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，完善煤炭市場(chǎng)交易規(guī)則，建立煤炭市場(chǎng)信息服務(wù)和監(jiān)測(cè)預(yù)警新機(jī)制，構(gòu)建全國統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的煤炭交易市場(chǎng)體系；創(chuàng)新企業(yè)商業(yè)模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展由不完全市場(chǎng)向完全市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)由單純提供煤炭產(chǎn)品向提供產(chǎn)品服務(wù)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)煤炭價(jià)值鏈由低端向高端轉(zhuǎn)變。
　　
　　著力推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)。建立煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制，加大安全投入力度，加強(qiáng)煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理，提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力，落實(shí)煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治規(guī)定，健全職業(yè)安全健康監(jiān)管體系，提升煤礦職業(yè)健康保障水平，實(shí)現(xiàn)煤礦安全管理從大幅降低安全生產(chǎn)事故向提高職業(yè)健康保障程度轉(zhuǎn)變。