2023年12月17日至18日，全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議在北京召開，這次會(huì)議是在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下進(jìn)行的，目的是深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的重要講話精神和一系列重要指示批示精神，全面執(zhí)行黨中央和國(guó)務(wù)院的決策部署，總結(jié)2023年的發(fā)展和改革工作，并安排2024年的重點(diǎn)任務(wù)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任鄭柵潔在會(huì)議上介紹，要根據(jù)黨的二十大的部署和安排，緊密圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大理論和實(shí)踐問題，在完成“十四五”規(guī)劃的中期評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)“十五五”規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃。

2024年1月5日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司官方網(wǎng)站公布了《國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司2024年第一批研究主題征集公告》。該機(jī)構(gòu)先后發(fā)布了2024年第一批和第二批“十五五”研究主題征集公告，公開征集多次提到“十五五”時(shí)期的發(fā)展預(yù)測(cè)和規(guī)劃措施，集中關(guān)注我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展中具有前瞻性的重大戰(zhàn)略問題。

第一批研究主題主要集中于與“十五五”相關(guān)的宏觀問題，涉及經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)、科技革命、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、經(jīng)貿(mào)體系、能源格局、地緣政治格局的演變、人口發(fā)展、人工智能、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重大比例、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)新賽道、中央和地方財(cái)政關(guān)系等重大宏觀問題及趨勢(shì)。

第二批研究主題主要關(guān)注與“十五五”相關(guān)的專業(yè)問題，包括交通運(yùn)輸、醫(yī)藥衛(wèi)生、特殊困難群體、職業(yè)教育、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、環(huán)境污染、服務(wù)貿(mào)易、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈可靠性和金融風(fēng)險(xiǎn)處理等重大問題及趨勢(shì)。

價(jià)值一：

戰(zhàn)略求變，從結(jié)構(gòu)性、拐點(diǎn)性、顛覆性出發(fā)

在當(dāng)前的“十四五”規(guī)劃期間，我們正面臨近二十年來最大的變局沖擊。一系列意外事件的連續(xù)發(fā)生，給“十四五”規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)完成帶來了巨大的不確定性。疫情、俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)、中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的“脫鉤”與“去風(fēng)險(xiǎn)化”進(jìn)程等因素，這些強(qiáng)大的變數(shù)共同作用，導(dǎo)致規(guī)劃的目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)之間出現(xiàn)了許多“錯(cuò)位”：

1)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的“錯(cuò)位”，主要表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定有序的狀態(tài)與世界經(jīng)濟(jì)的劇烈變化之間的差異。

2)決策思維與規(guī)則劇變的“錯(cuò)位”，主要表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的決策仍然建立在以世界貿(mào)易組織（WTO）和自由貿(mào)易規(guī)則為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境下，但這個(gè)基礎(chǔ)已經(jīng)被美國(guó)本身給摧毀了。

3)戰(zhàn)略定位與具體執(zhí)行的脫節(jié)，主要是指不同層級(jí)在戰(zhàn)略定位、要求和實(shí)際執(zhí)行之間的差異。

4)經(jīng)營(yíng)的合理性與市場(chǎng)的快速變化之間的不適應(yīng)，可以表述為市場(chǎng)主體在實(shí)行個(gè)體經(jīng)營(yíng)的組織化和科學(xué)管理時(shí)，面臨市場(chǎng)環(huán)境突發(fā)劇變所帶來的沖突，這就好比“未料到的變故突然降臨”。

"十五五"規(guī)劃應(yīng)從結(jié)構(gòu)性改革、抓住歷史轉(zhuǎn)型機(jī)遇、發(fā)揮市場(chǎng)與技術(shù)顛覆性創(chuàng)新能力等方面進(jìn)行。

價(jià)值二：

產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈系統(tǒng)性優(yōu)化，面向新型全球化發(fā)展

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體均將競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)集中在人工智能、量子信息科學(xué)、先進(jìn)制造、生物技術(shù)及先進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。"十五五"期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以新質(zhì)生產(chǎn)力和未來產(chǎn)業(yè)的布局為核心，這些領(lǐng)域是潛在的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)：

1)新能源和新儲(chǔ)能。

2)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)的高端化轉(zhuǎn)變。

3)AI和先進(jìn)制造等創(chuàng)新體系的構(gòu)筑。

4)生物經(jīng)濟(jì)和醫(yī)藥。

價(jià)值三：

統(tǒng)一大市場(chǎng)下的地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展

在“十五五”時(shí)期，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)將真正開始實(shí)質(zhì)性發(fā)展，這是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻。從內(nèi)部看，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)將實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的“二次統(tǒng)一”，釋放市場(chǎng)化改革的紅利。從外部看，統(tǒng)一大市場(chǎng)將在“全國(guó)一盤棋”的思路下提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。在這種背景下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)可能會(huì)出現(xiàn)三種方向性的調(diào)整：

1)地區(qū)經(jīng)濟(jì)從硬件統(tǒng)一轉(zhuǎn)向機(jī)制統(tǒng)一。

2)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)從“假象市場(chǎng)”操作變?yōu)?ldquo;讓市場(chǎng)決定一切”。

3)以土地為代表的戰(zhàn)略資源配置有可能從地方轉(zhuǎn)向中央傾斜。

4)推動(dòng)特色均衡發(fā)展，促進(jìn)新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

價(jià)值四：

城市經(jīng)濟(jì)由實(shí)到虛的遞進(jìn)，探索城市特色影響力

當(dāng)前所處的“十四五”時(shí)期，有許多跡象表明，地方政府以前推行的外延式、增量式、擴(kuò)張式的城市化模式已經(jīng)難以繼續(xù)：首先，以土地金融為核心的城市發(fā)展模式已經(jīng)到了盡頭。其次，在國(guó)內(nèi)許多地方，傳統(tǒng)基建已經(jīng)接近飽和，繼續(xù)擴(kuò)張可能會(huì)觸及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底線。第三，“反城市化”已成為一個(gè)不可忽視的趨勢(shì)。在“十五五”時(shí)期，城市功能和發(fā)展邏輯將由政府主導(dǎo)的外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)向市場(chǎng)引領(lǐng)的內(nèi)涵式增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從“實(shí)體”到“虛擬”的遞進(jìn)：

1)從分散到整合：城市在“圈”中實(shí)現(xiàn)“一體化”，在“鏈”中實(shí)現(xiàn)“專業(yè)化”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)表現(xiàn)。

2)從普遍到特殊：城市重塑身份，依據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)凸顯特色，放棄“千城一樣”的模式。

3)從“物質(zhì)改造”到“非物質(zhì)力量”：充滿活力的文創(chuàng)綜合體是城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的秘訣。

4)深化“城市空白區(qū)域保留”策略，倡導(dǎo)城市“微觀管理”發(fā)展模式。