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農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)7大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要點及4大構(gòu)建路徑
來源：未知 日期：2019-02-20 點擊：次
農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托，結(jié)合綠色生態(tài)、美麗宜居、民俗文化等特征，打造具有明確的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位、農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵、農(nóng)業(yè)旅游功能的“宜居、宜商、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游”的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間平臺。它是通過整合農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、科技、文化、創(chuàng)新等要素，構(gòu)建“產(chǎn)、城、人、文”四位一體、農(nóng)旅雙鏈協(xié)同發(fā)展的綜合體，以新理念、新機制、新載體推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新平臺，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑。
一、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)形態(tài)特征
1、彰顯特色農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)就是立足農(nóng)業(yè)主題，發(fā)揮各地的資源稟賦、比較優(yōu)勢、獨特魅力，運用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理念打造大農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。
在一些農(nóng)業(yè)資源稟賦良好，或者周邊本身就有地理標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)的地區(qū)。可以開發(fā)附加值高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集體，打造大特產(chǎn)品牌，推動農(nóng)產(chǎn)品深加工。以農(nóng)林牧副漁為主要盈利模式，同時注重盈利多元化發(fā)展，不放棄旅游、觀光、養(yǎng)老等收入，實現(xiàn)綜合和協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、融入文化元素
農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)可以依托農(nóng)耕文化厚重的歷史文化底蘊，對傳統(tǒng)農(nóng)耕技術(shù)與生產(chǎn)工具、農(nóng)耕習(xí)俗、格言諺語、鄉(xiāng)村文學(xué)做體驗式旅游開發(fā)和展示。
3、兼具旅游功能
農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的旅游功能往往通過體驗式采摘、觀賞休閑、度假旅游、健康養(yǎng)身、商務(wù)會議等形態(tài)展現(xiàn)，開發(fā)旅游功能，會涉及旅游產(chǎn)業(yè)“食、住、行、游、購、娛”六大要素。
農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該完備，水、電、氣、暖、網(wǎng)等一應(yīng)俱全，還需要有與現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)相匹配的生產(chǎn)設(shè)施。同時，配置商業(yè)、文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施。
特色小鎮(zhèn)不是給當(dāng)?shù)鼐用褡〉模饕菫榱私哟鈦碛慰停虼耍糜谓哟δ艿呐渲枚际呛苤匾模仨毎凑章糜谓哟膶I(yè)要求，去配置、豐富和提升各種功能，而不是僅按照現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的樣子去建設(shè)。
4、環(huán)境和諧宜居
農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)尊重自然、順應(yīng)自然，空間布局與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境優(yōu)美，干凈整潔，土地利用集約，小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步協(xié)調(diào)。
二、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要點
1、選址
農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的選址，直接決定了小鎮(zhèn)的“特色”所在。通常需具備以下條件：一是位于城市周邊。一線城市，車程在1小時之內(nèi);二三線城市，車程在半小時以內(nèi)為宜。二是農(nóng)業(yè)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，有相對充足的可流轉(zhuǎn)土地。三是具備良好的生態(tài)環(huán)境，有可挖掘的自然資源、歷史人文、特色產(chǎn)業(yè)等條件。
2、產(chǎn)業(yè)
以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的規(guī)模農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)為核心構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。最好當(dāng)?shù)負(fù)碛斜容^獨特的農(nóng)林牧漁產(chǎn)品。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，形成的風(fēng)貌具備構(gòu)建良好景觀的條件。同時挖掘具有當(dāng)?shù)靥厣臍v史文化、自然資源和特色產(chǎn)業(yè)等，形成特色小鎮(zhèn)的輔助產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)品牌。
3、社區(qū)
居住社區(qū)的首要目標(biāo)是成為城市居民的第一居所。要建設(shè)適于社區(qū)居民與農(nóng)民間交流的空間，打造市民農(nóng)園是社區(qū)居民和農(nóng)民最好的交流空間和手段。從生活服務(wù)、健康服務(wù)和快樂服務(wù)三個方面構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系。
4、配套
要按照宜居城市標(biāo)準(zhǔn)進行農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的配套設(shè)施建設(shè)。除道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施外，重點完善社交空間、休閑娛樂空間、健身設(shè)施和文化教育設(shè)施建設(shè)。尤其在教育和康養(yǎng)等方面，應(yīng)形成亮點。
5、景觀
景觀建設(shè)以滿足居民需要為主，兼顧游客需要，因此不一定需要按照3A級景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，更多的應(yīng)該考慮實用性。可以通過挖掘當(dāng)?shù)氐奶厥鈿v史人文特色，形成強吸引力的地標(biāo)性景觀。
在功能區(qū)的分布上，要充分考慮當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗，原住民的認(rèn)可度是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)得以建設(shè)的基礎(chǔ)。同時，明確若干的功能區(qū)，如景觀設(shè)計、核心區(qū)劃定、產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)、示范區(qū)位置等。這些規(guī)劃的影響因素包括現(xiàn)有的地勢特點、建設(shè)布局、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度等。做出特色、體現(xiàn)重點，科學(xué)協(xié)調(diào)地確定當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)發(fā)揮的功能和影響。
6、農(nóng)民利益
在農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，農(nóng)民利益保護是重中之重。要通過提供合理用地補償、土地租賃、企業(yè)入股、提供就業(yè)機會、提供培訓(xùn)和良好社會福利等手段，確保農(nóng)民利益得到切實的保護。
7、政策機制
農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，未必一定是建制鎮(zhèn)。因此要在用地指標(biāo)、審批和管理權(quán)限方面尋求創(chuàng)新和突破。同時，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的開發(fā)，一定要采用市場化的運作機制，政府僅負(fù)責(zé)政策和規(guī)劃支持，具體的運作，要由市場化的企業(yè)主體來進行。
三、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建路徑
1、品牌導(dǎo)向型
當(dāng)前的區(qū)域規(guī)劃極易出現(xiàn)盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，在沒有結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣那闆r下，照搬照抄一些特色布局，不僅影響當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展也改變區(qū)域原有面貌。因此農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃實施要堅持特色導(dǎo)向，突出當(dāng)?shù)氐钠放飘a(chǎn)業(yè)，以“農(nóng)”為主題，吸收當(dāng)前農(nóng)業(yè)最前沿的概念，發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式和“社會化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，從定位和規(guī)劃中走在新型城鎮(zhèn)化的前頭。
2、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)升級型
農(nóng)業(yè)是最古老的產(chǎn)業(yè)，在各地也早已發(fā)展定型，由于各種限制，農(nóng)業(yè)企業(yè)無法轉(zhuǎn)型，因此農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)可以考慮傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型。
一是從區(qū)域的實際出發(fā)，明確傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級困境，運用科學(xué)的方法對其進行合理規(guī)劃，尋找新的消費點和增長點，實現(xiàn)參與式發(fā)展;二是運用農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的理論對農(nóng)業(yè)企業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級，打造精品，創(chuàng)造新消費點，培育農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，避免全面均衡的建設(shè)策略;三是建立完備的考核體系，運用科學(xué)的模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論對農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級進行事前預(yù)測，即從源頭上把握住了建設(shè)的可行性，又從建設(shè)過程中保證其良好的發(fā)展方向和模式。
3、優(yōu)質(zhì)項目型
在當(dāng)前去庫存、調(diào)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)供給側(cè)改革的背景下，定位和發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)特色項目，要做到：一是積極鼓勵農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，大膽引入創(chuàng)業(yè)項目，成立農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，提高創(chuàng)業(yè)項目的可行性并減少項目的風(fēng)險性;二是激勵農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)要營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，對創(chuàng)新性項目給予資金上的補助，并在政策上提供便利，引進創(chuàng)新合作的科研機構(gòu)，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的能力。
4、企業(yè)主導(dǎo)型
發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在規(guī)劃前期政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，積極實現(xiàn)企業(yè)與地方的對接，通過小鎮(zhèn)自身的需求與企業(yè)的訴求，雙方進行前期的深入了解和洽談，組織人員進行考察，了解企業(yè)規(guī)模、性質(zhì)以及發(fā)展目標(biāo)等，判斷是否符合農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。
在小鎮(zhèn)具備初步規(guī)模之后，將探索以企業(yè)為主導(dǎo)的管委會管理模式，真正實現(xiàn)企業(yè)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)的原則;同時，政府將設(shè)立“一站式”的綜合行政服務(wù)機構(gòu)，為小鎮(zhèn)項目發(fā)展提供高效便捷的行政服務(wù)。從現(xiàn)階段來看，小鎮(zhèn)的建設(shè)仍處于政府主動的狀態(tài)下，對于城市發(fā)展的前期規(guī)劃有重要的作用，也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府部門的作用，成為市場發(fā)展的“助推器”，但從長遠(yuǎn)角度來看，政府應(yīng)當(dāng)讓“權(quán)”、讓利給市場和企業(yè)，遵循市場規(guī)律，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。
