同質(zhì)化嚴(yán)重，聚合效應(yīng)差

單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀的形成主要因素包括：缺乏預(yù)判產(chǎn)業(yè)之間的融合、交叉、延伸，不重視產(chǎn)業(yè)要素之間、供應(yīng)鏈之間越發(fā)重要的潛在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。區(qū)域推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)具有協(xié)同特征的產(chǎn)業(yè)群發(fā)展，而不是通過多個(gè)同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行簡(jiǎn)單疊加形成產(chǎn)業(yè)堆積。因此造成無法推動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的企業(yè)合理流動(dòng)、入駐發(fā)展，分梯度形成集聚發(fā)展的態(tài)勢(shì)，對(duì)外部?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的吸納、集聚和輻射帶動(dòng)力以及保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力產(chǎn)生不良影響。

缺乏系統(tǒng)連續(xù)性，難以應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)

在全球范圍內(nèi)，隨著科技革新的驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體現(xiàn)出較強(qiáng)升級(jí)趨勢(shì)，尤其是電子信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，升級(jí)換代的速度越來越快。在中國(guó)境內(nèi)，隨著生產(chǎn)要素價(jià)格上升等因素，許多相對(duì)低端的制造產(chǎn)業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向越南、柬埔寨、緬甸、孟加拉等東南亞國(guó)家?，F(xiàn)有區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不具有系統(tǒng)連續(xù)性，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失，無法通過優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中布局、集聚發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)精干主體、分離輔助，建立成鏈閉環(huán)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從而向高附加值產(chǎn)業(yè)鏈移動(dòng)。

沒有充分利用資源稟賦、野蠻生長(zhǎng)

目前，很多地區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃前期制定上脫離區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展目標(biāo)，忽視未來產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，且區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦協(xié)同效應(yīng)差，缺少一定的戰(zhàn)略性與前瞻性，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位與布局不清晰，影響主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的選擇，無法發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，從而阻礙產(chǎn)業(yè)、企業(yè)形成配套發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展的良性格局，降低了企業(yè)市場(chǎng)適應(yīng)能力、反應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。

規(guī)劃方案與落地效果存在差距

在進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)中，在進(jìn)行區(qū)域調(diào)研實(shí)踐和產(chǎn)業(yè)門類細(xì)分和具體化后，存在無法聚焦產(chǎn)業(yè)在土地空間落地可能性的問題，使重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的策劃與決策效果有所偏差，提出無效的發(fā)展策略和政策保障措施；未考慮到集約節(jié)約用地原則，以及建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率、工業(yè)用地綜合利用效率等指標(biāo)實(shí)際執(zhí)行情況，無法切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中諸多現(xiàn)實(shí)問題，規(guī)劃操作性較弱。

一個(gè)完整的區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目包括分析、定位、規(guī)劃及測(cè)算四個(gè)主要組成部分。其目的是為了完整地呈現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的背景、目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑及收益預(yù)測(cè)，做到在滿足發(fā)展需要的前提下平衡多方利益，使規(guī)劃可預(yù)期、可落地。

Step 1：分析

分析作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作的第一步至關(guān)重要，重點(diǎn)在于結(jié)合相關(guān)政策、發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)趨勢(shì)、長(zhǎng)期愿景等關(guān)鍵要素對(duì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行全面的梳理與研究。研究過程應(yīng)該遵從由宏觀到微觀的原則，逐級(jí)分析，通過對(duì)每一個(gè)關(guān)鍵要素的解析尋找互相之間的交集，一步步確定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，這樣才能保證區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展在充分考慮到各類影響因素的前提下不偏離主題。這一階段的工作幫助后續(xù)的工作內(nèi)容確定了原則和范圍。

Step 2：定位

定位的目的是在分析的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)，聚焦于解決什么問題、達(dá)成什么效果。在分析的過程中可能總結(jié)出多個(gè)亟待解決的發(fā)展問題，但實(shí)際情況下，這些問題之間的聯(lián)系是復(fù)雜的，一次區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃很難同時(shí)完美解決全部問題。此時(shí)就需要提煉重點(diǎn)，找到重要性高且切實(shí)可行的著力點(diǎn)，通過重點(diǎn)成果的連鎖反應(yīng)將問題逐個(gè)解決

Step 3：規(guī)劃

分析和定位過程為整體工作明確了目標(biāo)，規(guī)劃過程主要是輸出目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的路徑。對(duì)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來說，聚焦在如何對(duì)細(xì)分產(chǎn)業(yè)與企業(yè)進(jìn)行篩選及在滿足目標(biāo)的前提下配套的服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基于具體情況建立產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的篩選原則，常規(guī)邏輯為“保存量、提增量”，但不絕對(duì)。之后根據(jù)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)劃具體的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、承載功能等。

Step 4：測(cè)算

測(cè)算作為最后一環(huán)是為了支撐整體規(guī)劃的可行性，通過對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)的測(cè)算呈現(xiàn)出預(yù)期收益和風(fēng)險(xiǎn)，盡可能做到嚴(yán)謹(jǐn)、真實(shí)。執(zhí)行過程中的重點(diǎn)是明確關(guān)鍵假設(shè)，使得所有測(cè)算結(jié)果有的放矢、可以有效指導(dǎo)規(guī)劃后的實(shí)施與運(yùn)營(yíng)工作。

明確產(chǎn)業(yè)定位

區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位極大程度上決定了發(fā)展前景。若缺乏系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)選擇方面，往往被當(dāng)?shù)鬲M窄的空間、資源以及原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)所限制。不能從更加宏觀的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)著眼，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展錯(cuò)失先機(jī)，既無法充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)也不能把握未來的發(fā)展機(jī)遇。時(shí)間越長(zhǎng)，其負(fù)面影響越難彌補(bǔ)，這樣的結(jié)果不僅阻礙了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同樣也是對(duì)公共資源的一種浪費(fèi)。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系需要綜合運(yùn)用各種理論分析工具，基于自身的實(shí)際狀況，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、空間布局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的綜合影響，確保區(qū)域產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。此外，還要針對(duì)核心產(chǎn)業(yè)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，分析上下游企業(yè)的構(gòu)成與關(guān)系，以及具體行業(yè)企業(yè)的組成分布情況，為制定招商策略奠定基礎(chǔ)。

指導(dǎo)招商工作

實(shí)際的招商工作中往往存在入住企業(yè)五花八門、產(chǎn)業(yè)鏈中下游缺失、無法形成產(chǎn)業(yè)間的集群效應(yīng)等負(fù)面問題，這些弊端將直接影響到區(qū)域單位土地創(chuàng)造價(jià)值及后續(xù)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整難度。系統(tǒng)、專業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃可以為帶來清晰的產(chǎn)業(yè)定位、完善的產(chǎn)業(yè)鏈條與配套設(shè)施、明確的企業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)。最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)地指導(dǎo)區(qū)域招商工作、定位目標(biāo)企業(yè)、打造區(qū)域特色、提升區(qū)域吸引力。區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位和特色是招徠企業(yè)最好的“籌碼”，有利于激勵(lì)相關(guān)企業(yè)自發(fā)入住。