中國“十四五”規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略
中國“十四五”規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略
來源：未知
日期：2020-02-24 點擊：次
2020年，中國將全面建成小康社會，國家發(fā)展邁入新階段。展望“十四五”時期，中國面臨一系列新機遇、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，需要在若干重大問題上做出重要的調(diào)整與創(chuàng)新。
一、關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展與GDP增長速度問題
關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展與GDP增長速度問題需要注意以下幾個方面。
1.關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展問題
黨的十九大報告明確提出，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和戰(zhàn)略目標。這種戰(zhàn)略定位是黨的十九大以后國民經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，需要我們竭盡全力為之奮斗。因此，國家“十四五”規(guī)劃的第一關(guān)鍵詞就是高質(zhì)量發(fā)展，這要成為全社會的高度共識。在這種共識的支持下，國民經(jīng)濟運行的中心任務(wù)就是圍繞高質(zhì)量發(fā)展進行既符合各地實際又具有創(chuàng)新意義的探索，促進經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)歷史性躍升，為建立現(xiàn)代經(jīng)濟體系奠定基礎(chǔ)。
在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命快速推進的背景下，各國科技創(chuàng)新進入活躍期。中國人工智能、量子信息、移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域快速發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大活力?；谶@樣的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，“十四五”時期，中國的高質(zhì)量發(fā)展要以更加包容開放的理念認真學(xué)習與借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗與做法，調(diào)動和集中更多社會資源，加大研發(fā)投入，研究與試驗發(fā)展（ R&D）經(jīng)費占 GDP的比重要達到 2.6%以上。充分發(fā)揮國家高學(xué)歷、高層次人才數(shù)量巨大的優(yōu)勢，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，高度重視各類創(chuàng)新人才，尤其是青年創(chuàng)新人才的創(chuàng)新主力軍作用，以多種方法鼓勵各個領(lǐng)域 35歲以下的優(yōu)秀人才脫穎而出，發(fā)揮其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟社會進步的代際促進作用和對新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式、新服務(wù)的激發(fā)引導(dǎo)作用。在涉及國計民生的領(lǐng)域中形成更多的創(chuàng)新引領(lǐng)效應(yīng)，在國際科技進步舞臺上擁有越來越多的發(fā)言權(quán)與標準制定權(quán)，穩(wěn)步提高國家科技創(chuàng)新水平與科技實力。
當然，創(chuàng)新發(fā)展難度仍然非常大，在高端領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的難度更大。改革開放以來，國家高等教育的高速發(fā)展，使得各個領(lǐng)域的科技人員數(shù)量大幅增加。2018年，按折合全時工作量計算的全國研發(fā)人員總量為 419萬人 /年，連續(xù) 6年居全球第一位，已經(jīng)到了孕育人才紅利的黃金期?，F(xiàn)在，無論是專業(yè)科研機構(gòu)，還是大學(xué)或企業(yè)內(nèi)部的科研部門，處在活躍創(chuàng)新期的 35歲以下的青年創(chuàng)新人才數(shù)量充足，支持創(chuàng)新的資金、設(shè)備、實驗室等均比較充裕，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略思路向全社會供給比較充裕的創(chuàng)新資源的條件已經(jīng)具備，以創(chuàng)新支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展勢在必行。
近年來，中國的經(jīng)濟發(fā)展在全球受到越來越多的關(guān)注，這主要是因為中國堅持發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，致力于國民經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。2018年，中國 GDP達13.60萬億美元，為全球經(jīng)濟增長的貢獻達 29.8%，居第一位（見表1）。同時，又要注意腳踏實地，時刻不要忘記中國是最大的發(fā)展中國家的基本國情，仍然把 GDP增長速度作為高質(zhì)量發(fā)展的主要考核指標之一，進行科學(xué)理性的安排。系統(tǒng)考慮國民經(jīng)濟運行的整體特征，充分考慮中國在全球進一步提升影響力的需要，綜合分析與運用多種方法測算后，我們認為，期間中國 GDP增長速度擬“十四五”定為年均增長 6.0%較為科學(xué)可行。
世界銀行發(fā)布的 2019年10月期東亞太平洋經(jīng)濟半年報指出，全球需求疲軟，導(dǎo)致出口和投資增長下滑，考驗著東亞太平洋地區(qū)的韌性。預(yù)計該地區(qū)經(jīng)濟體 2020年和 2021年增速分別為 5.7%和 5.6%。按照世界銀行的預(yù)測，中國也應(yīng)該有信心把“十四五”時期 GDP年均增長速度設(shè)置在 6.0%，這也是我們對穩(wěn)定東亞太平洋地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一種責任擔當。
表 1 2018年GDP前十名的國家及其對全球經(jīng)濟增長的貢獻率
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國家
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GDP（萬億美元）
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GDP占比（%）
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GDP增量（萬億美元）
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GDP對全球經(jīng)濟增長的貢獻（%）
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美國
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20.51
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23.90
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1.00
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20.40
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中國
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13.60
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15.90
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1.46
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29.80
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日本
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4.97
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5.80
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0.11
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2.24
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德國
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4.00
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4.66
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0.31
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6.30
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英國
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2.83
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3.30
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0.19
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3.88
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法國
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2.77
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3.23
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0.18
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3.67
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印度
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2.73
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3.18
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0.08
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1.60
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意大利
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2.07
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2.41
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0.12
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2.45
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巴西
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1.87
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2.18
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-0.18
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-3.67
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加拿大
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1.71
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1.99
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0.06
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1.22
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合計
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57.05
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66.55
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3.33
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67.89
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注：（1）本表數(shù)據(jù)來源于世界銀行相關(guān)資料，由作者整理而成。（2）2018年全球GDP總量 5.79萬億美元。名義增長 6.1%，實際增長 3.7%。
3.妥善處理高質(zhì)量發(fā)展與 GDP增長速度的關(guān)系
創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展與 GDP保持較快增長速度并不矛盾，二者是一對相輔相成的要素統(tǒng)一體。從創(chuàng)新驅(qū)動的角度來分析，“十三五”期間，國家大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全社會研發(fā)投入不斷創(chuàng)出新高。2018年，全國 R&D經(jīng)費支出 19657億元，比上年增長 11.8%，占 GDP的 2.19%，投入總額居全球第二，增長速度居全球第一。中國授權(quán)發(fā)明專利數(shù)量達到 43.2萬件，排名第二的美國是 31.1萬件，排名第三的日本是 18.9萬件，中國的比較優(yōu)勢明顯。中國主要科技創(chuàng)新指標已經(jīng)躍居世界前列，一大批創(chuàng)新成果先后轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大動能，科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率達 58.5%。正是因為強大的科技創(chuàng)新力量，才使得 2018年全國萬元 GDP能耗比 2017年下降了 3.1%，而全員勞動生產(chǎn)率達到 107327元/人，比 2017年提高了 6.6%，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量確實在穩(wěn)步提高。
4.關(guān)注中國紅利期的轉(zhuǎn)變
人均工作時間的增加導(dǎo)致中國原有的人口紅利減退，低端產(chǎn)業(yè)開始向越南、菲律賓等國家轉(zhuǎn)移。但是，中國受高等教育人口規(guī)模快速擴大，在校本科生占全球的 1/5，出國留學(xué)生占全球的 1/3以上，出國留學(xué)人員回國潮已持續(xù) 5年，青年科技人才數(shù)量大幅增加，人才紅利期日益顯現(xiàn)。
華為在科技創(chuàng)新領(lǐng)域取得的成就為國內(nèi)企業(yè)的科技創(chuàng)新樹立了典范，也將激勵更多有遠大理想的企業(yè)學(xué)習與借鑒“華為之路”，在科技創(chuàng)新上邁出更大的步伐。以華為為引領(lǐng)的 5G技術(shù)的普及以及 5G普及拉動的物聯(lián)網(wǎng)時代，將為包括普通民眾在內(nèi)的國內(nèi)外客戶與廣大民眾帶來巨大的促進技術(shù)更新?lián)Q代與經(jīng)濟升級發(fā)展的效應(yīng)。與此同時，全球高度關(guān)注的 AI、大數(shù)據(jù)、移動支付等重大技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，中國都具有比較充足的人才與技術(shù)積淀，發(fā)展狀態(tài)比較活躍，未來也將為國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造持續(xù)不斷的新動能，全國各地越來越充滿創(chuàng)新活力的高質(zhì)量發(fā)展機理與機制正在孕育與形成， 2020年我們要進入創(chuàng)新型國家行列，整體創(chuàng)新能力還將進一步提升。所以，對“十四五”時期支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新動力要有充分的自信。
按照這種分析與研判，時期的高質(zhì)量發(fā)展是一種既高度重視實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，確實提高國民經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益的發(fā)展，也是一種立足于中國是最大的發(fā)展中國家的國情，需要保持適當較快發(fā)展速度的發(fā)展。這樣的發(fā)展狀態(tài)既不同于以前的發(fā)展，因為我們把高質(zhì)量發(fā)展納入了主體思路，也將為以后進一步提升發(fā)展質(zhì)量探索切實可行的路子，有利于逐步建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
關(guān)于高端制造與智能制造問題需要注意以下幾個方面。
2014年，習近平總書記在河南視察中鐵工程裝備集團有限公司時提出了推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變的重要論述，形成了“三個轉(zhuǎn)變”的理論架構(gòu)，這為中國裝備制造業(yè)的發(fā)展指明了方向。2017年，黨的十九大報告中提出，加快建設(shè)制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，促進中國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群，這為中國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出了新目標。2019年 9月，習近平總書記在河南調(diào)研時指出，制造業(yè)是實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，實體經(jīng)濟是中國發(fā)展的本錢，是構(gòu)筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要支撐；要堅定推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強自主創(chuàng)新，發(fā)展高端制造、智能制造，把中國制造業(yè)和實體經(jīng)濟搞上去，推動中國經(jīng)濟由量大轉(zhuǎn)向質(zhì)強，扎扎實實實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，這為我們指明了制造業(yè)發(fā)展與實體經(jīng)濟之間的辯證關(guān)系。因此，我們必須堅定不移地繼續(xù)發(fā)展制造業(yè)，把這個實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)鞏固好。實體經(jīng)濟是中國發(fā)展的本錢，本錢是無論如何也不能丟的，必須始終不渝地緊緊攢在手中。按照習近平總書記的要求，把制造業(yè)和實體經(jīng)濟搞上去，才有利于構(gòu)筑未來發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢，這是中國制造業(yè)發(fā)展新的歷史方位。
實現(xiàn)由制造大國向制造強國的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為新時代中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大課題。伴隨著工業(yè)化的持續(xù)推進，中國已經(jīng)成為全球制造業(yè)第一大國，有大量工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的 50%以上。制造業(yè)產(chǎn)品是中國出口產(chǎn)品中對全球影響最大的產(chǎn)品，很多國家普通民眾的吃、住、行等消費品都與中國的制造業(yè)密切相關(guān)。正是因為中國堅定不移地推進制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在很多領(lǐng)域都形成了完整的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，形成了比較完善的制造業(yè)體系，才使得國家在應(yīng)對國際形勢變幻時表現(xiàn)出比較淡定的大氣和非常有自信的底氣。在經(jīng)濟發(fā)展由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新的歷史條件下，高度重視制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展是推動中國經(jīng)濟由量大轉(zhuǎn)向質(zhì)強的基本依托，也是進一步提升國家工業(yè)綜合實力的標志。只有通過持續(xù)的科技創(chuàng)新，扎扎實實地推動制造業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展，并加強自主創(chuàng)新，發(fā)展高端制造、智能制造，促進中國由制造大國邁向制造強國才能夠更加有底氣，以先進制造業(yè)支撐國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)才能夠更加穩(wěn)固。
實體經(jīng)濟是關(guān)系國計民生的部門或行業(yè)，典型的有機械制造、紡織加工、建筑安裝、石化冶煉等，是以物質(zhì)生產(chǎn)為主的經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本支撐。習近平總書記強調(diào)，實體經(jīng)濟是中國發(fā)展的本錢。既然是本錢，就必須有所保障，而且無論如何不能弱化。因為弱化，或者丟掉，就意味著國民經(jīng)濟的弱化。國內(nèi)外大量事實證明，無論一個大國國民經(jīng)濟水平提高到何種程度，如果弱化實體經(jīng)濟或放棄實體經(jīng)濟，就意味著偏離了國民經(jīng)濟穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的軌道，將給國家的發(fā)展、特別是給老百姓的就業(yè)、提升收入水平造成損失。與實體經(jīng)濟對應(yīng)的虛擬經(jīng)濟對國民經(jīng)濟發(fā)展也很重要，也需要重視并適度發(fā)展。但是，虛擬經(jīng)濟是為實體經(jīng)濟服務(wù)的，是為促進實體經(jīng)濟進一步發(fā)展提供生產(chǎn)要素支撐的，絕不可以把一個大國的國民經(jīng)濟發(fā)展的大局完全寄托于虛擬經(jīng)濟，“脫實向虛”是一個大國經(jīng)濟畸形發(fā)展的表現(xiàn)，不少國家近些年經(jīng)濟發(fā)展困難的深層次原因就是在“脫實向虛”的道路上走得太快太遠，以至于忘記了經(jīng)濟發(fā)展的初心，給本國老百姓生活造成了巨大的困難。因此，按照習近平總書記的明確要求，把實體經(jīng)濟搞上去，對未來國民經(jīng)濟健康發(fā)展影響深遠。
4.高度重視高端制造與智能制造的技術(shù)創(chuàng)新與集成
高端制造、智能制造領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展是“十四五”時期中國制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。近些年，隨著國家重大裝備研發(fā)計劃的推進，已經(jīng)在高端制造領(lǐng)域取得重大進展，在航空航天裝備、深海裝備、核動力裝備、計算機及電子設(shè)備等方面逐步具備了參與國際競爭的條件。進一步創(chuàng)新的重點是通過自主創(chuàng)新掌握各個領(lǐng)域更多核心技術(shù)與發(fā)明專利，在醫(yī)療裝備、檢測裝備、數(shù)字制造裝備等方面取得新突破，共同為未來高端制造業(yè)發(fā)展提供新技術(shù)、新基礎(chǔ)零部件、新材料等支持。制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化是新一輪工業(yè)革命的核心技術(shù)，是未來制造業(yè)發(fā)展的制高點和突破口，有實力的國家都在想方設(shè)法搶占技術(shù)制高點與國際標準的話語權(quán)。借鑒國際上促進智能制造發(fā)展的經(jīng)驗，一般都采取重大項目聯(lián)合攻關(guān)的組織方式。2015年以來，中國已經(jīng)組織實施了一批智能制造項目，時期需要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步部署更多的智能制造重大項目，調(diào)動社會各個方面的創(chuàng)新資源，共同破解技術(shù)創(chuàng)新與管理難題，推動智能制造快速發(fā)展，為國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供先進制造業(yè)支撐。
三、關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)問題
關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)問題需要注意以下幾個方面。
1.認清生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的迫切性
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出綠水青山就是金山銀山等一系列創(chuàng)新理論，形成了習近平生態(tài)文明思想，成為“十四五”時期中國開展生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的基本遵循。面對環(huán)境整治的繁重任務(wù)，我們要切實認清生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的迫切性。習近平總書記指出，自然是生命之母，人與自然是生命共同體，人類必須敬畏自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替。改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，也產(chǎn)生了大量生態(tài)環(huán)境問題。伴隨著中國社會主要矛盾的變化，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要成為這一矛盾的主要方面。因此，必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在發(fā)展全局的高度，以實際行動積極回應(yīng)廣大人民群眾所思、所盼、所急，切實推進生態(tài)文明建設(shè)。
黨的十九大以來，國家鐵腕治污，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，贏得了人民群眾的普遍贊譽。但是，我們必須明白，過去多年高速發(fā)展積累的環(huán)境污染問題解決起來絕非一朝一夕之功，生態(tài)環(huán)境治理稍有松懈就有可能出現(xiàn)反復(fù)。當前，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也是解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。因此，“十四五”時期，中國必須堅定不移地繼續(xù)打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，切實讓生態(tài)環(huán)境日益向好。
習近平總書記的綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀，闡明了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)在關(guān)系，揭示了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的科學(xué)道理。生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展并不是矛盾對立的關(guān)系，如果處理妥當就可以形成辯證統(tǒng)一的關(guān)系。實踐證明，良好的生態(tài)環(huán)境蘊含著無窮的經(jīng)濟價值，能夠源源不斷地創(chuàng)造綜合效益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。從哲學(xué)層面分析，經(jīng)濟發(fā)展不應(yīng)是對自然資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟發(fā)展的緣木求魚，而是要堅持在經(jīng)濟發(fā)展中重視環(huán)境保護、在保護環(huán)境中追求經(jīng)濟發(fā)展，達到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的有機統(tǒng)一。
推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命。綠色發(fā)展就是要解決好人與自然和諧共生問題。要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須貫徹綠色發(fā)展理念，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展模式，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，把經(jīng)濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間。加快形成綠色發(fā)展方式，近期的重點是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)有效循環(huán)鏈接。按照有關(guān)規(guī)定，要加快劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線。對突破紅線的行為，堅決依法整治。加快形成綠色生活方式，要牢固樹立生態(tài)文明理念，通過大眾化的宣傳與普及，增強全社會的節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。通過公眾生活方式綠色革命，倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，把建設(shè)美麗中國的偉大夢想轉(zhuǎn)化為廣大民眾的自覺行動。
4.統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理
從哲學(xué)原理上分析，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個生命共同體是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。從系統(tǒng)論的思想出發(fā)，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性和規(guī)律性，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各個要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上、中、下游，進行整體規(guī)劃，分類保護，系統(tǒng)修復(fù)，綜合治理，增強生態(tài)系統(tǒng)的自然循環(huán)能力，維護生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)平衡。根據(jù)國土空間規(guī)劃，實施大江大河全流域生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程，主動增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，繼續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，加快水土流失和荒漠化、石漠化地區(qū)綜合治理，擴大湖泊、濕地面積，保護生物多樣性，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，逐步筑牢生態(tài)安全屏障。
5.實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度
針對中國處在污染防治攻堅期的現(xiàn)實，必須把制度建設(shè)作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，深化生態(tài)文明體制改革，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道，逐步從當前主要依靠行政手段的鐵腕治污走向依法治污，讓生態(tài)環(huán)境保護變成全社會的自覺行動。
四、關(guān)于重大國家戰(zhàn)略實施問題
關(guān)于重大國家戰(zhàn)略實施問題需要注意以下幾個方面。
1.關(guān)注重大國家戰(zhàn)略體系形成
2019年 9月 18日，習近平總書記在河南主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話指出，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。至此，重大國家戰(zhàn)略體系已比較明朗，初步形成了涉及全國重要區(qū)域的體系。按照目前已經(jīng)明確的工作部署，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等 4個重大國家戰(zhàn)略均已完成頂層設(shè)計并出臺實施方案，“十四五”期間，這些重大國家戰(zhàn)略需要持續(xù)推進，為支撐國民經(jīng)濟發(fā)展提供新的增長動力。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展剛剛納入重大國家戰(zhàn)略體系，需要按照習近平總書記重要講話精神的要求，盡快完成頂層設(shè)計與規(guī)劃綱要編制工作，以便進入實施推進階段。
黃河流域是中國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟地帶，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域，在經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。加強黃河治理保護，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，積極支持沿黃各省份打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，解決好黃河流域人民群眾，特別是少數(shù)民族群眾關(guān)心的防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全等問題，對維護社會穩(wěn)定、促進民族團結(jié)具有重要意義。
習近平總書記指出，黃河寧，天下平。黨的十八大以來，黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，明確了節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展和百姓生活發(fā)生了很大變化。同時，也要清醒地看到，黃河流域仍存在一些突出困難和問題，如生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源保障形勢嚴峻、發(fā)展質(zhì)量有待提高等。這些問題，表象在黃河，根子在流域。所以，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程。要堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進各項工作，加強協(xié)同配合，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。
2.做好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計
黃河流域橫跨青藏高原、內(nèi)蒙古高原、黃土高原和黃淮海平原 4個大的地貌單元，流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東等 9個省（區(qū)），流域面積 79.5萬平方千米，占全國國土面積的 8.3%。截至 2018年年底，黃河流域 9個?。▍^(qū)）總?cè)丝跒?4.2億人，占全國總?cè)丝诘?30.3%；GDP達23.9萬億元，占全國 GDP的 26.5%。在中國生態(tài)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的全局性和戰(zhàn)略性地位。
黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個有機整體，要充分考慮上、中、下游的差異。其中，河口鎮(zhèn)以上為黃河上游，河道長 3472千米，流域面積 42.8萬平方千米，要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點，實施一批重大生態(tài)保護修復(fù)和建設(shè)工程，提升水源涵養(yǎng)能力，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。河口鎮(zhèn)至桃花峪為中游，河道長 1206千米，流域面積 34.4萬平方千米，是黃河流經(jīng)黃土高原形成泥沙特征最為明顯的河段，需要工程措施與生物措施并用，突出抓好水土保持和污染治理。桃花峪以下為下游，河道長 786千米，流域面積只有 2.3萬平方千米，是全球著名的地上河，部分河段還有二級懸河，每年汛期河道防洪是主要任務(wù)。新中國成立以來，黃河下游雖然沒有發(fā)生重大洪澇災(zāi)害，但是，無論是大堤內(nèi)部仍然居住的居民，還是沿線防洪形勢，都依然存在比較大的災(zāi)害威脅，進一步加強治理的任務(wù)仍然繁重。入?？诘狞S河三角洲需要做好濕地保護工作，提高生物多樣性。
沿黃各省份要從實際出發(fā)，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。三江源、祁連山等生態(tài)功能重要的地區(qū)，主要是保護生態(tài)，涵養(yǎng)水源，創(chuàng)造更多新的生態(tài)產(chǎn)品。河套灌區(qū)、汾渭平原等糧食主產(chǎn)區(qū)要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，鞏固糧食生產(chǎn)基地的地位。蘭州、銀川、西安、鄭州、濟南等經(jīng)濟發(fā)展條件較好的地區(qū)要做好集約發(fā)展規(guī)劃，提高經(jīng)濟和人口承載能力，進一步提升經(jīng)濟發(fā)展水平，努力推動區(qū)域均衡發(fā)展。沿黃各省份的貧困地區(qū)要提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，全力保障和改善民生。沿黃各省份要充分利用緊鄰“陸上絲綢之路”的區(qū)位優(yōu)勢，積極參與共建“一帶一路”，培育開放型經(jīng)濟發(fā)展土壤，提高對外開放水平，有條件的區(qū)域要打造內(nèi)陸開放高地，以開放促改革、促發(fā)展、惠民生。同時，要從戰(zhàn)略高度保護、傳承、弘揚黃河文化，推進黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)整理與保護，深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，集國內(nèi)外思想智慧建立黃河學(xué)研究架構(gòu)，以更加科學(xué)的方法講好黃河故事，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚精神力量。
由于特殊的地理環(huán)境，使黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，這是其復(fù)雜難治的癥結(jié)所在。梳理黃河治理的基本經(jīng)驗，緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”，通過工程措施與生物措施完善水沙調(diào)控機制，解決分頭管理問題，實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，減緩黃河下游泥沙淤積，持續(xù)加固沿黃下游堤壩工程，確保黃河下游沿岸安全。針對沿黃地區(qū)水資源缺乏的實際情況，積極推進水資源節(jié)約集約利用，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。把水資源作為沿黃地區(qū)最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決抑制不合理用水需求，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，通過政策引導(dǎo)推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，實施全社會節(jié)水行動，讓黃河成為造福沿岸人民的幸福河。
關(guān)于開放發(fā)展問題需要注意以下幾個方面。
實踐證明，開放發(fā)展是新發(fā)展理念的重要支撐之一，是國家站起來、富起來到強起來的必由之路。習近平總書記指出，一個國家能不能富強，一個民族能不能振興，最重要的就是看這個國家、這個民族能不能順應(yīng)時代潮流，掌握歷史前進的主動權(quán)。當今世界，經(jīng)濟全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進步的必然結(jié)果，是謀劃發(fā)展所要面對的時代潮流。面對新一輪工業(yè)革命的浪潮，特別是已經(jīng)開始普及的 5G通信技術(shù)及其帶來的互聯(lián)網(wǎng)升級、物聯(lián)網(wǎng)普及、AI快速發(fā)展之勢，社會化大生產(chǎn)進一步在世界范圍內(nèi)深度展開，世界各國之間經(jīng)濟
文化日益融合，全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈緊密聯(lián)系，生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)高速流動，各個國家之間已經(jīng)形成利益共同體、責任共同體、命運共同體。2019年 3月 15日，全國人民代表大會通過的《中華人民共和國外商投資法》以更加開放的邏輯思維，以法治化的方法，強力推動更高水平的開放發(fā)展。因此，我們必須堅定不移地繼續(xù)堅持開放發(fā)展的理念不動搖，以更加包容的胸襟，在開放發(fā)展的道路上行穩(wěn)致遠，再創(chuàng)高質(zhì)量開放發(fā)展的輝煌！
自從 2013年中國提出“一帶一路”倡議以來，中國牢牢把握互聯(lián)互通這個關(guān)鍵，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、人心相通為主要內(nèi)容，得到沿線各國的積極響應(yīng)，取得了豐碩成果。在各方的共同努力下，“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成，一大批合作項目落地生根，首屆高峰論壇提出的合作成果順利落實， 150多個國家和國際組織同中國簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議。“一帶一路”倡議同聯(lián)合國、東盟、非盟、歐盟、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等國際和地區(qū)組織的發(fā)展和合作規(guī)劃對接，同沿線各國的發(fā)展戰(zhàn)略或戰(zhàn)略規(guī)劃框架契合，促進了各國之間的合作共贏。“一帶一路”倡議為世界經(jīng)濟增長開辟了新空間，為國際貿(mào)易和投資搭建了新平臺，為完善全球經(jīng)濟治理拓展了新實踐，為增進各國民生福祉做出了新貢獻，成為引領(lǐng)新一輪全球化的有效載體。據(jù)世界銀行研究報告顯示，近年來，“一帶一路”倡議成為拉動世界經(jīng)濟增長的新引擎。“一帶一路”倡議將使相關(guān)國家 760萬人擺脫極端貧困、 3200萬人擺脫中度貧困，將使參與國貿(mào)易增長 2.8%—9.7%、全球貿(mào)易增長 1.7%—6.2%、全球收入增加 0.7%—2.9%。“一帶一路”倡議順應(yīng)經(jīng)濟全球化的歷史潮流，順應(yīng)全球治理體系變革的時代要求，順應(yīng)各國人民過上更好日子的強烈愿望。事實證明，“一帶一路”倡議不僅為世界各國發(fā)展提供了新機遇，也為中國開放發(fā)展開辟了新天地。按照習近平總書記 2019年 4月在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上重要講話精神的要求，面向未來，我們要聚焦重點，深耕細作，共同繪制精謹細膩的“工筆畫”，推動共建“一帶一路”沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進。
3.在自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)上探索新路子
自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)以投資便利化、貿(mào)易便利化和金融開放創(chuàng)新等為主要內(nèi)容，為全國其他地區(qū)創(chuàng)造可復(fù)制推廣的經(jīng)驗與做法。2013年 9月至 2019年 8月，中國已分多批次批準了 18個自由貿(mào)易試驗區(qū)和 1個自由貿(mào)易港，初步形成了 “1+3+7+1+6”的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港格局，呈現(xiàn)出區(qū)域協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的開放態(tài)勢，推動形成了中國新一輪全面開放發(fā)展的戰(zhàn)略態(tài)勢。2019年 1—6月，全國自由貿(mào)易試驗區(qū)實際使用外資同比增長 20.1%，進一步說明自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的科學(xué)性和促進全國開放發(fā)展的可行性。“十四五”期間，中國需要發(fā)揮各地優(yōu)勢，持續(xù)探索自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港推動開放發(fā)展的新路子、新方法，為推動高質(zhì)量開放發(fā)展提供強有力的新支撐。
2018年 7月，習近平總書記出席在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的金磚國家工商論壇，并發(fā)表題為《順應(yīng)時代潮流實現(xiàn)共同發(fā)展》的重要講話。習近平總書記指出，當今世界正面臨百年未有之大變局。對廣大新興市場國家和發(fā)展中國家而言，這個世界既充滿機遇，也存在挑戰(zhàn)。未來 10年，將是世界經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵 10年，是國際格局和力量對比加速演變的 10年，是全球治理體系深刻重塑的 10年。這種判斷，說明未來全球政治經(jīng)濟格局變化與重塑不可避免。
按照理論分析，當一個新崛起大國 GDP達到守成大國 60%時，兩者之間的競爭博弈就不可避免。2016年，中國 GDP相當于美國 GDP的比例超過 60%的敏感點，所以中美博弈就全面爆發(fā)。中國和平崛起與美國竭力遏制中國和平崛起的持續(xù)博弈將會是一個無法回避的過程，我們需要做好長期進行復(fù)雜較量的各種準備。在實際運作中，既不能與之過度博弈，陷入“修昔底德陷阱”，影響中華民族偉大復(fù)興的進程，也不能在原則問題上隨意讓步，要有充分的耐心與韌性理性應(yīng)對。在這樣的特殊歷史條件下，我們只有從長計議，一心一意謀發(fā)展，集中力量辦大事，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，才能夠在百年未有之大變局面前穩(wěn)定前行，不斷邁向可持續(xù)發(fā)展的新高度。
聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議《2019年世界投資報告》顯示， 2018年全球外國直接投資延續(xù)了下滑趨勢，規(guī)模較 2017年下降了 13.0%，但中國實現(xiàn)了逆勢增長，繼續(xù)穩(wěn)居全球第二大外資流入國地位，實際利用外資 1350億美元，增長 3.0%。2019年上半年，中國實際使用外資同比增長 7.2%，展現(xiàn)出對外資的強大吸引力，也進一步堅定了我們繼續(xù)堅持開放發(fā)展的信心。“十四五”時期，中國與美國等國家之間的發(fā)展博弈壓力仍然會比較大。但是，只要冷靜應(yīng)對、智慧應(yīng)對、積極應(yīng)對，我們完全有信心在博弈中更加堅定地走出中國特色社會主義和平崛起的發(fā)展之路。
通過以上分析，我們可以得出以下初步結(jié)論。
1.高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”規(guī)劃的第一關(guān)鍵詞
“十四五”時期，中國需要圍繞高質(zhì)量發(fā)展，部署國家戰(zhàn)略資源，充分利用人才紅利黃金期的機遇，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，讓 R&D經(jīng)費占 GDP的比重達到 2.6%以上，進一步激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，以更多的人力、物力、財力投入集中力量破解高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)技術(shù)難點，在物聯(lián)網(wǎng)、 AI、航空航天等領(lǐng)域形成一批對未來發(fā)展有重要影響的高科技成果，為國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展注入強大的新動能，全面推動高質(zhì)量發(fā)展。同時，妥善處理高質(zhì)量發(fā)展與保持 GDP較快增長速度的關(guān)系，牢記中國是發(fā)展中國家的基本國情，堅守發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，時刻不忘以全面深化改革激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力，專心致志謀劃經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，建議“十四五”時期全國 GDP年均增長速度擬定為 6.0%，繼續(xù)保持國民經(jīng)濟比較活躍的發(fā)展狀態(tài)，進一步彰顯大國經(jīng)濟包容性增長的韌性。
充分利用中國工業(yè)體系完整、綜合實力持續(xù)增長的優(yōu)勢，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新人才數(shù)量巨大、創(chuàng)新資源越來越豐富的人才紅利，從一線技術(shù)創(chuàng)新做起，圍繞數(shù)字化與智能化主題思路，全面加強自主創(chuàng)新，凝聚一代人的創(chuàng)新智慧，集中力量攻克高端制造與智能制造的一系列技術(shù)難題，形成一批有重大國際影響的創(chuàng)新產(chǎn)品，穩(wěn)步提升中國制造業(yè)在全球價值鏈中的地位，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，逐步由制造大國邁向制造強國，全面促進國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
按照黨中央的統(tǒng)一部署，時期要繼續(xù)堅定不移地推動污染防治，全面落實綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，動員全社會力量，從一點一滴做起，在生產(chǎn)方式和生活方式的改進與提升上下硬功夫，在綠色技術(shù)研發(fā)上集聚創(chuàng)新資源，形成更多的突破性技術(shù)，并推廣應(yīng)用，促進生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)取得重大進展，以更好的生態(tài)環(huán)境滿足廣大人民群眾對美好生活的需求，為全球生態(tài)保護貢獻中國的智慧與力量。
黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略，時期要以更大的力量推動重大國家戰(zhàn)略實施。特別是在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中要科學(xué)規(guī)劃，有序啟動。針對黃河流域的特殊情況，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，加強生態(tài)保護治理，保障黃河長治久安，促進全流域高質(zhì)量發(fā)展，改善人民群眾生活，傳承和弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。
面對全球百年未有之大變局，我們要堅定不移地堅持開放發(fā)展的理念不動搖，并且堅持主動開放、有序開放、持續(xù)擴大開放，以更加包容的胸懷支持全球多元化發(fā)展、包容性增長。全面貫徹落實《中華人民共和國外商投資法》，以法制化的力量為擴大開放保駕護航。對標國際先進水平，按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》所提出的要求，為所有合法投資者提供寬松和諧的營商環(huán)境。持續(xù)推動“一帶一路”建設(shè)、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、自由貿(mào)易港建設(shè)等一系列高水平開放舉措實施，以開放贏得更多發(fā)展空間，以開放獲得更多發(fā)展機遇，以開放促進中國與全球的深度融合，以開放為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢增添力量。
