十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段，也是推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化同步發(fā)展的關鍵時期。加快推進農業(yè)供給側結構性改革，充分發(fā)揮農產品加工業(yè)引領帶動作用，大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，是拓展農民增收渠道、構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系的重要舉措，是轉變農業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農業(yè)現代化道路的必然要求，是實現“四化同步”、推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。為促進農產品加工業(yè)與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展（農村一二三產業(yè)融合簡稱“產業(yè)融合”），根據《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》和《全國農業(yè)現代化規(guī)劃（2016—2020年）》，制定本規(guī)劃。

一、環(huán)境條件

農產品加工業(yè)連接工農、溝通城鄉(xiāng)，行業(yè)覆蓋面寬、產業(yè)關聯度高、帶動農民就業(yè)增收作用強，是產業(yè)融合的必然選擇，已經成為農業(yè)現代化的重要標志、國民經濟的重要支柱、建設健康中國保障群眾營養(yǎng)健康的重要民生產業(yè)。“十二五”時期，我國農業(yè)農村經濟形勢持續(xù)向好，農產品加工業(yè)快速發(fā)展，產業(yè)融合新主體新業(yè)態(tài)新模式大量涌現，為“十三五”發(fā)展打下扎實基礎。

（一）發(fā)展基礎

1．農業(yè)農村經濟形勢持續(xù)向好，奠定了產業(yè)融合的堅實基礎。2015年，我國糧食總產量62145萬噸，棉油糖、肉蛋奶、果蔬茶、水產品生產水平不斷邁上新臺階。農民人均純收入超過11000元，“十二五”年均增長10％。物質技術裝備條件建設取得新發(fā)展，農業(yè)科技進步貢獻率、農作物耕種收綜合機械化率分別達到56％和63％。農村改革深入推進，家庭經營、合作經營、集體經營、企業(yè)經營等多種經營方式共同發(fā)展的格局初步形成。

2．農產品加工業(yè)快速發(fā)展，成為了產業(yè)融合的重要力量。規(guī)模水平提高，2015年全國規(guī)模以上農產品加工企業(yè)7．8萬家，完成主營業(yè)務收入近20萬億元，“十二五”年均增長超過10％，農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比由1．7∶1提高到約2．2∶1，農產品加工轉化率達到65％。創(chuàng)新步伐加快，初步構建起國家農產品加工技術研發(fā)體系框架，突破了一批共性關鍵技術，示范推廣了一批成熟適用技術。產業(yè)加速集聚，初步形成了東北地區(qū)和長江流域水稻加工、黃淮海地區(qū)優(yōu)質專用小麥加工、東北地區(qū)玉米和大豆加工、長江流域優(yōu)質油菜籽加工、中原地區(qū)牛羊肉加工、西北和環(huán)渤海地區(qū)蘋果加工、沿海和長江流域水產品加工等產業(yè)聚集區(qū)。帶動能力增強，建設了一大批標準化、專業(yè)化、規(guī)模化的原料基地，輻射帶動1億多農戶。

3．新型經營主體蓬勃發(fā)展，構筑了產業(yè)融合的重要支撐。到2015年底，家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經營主體超過250萬個，新型農業(yè)經營主體隊伍不斷壯大。各類新型農業(yè)經營主體通過入股入社、訂單合同、托管聯耕等多種形式開展聯合與合作，融合機制不斷健全，融合發(fā)展能力不斷增強，在大宗農產品生產供給、產前、產中及產后服務和帶動農民進入市場等方面提供了重要支撐。

4．新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現，拓展了產業(yè)融合的新領域。2015年全國有各類涉農電商超過3萬家，農產品電子商務交易額達到1500多億元。隨著互聯網技術的引入，涉農電商、物聯網、大數據、云計算、眾籌等亮點頻出，農產品市場流通、物流配送等服務體系日趨完善，農業(yè)生產租賃業(yè)務、農商直供、產地直銷、食物短鏈、社區(qū)支農、會員配送等新型經營模式不斷涌現。休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游呈暴發(fā)增長態(tài)勢，2015年全國年接待人數達22億人次，經營收入達4400億元，“十二五”期間年均增速超過10％；從業(yè)人員790萬，其中農民從業(yè)人員630萬，帶動550萬戶農民受益。

（二）重要機遇

1．一系列“三農”政策為農產品加工業(yè)和產業(yè)融合營造了良好的發(fā)展環(huán)境。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，強調“促進農產品精深加工和農村服務業(yè)發(fā)展，拓展農民增收渠道”“種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展”；2016年中央1號文件提出加強農業(yè)供給側結構性改革，實現農業(yè)調結構、提品質、去庫存；國務院辦公廳下發(fā)了推進產業(yè)融合發(fā)展的指導意見，以及農業(yè)降成本、補短板等一系列改革舉措，對農產品加工業(yè)發(fā)揮引領帶動作用，培育新產業(yè)，推動產業(yè)融合營造了更為有利的發(fā)展環(huán)境。

2．新型城鎮(zhèn)化和全面深化農村改革為農產品加工業(yè)和產業(yè)融合提供了難得的發(fā)展機遇。“十三五”時期，新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，促進約1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，對強化產業(yè)支撐，引導農村二三產業(yè)向城鎮(zhèn)集聚發(fā)展提出了明確要求。農村改革全面深化，土地承包經營權確權頒證加快推進，農村宅基地、集體建設用地和集體產權制度改革不斷深化，農村資源要素市場進一步完善，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制更加健全，為農產品加工業(yè)和產業(yè)融合提供了難得的發(fā)展機遇。

3．消費結構升級為農產品加工業(yè)和產業(yè)融合創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間。2015年，我國人均GDP約8000美元，城鄉(xiāng)居民的生活方式和消費結構正在發(fā)生新的重大階段性變化，對農產品加工產品的消費需求快速擴張，對食品、農產品質量安全和品牌農產品消費的重視程度明顯提高，市場細分、市場分層對農業(yè)發(fā)展的影響不斷深化；農產品消費日益呈現功能化、多樣化、便捷化的趨勢，個性化、體驗化、高端化日益成為農產品消費需求增長的重點；對新型流通配送、食物供給社會化、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等服務消費不斷擴大，均為推進農產品加工業(yè)和產業(yè)融合創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間。

4．信息技術等高新技術的不斷變革為農產品加工業(yè)和產業(yè)融合注入了不竭的發(fā)展動力。移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術發(fā)展迅猛，以農產品電商、農資電商、農村互聯網金融為代表的“互聯網＋”農業(yè)服務產業(yè)迅速興起。綠色制造、食品科學、材料科學加速創(chuàng)新應用。高新技術的飛速發(fā)展，延伸了農業(yè)產業(yè)鏈條，重構了產業(yè)主體之間的利益聯結機制，創(chuàng)新了城鄉(xiāng)居民的消費方式，為農產品加工業(yè)和產業(yè)融合注入了不竭的發(fā)展動力。

（三）面臨挑戰(zhàn)

1．農業(yè)產業(yè)體系不完善，產加銷發(fā)展不夠協(xié)調。農村產業(yè)之間互聯互通性差，融合程度還比較低。農業(yè)生產面臨越來越多的挑戰(zhàn)，如土地、水等資源約束加劇，勞動力成本不斷提高，生態(tài)環(huán)境壓力加大，食品安全和消費者信心問題日益突出。農業(yè)市場化發(fā)育程度還處于初級階段，農業(yè)的產前、產中和產后環(huán)節(jié)被人為地分割在城鄉(xiāng)工農之間不同的領域、地域，導致農業(yè)成本高、效益低。

2．農產品加工業(yè)轉型升級滯后，帶動能力不夠突出。與農業(yè)生產規(guī)模不協(xié)調、不匹配，農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比2．2∶1，明顯低于發(fā)達國家的3～4∶1。技術裝備水平不高，比發(fā)達國家落后15～20年。精深加工及綜合利用不足，一般性、資源性的傳統(tǒng)產品多，高技術、高附加值的產品少。加工專用品種選育和原料生產滯后，農產品產地普遍缺少儲藏、保鮮等加工設施，產后損耗大、品質難保障。融資難、融資貴、生產和流通成本高等外部環(huán)境制約依然突出。

3．股份合作數量較少，利益聯結關系不夠緊密。農業(yè)集約化和農民組織化程度偏低，農民與企業(yè)之間訂單交易普遍缺乏法律約束力，有些合同不夠規(guī)范，履約率不高，雙方利益都得不到有效保障。受風險防范和法律制度等方面的制約，合作、股份合作等緊密型利益聯結方式數量不多。

4．國際競爭不斷加劇，國內產業(yè)融合不夠充分。國內大宗農產品普遍缺乏國際競爭力，同類產品的國內外價格差不斷擴大，進口壓力不斷加大，產品市場受到擠壓。中美中歐農業(yè)投資協(xié)定正在加快談判，國內企業(yè)發(fā)展粗放、產業(yè)鏈條短、融合度低，銷售渠道和品牌效應與外資競爭面臨更大壓力。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實黨中央國務院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，以堅持農民主體地位，增進農民福祉為出發(fā)點和落腳點，按照“基在農業(yè)、利在農民、惠在農村”的要求，以市場需求為導向，以促進農業(yè)提質增效、農民就業(yè)增收和激活農村發(fā)展活力為目標，以新型農業(yè)經營主體為支撐，以完善利益聯結機制和保障農民分享二三產業(yè)增值收益為核心，以制度、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，強化農產品加工業(yè)等供給側結構性改革，著力推進全產業(yè)鏈和全價值鏈建設，開發(fā)農業(yè)多種功能，推動要素集聚優(yōu)化，大力推進農產品加工業(yè)與農村產業(yè)交叉融合互動發(fā)展，為轉變農業(yè)發(fā)展方式、促進農業(yè)現代化、形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，為農業(yè)強起來、農村美起來、農民富起來和全面建成小康社會提供有力支撐。

（二）基本原則

1．堅持創(chuàng)新驅動，激發(fā)融合活力。把創(chuàng)新作為引領產業(yè)融合發(fā)展的第一動力，著力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。樹立“大食物、大農業(yè)、大資源、大生態(tài)”觀念，深入開展產業(yè)融合理論創(chuàng)新；大力發(fā)展合作制、股份合作制和股份制，逐步推進產業(yè)融合制度創(chuàng)新；積極應用互聯網、智能制造、綠色制造等現代技術，切實加大產業(yè)融合科技創(chuàng)新。

2．堅持協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)布局。把協(xié)調作為產業(yè)融合發(fā)展的內在要求，著力推進產業(yè)交叉融合。要增強發(fā)展的協(xié)調性，以市場需求為導向，充分發(fā)揮市場機制和市場主體的作用，推動農業(yè)產前產中產后和農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調發(fā)展，引導優(yōu)化產業(yè)布局，拓寬發(fā)展空間，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、產業(yè)間的協(xié)調發(fā)展。

3．堅持綠色生態(tài)，促進持續(xù)發(fā)展。把綠色作為產業(yè)融合發(fā)展的基本遵循，著力促進可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，通過綠色加工、綜合利用，實現節(jié)能降耗、環(huán)境友好，形成“資源—加工—產品—資源”模式，發(fā)展營養(yǎng)安全、綠色生態(tài)、美味健康、方便實惠的食品產業(yè)；遵循生產生活生態(tài)并重，發(fā)展培育新業(yè)態(tài)；堅持綠色富國、綠色惠民，推動形成產業(yè)融合的綠色發(fā)展方式。

4．堅持開放合作，拓展融合空間。把開放作為產業(yè)融合發(fā)展的必由之路，著力推動產業(yè)“走出去”和國際產能合作。鼓勵引導農產品加工、流通等涉農企業(yè)參與雙向開放，充分利用好國內國外兩種資源、兩個市場，搭建區(qū)域間、國際間投資貿易合作平臺，加強國際交流合作，推動產品、技術、標準、服務走出去。

5．堅持利益共享，增進人民福祉。把共享作為產業(yè)融合發(fā)展的本質要求，著力促進農民增收。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民主體地位，產業(yè)發(fā)展為增進人民福祉服務，拓展產業(yè)功能，通過支持政策與帶動農民分享利益掛鉤，激勵企業(yè)承擔社會責任，大力發(fā)展農民共享產業(yè)，多渠道促進農民增收；完善企農利益聯結機制，形成利益共同體、命運共同體和責任共同體，使農民有體面的就業(yè)，有尊嚴的生活，在共建共享發(fā)展中有更多獲得感與幸福感。

（三）發(fā)展目標

到2020年，產業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯結更加穩(wěn)定的新格局基本形成，農業(yè)生產結構更加優(yōu)化，農產品加工業(yè)引領帶動作用顯著增強，新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，產業(yè)融合機制進一步完善，主要經濟指標比較協(xié)調、企業(yè)效益有所上升、產業(yè)逐步邁向中高端水平，帶動農業(yè)競爭力明顯提高，促進農民增收和精準扶貧、精準脫貧作用持續(xù)增強。

——農產品加工業(yè)引領帶動作用顯著增強。農產品加工業(yè)產業(yè)布局進一步優(yōu)化，產業(yè)集聚程度明顯提高，科技創(chuàng)新能力不斷增強，質量品牌建設邁上新臺階，節(jié)能減排成效顯著。到2020年，力爭規(guī)模以上農產品加工業(yè)主營業(yè)務收入達到26萬億元，年均增長6％左右，農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比達到2．4∶1。主要農產品加工轉化率達到68％左右，其中糧食、水果、蔬菜、肉類、水產品分別達到88％、23％、13％、17％、38％；農產品精深加工和副產物綜合利用水平明顯提高。規(guī)模以上食用農產品加工企業(yè)自建基地擁有率達到50％，專用原料生產水平明顯提高。

——新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展更加活躍。農業(yè)生產性服務業(yè)快速發(fā)展，“互聯網＋”對產業(yè)融合的支撐作用不斷增強，拓展農業(yè)多功能取得新進展，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)融合新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展更加活躍。到2020年，力爭農林牧漁服務業(yè)產值達到5500億元，年均增速保持在9．5％左右；企業(yè)電商銷售普及率達到80％；農產品電子商務交易額達到8000億元，年均增速保持在40％左右；休閑農業(yè)營業(yè)收入達到7000億元，年均增長10％左右，接待游客突破33億人次。

——產業(yè)融合機制進一步完善。農業(yè)產加銷銜接更加緊密，產業(yè)融合深度顯著提升，產業(yè)鏈更加完整，價值鏈明顯提升。產業(yè)融合主體明顯增加，農村資源要素充分激活，股份合作等利益聯結方式更加多元，農民共享產業(yè)融合發(fā)展增值收益不斷增加。城鄉(xiāng)之間要素良性互動，公共服務均等化水平明顯改善，產業(yè)融合體系更加健全，培育形成一批融合發(fā)展先導區(qū)。

三、主要任務

（一）做優(yōu)農村第一產業(yè)，夯實產業(yè)融合發(fā)展基礎

1．發(fā)展綠色循環(huán)農業(yè)。立足實際，從時間和空間上合理布局，科學引導不同類型區(qū)域農業(yè)生產，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協(xié)調發(fā)展。大力發(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)，加快構建糧經飼統(tǒng)籌、農牧結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合的現代農業(yè)產業(yè)體系。積極發(fā)展?jié)O業(yè)和林下經濟，推進農漁、農林復合經營。圍繞適合精深加工、休閑采摘的特色農產品，發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，形成產加銷結合的產業(yè)結構。

2．推進優(yōu)質農產品生產。以農產品加工業(yè)為引領，穩(wěn)步發(fā)展農業(yè)生產。在優(yōu)勢農產品產區(qū)，組織科研單位開展農產品加工特性研究，篩選推廣一批加工專用優(yōu)良品種和技術，促進農產品加工專用原料生產。引導鼓勵農產品加工企業(yè)及新型農業(yè)經營主體通過直接投資、參股經營、簽訂長期合同等方式，帶動建設一批標準化、專業(yè)化、規(guī)模化原料生產基地。推進無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志產品生產，加強農業(yè)標準體系建設，嚴格生產全過程管理，建立從農田到餐桌的農產品質量安全監(jiān)管體系，提高標準化生產和監(jiān)管水平。

3．優(yōu)化農業(yè)發(fā)展設施條件。推進高標準農田建設，不斷提高農產品加工專用原料生產能力。加強農產品倉儲物流設施建設，不斷健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的農村物流網絡體系。支持農村公共設施和人居環(huán)境改善，不斷完善休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、供電、供水、停車場、觀景臺、游客接待中心等配套設施建設。將產業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設有機結合，引導農村二三產業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產業(yè)園區(qū)等集中，培育農產品加工、商貿物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯互通、共建共享。加強產業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，完善縣域產業(yè)空間布局和功能定位。通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優(yōu)先用于產業(yè)融合發(fā)展。

（二）做強農產品加工業(yè)，提升產業(yè)融合發(fā)展帶動能力

1．大力支持發(fā)展農產品產地初加工。以糧食、果蔬、茶葉等主要及特色農產品的干燥、儲藏保鮮等初加工設施建設為重點，擴大農產品產地初加工補助政策實施區(qū)域、品種范圍及資金規(guī)模。鼓勵各地根據農業(yè)生產實際，加強初加工各環(huán)節(jié)設施的優(yōu)化配套；積極推動初加工設施綜合利用，建設糧食烘儲加工中心、果蔬茶加工中心等；推進初加工全鏈條水平提升，加快農產品冷鏈物流發(fā)展，實現生產、加工、流通、消費有效銜接。

2．全面提升農產品精深加工整體水平。支持糧食主產區(qū)發(fā)展糧食特別是玉米深加工，去庫存、促消費。培育主食加工產業(yè)集群，研制生產一批營養(yǎng)、安全、美味、健康、方便、實惠的傳統(tǒng)面米、馬鈴薯及薯類、雜糧、預制菜肴等多元化主食產品。加強與健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅游等產業(yè)融合對接，開發(fā)功能性及特殊人群膳食相關產品。加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、綠色節(jié)能干燥和傳統(tǒng)食品工業(yè)化關鍵技術升級與集成應用，開展酶工程、細胞工程、發(fā)酵工程及蛋白質工程等生物制造技術研究與裝備研發(fā)，開展信息化、智能化、成套化、大型化精深加工裝備研制，逐步實現關鍵精深加工裝備國產化。

3．努力推動農產品及加工副產物綜合利用。重點開展秸稈、稻殼、米糠、麥麩、餅粕、果蔬皮渣、畜禽骨血、水產品皮骨內臟等副產物梯次加工和全值高值利用，建立副產物綜合利用技術體系，研制一批新技術、新產品、新設備。堅持資源化、減量化、可循環(huán)發(fā)展方向，促進綜合利用企業(yè)與農民合作社等新型經營主體有機結合，調整種養(yǎng)業(yè)主體生產方式，使副產物更加符合循環(huán)利用要求和加工標準；鼓勵中小企業(yè)建立副產物收集、處理和運輸的綠色通道，實現加工副產物的有效供應。

（三）做活農村第三產業(yè)，拓寬產業(yè)融合發(fā)展途徑

1．大力發(fā)展各類專業(yè)流通服務。健全農產品產地營銷體系，推廣農超、農社（區(qū)）、農企、農校、農軍等形式的產銷對接，鼓勵新型農業(yè)經營主體在城市社區(qū)或郊區(qū)設立鮮活農產品直銷網點。鼓勵各類服務主體把服務網點延伸到農村社區(qū)，向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務拓展。配合有關部門落實在各省（區(qū)、市）年度建設用地指標中單列一定比例，專門用于新型農業(yè)經營主體進行農產品加工、倉儲物流、產地批發(fā)市場等輔助設施建設。繼續(xù)實施農產品批發(fā)市場、農貿市場房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。培育大型農產品加工、流通企業(yè)，支持開展托管服務、專項服務、連鎖服務、個性化服務等多元服務。

2．積極發(fā)展電子商務等新業(yè)態(tài)新模式。推進大數據、物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術向農業(yè)生產、經營、加工、流通、服務領域的滲透和應用，促進農業(yè)與互聯網的深度融合。支持流通方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，開展電子商務試點，推進新型農業(yè)經營主體對接全國性和區(qū)域性農業(yè)電子商務平臺，鼓勵和引導大型電商企業(yè)開展農產品電子商務業(yè)務。積極協(xié)調有關部門完善農村物流、金融、倉儲體系，充分利用信息技術逐步創(chuàng)建最快速度、最短距離、最少環(huán)節(jié)的新型農產品流通方式。積極探索農業(yè)物聯網應用主攻方向、重點領域、發(fā)展模式及推進路徑，穩(wěn)步開展成功經驗模式在國家級、省級、縣級等層面推廣應用。

3．加快發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。拓展農業(yè)多種功能，推進農業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游多樣化發(fā)展。優(yōu)化布局，在大中城市周邊、名勝景區(qū)周邊、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村周邊、依山傍水逐草自然生態(tài)區(qū)、少數民族地區(qū)、傳統(tǒng)特色農區(qū)，支持發(fā)展農（林、牧、漁）家樂、休閑農莊、休閑農園、休閑農業(yè)產業(yè)融合聚集村等。改善設施，加快休閑農業(yè)經營場所的公共基礎設施建設，興建垃圾污水無害化處理等設施，改善休閑農業(yè)基地的種養(yǎng)條件，鼓勵因地制宜興建特色農產品加工、民俗手工藝品制作和餐飲、住宿、購物、娛樂等配套服務設施。規(guī)范管理，加大休閑農業(yè)行業(yè)標準的制定和宣貫，加強品牌培育和宣傳推介，提升社會影響力和知名度。

（四）創(chuàng)新融合機制，激發(fā)產業(yè)融合發(fā)展內生動力

1．培育多元化產業(yè)融合主體。強化家庭農場、農民合作社的基礎作用，促進農民合作社規(guī)范發(fā)展，引導大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農民、務工經商返鄉(xiāng)人員以及各類農業(yè)服務主體興辦家庭農場、農民合作社，發(fā)展農業(yè)生產、農產品加工、流通、銷售，開展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等經營活動。培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，引導其發(fā)揮引領示范作用，重點發(fā)展農產品加工流通、電子商務和社會化服務，建設標準化和規(guī)模化的原料生產基地，帶動農戶和農民合作社發(fā)展適度規(guī)模經營。鼓勵和支持工商資本投資現代農業(yè)，促進農商聯盟等新型經營模式發(fā)展。

打造產業(yè)融合領軍型企業(yè)。鼓勵一批在經濟規(guī)模、科技含量和社會影響力方面具有引領優(yōu)勢的企業(yè)突出主業(yè)，大力發(fā)展農產品精深加工、流通服務、休閑旅游、電子商務等，推進產業(yè)化經營，增進融合，帶動產業(yè)鏈前延后伸，挖掘各環(huán)節(jié)潛力，創(chuàng)新多種業(yè)態(tài)，增強核心競爭能力和輻射帶動能力，充分發(fā)揮在農村產業(yè)融合發(fā)展中的領軍作用。

2．發(fā)展多類型產業(yè)融合方式。延伸農業(yè)產業(yè)鏈，積極鼓勵家庭農場、農民合作社等主體向生產性服務業(yè)、農產品加工流通和休閑農業(yè)延伸；積極支持企業(yè)前延后伸建設標準化原料生產基地、發(fā)展精深加工、物流配送和市場營銷體系，探索推廣“龍頭企業(yè)＋合作社＋基地＋農戶”的組織模式。引導產業(yè)集聚發(fā)展，創(chuàng)建現代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)產業(yè)化示范基地和農產品加工產業(yè)園區(qū)，培育產業(yè)集群，完善配套服務體系。積極打造產業(yè)融合先導區(qū)，推動產業(yè)融合、產村融合、產城融合，加快先導區(qū)內主體間的資產融合、技術融合、利益融合，整合各類資金，引導集中連片發(fā)展，推動加工專用原料基地、加工園區(qū)、倉儲物流基地、休閑農業(yè)園區(qū)有機銜接。大力發(fā)展農村電子商務，推廣“互聯網＋”發(fā)展模式，支持各類產業(yè)融合主體借力互聯網積極打造農產品、加工產品、農業(yè)休閑旅游商品及服務的網上營銷平臺。

3．建立多形式利益聯結機制。創(chuàng)新發(fā)展訂單農業(yè)，引導支持企業(yè)在平等互利基礎上，與農戶、家庭農場、農民合作社簽訂購銷合同、提供貸款擔保、資助農戶參加農業(yè)保險，鼓勵農產品產銷合作，建立技術開發(fā)、生產標準和質量追溯體系，打造聯合品牌，實現利益共享。鼓勵發(fā)展農民股份合作，加快推進將集體經營性資產折股量化到農戶，探索不同區(qū)域的農用地基準地價評估，為農戶土地入股或流轉提供依據，探索形成以農民土地經營權入股的利潤分配機制。強化企業(yè)社會責任，鼓勵引導從事產業(yè)融合的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉出土地的農民，提供技能培訓、就業(yè)崗位和社會保障，輻射帶動農戶擴大生產經營規(guī)模、提高管理水平，強化龍頭企業(yè)聯農帶農激勵機制。健全風險防范機制，規(guī)范工商資本租賃農地行為，建立土地流轉、訂單農業(yè)等風險保障金制度，鼓勵制定適合農村特點的信用評級方法體系，制定和推行涉農合同示范文本，加強土地流轉、訂單等合同履約監(jiān)督。

四、重點布局

根據各地資源稟賦和區(qū)域布局，因地制宜推進融合發(fā)展。依托自然和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)質原料基地和加工專用品種生產，積極推動科技研發(fā)、電子商務等平臺建設，培育優(yōu)勢產業(yè)集群。依托重點加工產業(yè)，合理布局初加工、精深加工、副產物綜合利用以及傳統(tǒng)食品加工業(yè)，推進冷鏈物流、智能物流等設施建設，大力發(fā)展新型商業(yè)營銷模式。依托各地特色農業(yè)農村資源和農業(yè)文化遺產，發(fā)展美麗休閑鄉(xiāng)村，培育特色小鎮(zhèn)，打造休閑農業(yè)品牌體系。依托重點產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)集群，推動產業(yè)融合試點示范，培育一批集專用品種、原料基地、加工轉化、現代物流、便捷營銷為一體的農產品加工園區(qū)和產業(yè)融合先導區(qū)，不斷提升產業(yè)融合發(fā)展水平。

（一）融合發(fā)展區(qū)域功能定位

1．糧油生產核心區(qū)。在糧食生產核心區(qū)，大力發(fā)展優(yōu)質原料基地及加工專用品種生產，積極推動大宗糧食作物產地初加工、傳統(tǒng)加工技術升級與裝備創(chuàng)制。在東北、長江中下游等稻谷主產區(qū)，黃淮海、長江中下游等小麥主產區(qū)，東北、華北等玉米主產區(qū)，東北、華北、西北和西南等馬鈴薯主產區(qū)，東北和黃淮海等大豆主產區(qū)，長江流域和北方等油菜主產區(qū)，東北農牧交錯區(qū)及沿黃河花生主產區(qū)，重點開展優(yōu)質原料基地建設。在東北、華北、長江中下游、大宗糧油作物生產核心區(qū)形成初加工產業(yè)帶，引導生產合作組織、創(chuàng)新聯盟發(fā)揮更大作用，建立更加專業(yè)、便捷的糧油生產倉儲、物流、金融、信貸平臺與服務網絡，打造自然生態(tài)與傳統(tǒng)文化結合的休閑農業(yè)發(fā)展模式。

2．經濟作物生產優(yōu)勢區(qū)。在經濟作物生產優(yōu)勢區(qū)，加強加工專用原料基地建設，加快電子商務平臺建設，積極推動經濟作物產地初加工、精深加工和綜合利用技術升級與裝備創(chuàng)制，大力促進休閑農業(yè)發(fā)展。在渤海灣和西北黃土高原地區(qū)發(fā)展蘋果原料基地；在長江上中游、浙閩粵和贛南湘南桂北、鄂西湘西發(fā)展柑橘原料基地；在華南與西南熱區(qū)、長江流域、黃土高原、云貴高原、北部高緯度、黃淮海與環(huán)渤海等地發(fā)展蔬菜原料基地；在長江流域、東南沿海、西南地區(qū)發(fā)展綠茶、烏龍茶等茶專用原料基地，在華南、西南熱區(qū)發(fā)展熱帶水果原料基地。在東南沿海、環(huán)渤海等地以及西部地區(qū)分別建設速凍果蔬、果蔬漿及果蔬干制等初加工產業(yè)帶；在熱帶、亞熱帶、東北地區(qū)建設果蔬制汁制罐及副產物高值化加工產業(yè)帶；在河北、山西、山東、福建、浙江、廣東、廣西、江蘇、新疆等地建設果蔬干制及營養(yǎng)健康食品加工產業(yè)帶；在中原、西北、貴州及江浙閩地區(qū)等建設茶飲料及速溶茶加工產業(yè)帶。在新疆、長江及黃河流域等棉花主產區(qū)和廣西、云南等糖料主產區(qū)，發(fā)展優(yōu)質原料基地及加工產業(yè)帶。推動果蔬茶原料企業(yè)電子商務平臺及物流體系建設，積極拓展“農產品生產＋精深加工＋休閑旅游”的融合模式，大力發(fā)展休閑農業(yè)。

3．養(yǎng)殖產品優(yōu)勢區(qū)。在養(yǎng)殖產品優(yōu)勢區(qū)，進一步加強加工原料基地建設，大力發(fā)展產地初加工和高值化綜合利用，物流體系和信息網絡共享平臺。穩(wěn)步推進養(yǎng)殖標準化和適度規(guī)模養(yǎng)殖，在東北、中部、西南的生豬主產區(qū)，在中原、東北、西北、西南的肉牛主產區(qū)，在中原、中東部、西北、西南的肉羊主產區(qū)，在東北、內蒙古、華北、西北、南方和大城市郊區(qū)奶業(yè)主產區(qū)，在華北、長江中下游、華南、西南、東北等肉禽優(yōu)勢產區(qū)，在華東、華北、華中、華南、西南禽蛋主產區(qū)，分別建設肉、奶、蛋制品優(yōu)質原料生產基地。在沿海地區(qū)積極保護灘涂生態(tài)環(huán)境，鼓勵發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、深水抗風浪網箱養(yǎng)殖和工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，開展海洋牧場建設，拓展外海養(yǎng)殖空間，打造生態(tài)“海上糧倉”，提供優(yōu)質海產品食材。在內陸地區(qū)穩(wěn)定宜養(yǎng)區(qū)域養(yǎng)殖規(guī)模，充分利用稻田、低洼地和鹽堿地資源，積極發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，建設優(yōu)質淡水產品生產基地。在沿海和長江中下游地區(qū)建設優(yōu)質水產品加工產業(yè)帶。推動產學研結合，大力推進技術創(chuàng)新與先進裝備研發(fā)與推廣，建立市場導向、資源聚集的加工產業(yè)集群。在原料主產區(qū)建立初加工和高值化綜合利用產業(yè)帶。

4．大中城市郊區(qū)及都市農業(yè)區(qū)。在京津冀、長三角、珠三角、東南沿海、長江經濟帶等大中城市郊區(qū)及都市農業(yè)發(fā)展區(qū)建立主食加工、方便食品加工、休閑食品加工產業(yè)帶以及農產品精深加工與綜合利用產業(yè)帶，培育一批大型農產品加工企業(yè)、產業(yè)園區(qū)，形成具有國際競爭優(yōu)勢的產業(yè)帶。結合大中城市郊區(qū)及都市農業(yè)區(qū)農業(yè)資源及農產品加工產業(yè)帶，創(chuàng)新農業(yè)文化、農耕（漁事）體驗、教育科普、生態(tài)觀光、人文創(chuàng)意、飲食文化、生活服務、餐飲服務等休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，鼓勵建設中央主食廚房、休閑農園、農產品及加工品的倉儲物流設施及配送體系、網上營銷等設施平臺，滿足城鄉(xiāng)居民多元化、個性化的消費需求。

5．貧困地區(qū)。實施精準扶貧、精準脫貧，立足當地資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展農產品加工、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，探索支持貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)的產業(yè)扶貧新模式，加快農村貧困勞動力向加工業(yè)、休閑農業(yè)及服務業(yè)的轉移。以農民合作社、企業(yè)等新型經營主體為龍頭，立足當地資源，與農戶建立穩(wěn)固的利益聯結機制，發(fā)展農產品生產、加工、儲藏保鮮、銷售及休閑、服務等融合經營，確保貧困人口精準受益。適當集中布局，培育重點產品，以縣為單元建設特色產業(yè)基地，以村（鄉(xiāng)）為基礎培植特色拳頭產品，實現就地脫貧，提高扶貧實效。

（二）融合發(fā)展重點產業(yè)結構

1．糧棉油糖加工業(yè)。依托我國糧棉油糖資源與產業(yè)優(yōu)勢，著力建設優(yōu)質糧棉油糖原料基地，大力培育推廣糧油加工專用品種；健全糧棉油糖加工科技創(chuàng)新體系，積極推動糧棉油糖產地初加工、精深加工、副產物綜合利用以及傳統(tǒng)食品工業(yè)化，提升糧棉油糖加工企業(yè)節(jié)能降耗、提質增效的水平與能力；適應市場消費需求，豐富糧棉油糖加工產品種類，改善供給產品結構與質量；建立糧油加工產品信息平臺、交易市場，發(fā)展新型商業(yè)營銷模式；推行低溫儲糧、散糧流通的糧食貯運模式，借助互聯網、物聯網等信息技術，大力推進智能倉儲、智能物流。

2．果蔬茶加工業(yè)。依托我國原料資源優(yōu)勢和氣候特點，加強不同地區(qū)果蔬茶加工專用原料基地建設，提升果蔬茶加工冷鏈技術及設施裝備水平。積極發(fā)展果蔬鮮榨汁、濃縮果漿和新型罐頭加工；發(fā)展節(jié)能提質果蔬干制、速凍果蔬、鮮切果蔬、食用菌等加工和果酒釀造、果蔬副產物綜合利用技術；調整茶葉加工產品結構，加大精深加工產品比重，開發(fā)茶飲料、功能性茶產品，加強茶資源高效利用。

3．畜禽加工業(yè)。加快推進畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖，建設優(yōu)質原料生產基地，提高主要畜產品自給水平和產品質量。大力推進畜禽屠宰工藝升級，淘汰落后產能；強化減損降耗、分等分級，中式肉制品加工技術革新與工業(yè)化裝備研制與推廣，著重開展骨、血、臟器和皮毛羽等畜禽副產物的綜合利用；發(fā)展適合不同消費者需求的特色乳制品和功能性產品；重點推廣潔蛋加工技術，開發(fā)專用蛋液、蛋粉等系列產品。結合物聯網、移動互聯網、云計算等信息化技術，完善倉儲（冷鏈）物流建設，提高產品可追溯性，保障食品安全。

4．水產品加工業(yè)。培育組織化、標準化、品牌化、優(yōu)質化、信息化水產品產業(yè)鏈。開展傳統(tǒng)水產品加工產業(yè)的升級改造；開發(fā)標準配方預制食品、預包裝食品、方便食品、休閑食品、功能性食品等現代水產食品，提高淡、海水產品精深加工和高效利用產品的比例；實現水產品加工的自動化、智能化、信息化、品牌化。發(fā)展種類齊全、功能完備、技術先進的水產品現代冷鏈物流體系。

5．休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。依托農村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，有規(guī)劃地開發(fā)休閑農莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕車房車營地、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假產品，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，促進休閑農業(yè)的多樣化、個性化發(fā)展。依托農業(yè)文化遺產、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮(zhèn)，建設一村一品、一村一景、一村一韻的美麗村莊和宜游宜養(yǎng)的森林景區(qū)。整合優(yōu)化、重點打造點線面結合的休閑農業(yè)品牌體系。

（三）農產品加工園區(qū)和產業(yè)融合先導區(qū)建設

1．農產品加工園區(qū)。結合優(yōu)勢特色農產品區(qū)域和現代農業(yè)示范區(qū)布局規(guī)劃，對農產品加工業(yè)整體以及加工園區(qū)進行科學合理的布局，引導產業(yè)向重點功能區(qū)和產業(yè)園區(qū)集聚。堅持集聚發(fā)展和融合互動，打造集專用品種、原料基地、加工轉化、現代物流、便捷營銷為一體的農產品加工園區(qū)，培育標準化原料基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送和營銷網絡“三位一體”、有機銜接、相互配套、功能互補、聯系緊密的農產品加工產業(yè)集群，以資產為紐帶，以創(chuàng)新為動力，通過產業(yè)間相互滲透、交叉重組、前后聯動、要素聚集、機制完善和跨界配置，實現園區(qū)內部產業(yè)有機整合、緊密相連、一體推進，形成新技術、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，帶動資源、要素、技術、市場需求在農村的整合集成和優(yōu)化重組，最終實現產業(yè)鏈條和價值鏈條延伸、產業(yè)范圍擴大、產業(yè)功能拓展和農民就業(yè)增收，努力提升農產品加工園區(qū)建設水平，為農產品加工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級提供有力支撐。

2．產業(yè)融合先導區(qū)。以農產品加工園區(qū)、現代農業(yè)示范區(qū)、都市現代農業(yè)樣板區(qū)、農業(yè)產業(yè)化示范基地、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣為載體，推動產業(yè)融合試點示范。組織實施試點示范項目，在糧食主產區(qū)、特色優(yōu)勢農產品產區(qū)、老少邊窮地區(qū)、加工業(yè)優(yōu)勢區(qū)，優(yōu)先培育一批產業(yè)融合先導區(qū)。在標準化原料基地、集約化加工園區(qū)和體系化物流配送及市場營銷網絡等開展產業(yè)融合先行先試，促進各有關產業(yè)和環(huán)節(jié)交叉融合、相互配套、功能互補、聯系緊密，促進城（鎮(zhèn)）區(qū)、加工園區(qū)、原料產區(qū)互動發(fā)展，吸引人口聚集和公共設施建設。重點支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展加工流通和直供直銷，建設原料基地和營銷設施、休閑農業(yè)及電子商務公共服務設施、農產品及加工副產物綜合利用設施。通過培育示范，探索路徑、總結經驗，不斷提升產業(yè)融合發(fā)展總體水平，逐步形成產業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯結緊密、產城融合更加協(xié)調的新格局。

五、重大工程

認真組織實施專用原料基地建設、農產品加工業(yè)轉型升級、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升、產業(yè)融合試點示范等重大工程，為促進農業(yè)提質增效、農民就業(yè)增收、農業(yè)現代化和農村繁榮穩(wěn)定提供有力支撐。

（一）專用原料基地建設工程

組織實施專用原料基地建設工程，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配，為農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等產后環(huán)節(jié)提供優(yōu)質農產品。重點開展專用品種、原料基地、農產品生產標準化等建設。工程內容詳見專欄1。

專欄1專用原料基地建設工程

1．培育專用品種，發(fā)展原料基地。加強基礎設施條件建設，開展農產品加工特性研究，推進良種重大科研聯合攻關，培育和推廣一批適應機械化生產、優(yōu)質高產多抗廣適、適合精深加工、休閑采摘的新品種。加大投入力度，整合建設資金，創(chuàng)新投融資方式，支持企業(yè)與農戶多種形式合作，鼓勵社會資本發(fā)展適合企業(yè)化經營的現代種養(yǎng)業(yè)，建設一批專用原料基地。

2．推進農產品標準化生產。推進農業(yè)標準化示范區(qū)、園藝作物標準園、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、水產健康養(yǎng)殖示范縣（場）建設，發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志產品，加快健全從農田到餐桌的農產品質量和食品安全監(jiān)管體系，實現農產品生產標準化、專業(yè)化、規(guī)模化，為農產品加工、流通提供質量安全的原料來源。

（二）農產品加工業(yè)轉型升級工程

組織實施農產品加工業(yè)轉型升級工程，促進農產品加工業(yè)與農村產業(yè)交叉融合發(fā)展。以轉變發(fā)展方式、調整優(yōu)化結構、提高質量效益為主線，推動規(guī)模擴張向質量提升、要素驅動向創(chuàng)新驅動、分散布局向集聚發(fā)展轉變，更加注重發(fā)展質量和效益、供給側結構性改革、促進綠色生產方式、消費方式、資源環(huán)境和集約發(fā)展，構建政策扶持、科技創(chuàng)新、人才支撐、公共服務、組織管理等體系，在初加工、精深加工技術集成、副產物綜合利用、主食加工、質量品牌提升、加工園區(qū)建設等重點領域取得新突破新進展新成效。工程內容詳見專欄2。

專欄2：農產品加工業(yè)轉型升級工程

1．農產品產地初加工設施建設。通過實施農產品產地初加工補助政策，引導各地在農產品優(yōu)勢產區(qū)，集中連片建設一批農產品產地初加工設施，促進當地農產品減損提質、農民就業(yè)增收、農產品市場穩(wěn)定供應、農業(yè)產業(yè)鏈延伸和產業(yè)融合發(fā)展。力爭到“十三五”末，進一步擴大補助資金規(guī)模和實施區(qū)域，新增果蔬貯藏能力800萬噸、果蔬烘干能力260萬噸，實現“減損增供、農民增收、農業(yè)增效、品質提升”的目標。

2．主食加工業(yè)能力建設。以促進糧食等主要農產品的加工轉化、滿足城鄉(xiāng)居民食物消費升級的多樣化需求為目標，加快發(fā)展主食加工業(yè)，鼓勵發(fā)展農產品生產、保鮮及食品加工、直銷配送或餐飲服務一體化經營，在農產品產地和大中城市郊區(qū)培育主食加工產業(yè)集群，建設一批技術水平高、帶動力強的主食加工示范企業(yè)和主食加工產業(yè)集聚區(qū)，實現相關產業(yè)融合發(fā)展。力爭通過5年努力，在大中城市郊區(qū)，發(fā)展1000個為城鄉(xiāng)居民生活配套的中央廚房；在縣級區(qū)域，發(fā)展2000個為縣域居民生活配套的傳統(tǒng)面米等谷物類主食加工生產線；在優(yōu)勢農產品產地，發(fā)展300個預制菜肴加工項目。

3．質量品牌提升。實施農產品加工業(yè)質量品牌提升行動。大力提升標準化生產能力，制定和完善相關標準，引導企業(yè)嚴格執(zhí)行強制性標準，積極采用先進標準，推行標準化生產。大力提升全程化質量控制能力，鼓勵企業(yè)開展先進的質量管理、食品安全控制等體系認證，逐步建立全員、全過程、全方位的質量管理制度，實現全程質量管理和控制。大力提升技術裝備創(chuàng)新能力，加強企業(yè)原始創(chuàng)新和引進吸收再創(chuàng)新。大力提升品牌培育創(chuàng)建能力，加快培育一批能夠展示“中國制造”和“中國服務”優(yōu)質形象的品牌。

4．農產品加工技術集成基地建設。面向農產品主產區(qū)農產品加工轉化和縣域發(fā)展農產品精深加工，以解決糧油、果蔬茶、畜產品和水產品等農產品加工產后損失嚴重、綜合利用率低、水耗能耗高、自動化程度低、風味與營養(yǎng)成份損失嚴重等技術難題為重點，有效整合全國農產品加工科技資源，依托國家農產品加工技術研發(fā)體系及具有較強研究基礎的科研機構，通過中央投資為主的方式建設農產品加工技術集成基地，開展共性關鍵技術工程化研究和核心裝備創(chuàng)制，孵化形成一批“集成度高、系統(tǒng)化強、能應用、可復制”的農產品加工成套技術裝備，提升農產品加工集成創(chuàng)新與熟化應用的科研能力，滿足農產品加工企業(yè)共性關鍵技術需求。到2020年，力爭建成40個農產品加工技術集成基地。

5．農產品加工綜合利用試點示范。以農產品及加工副產物綜合利用試點縣、試點園區(qū)、試點企業(yè)為重點，以財政貼息和稅收減免為杠桿，撬動金融資本和社會資本投入，引導和促進副產物的產地資源化利用。著力開展秸稈、糧油薯、果蔬、畜禽、水產品加工副產物的循環(huán)利用、全值利用和梯次利用，集成、示范和推廣一批綜合利用成熟技術設備，通過工程、設備和工藝的組裝物化，對秸稈微生物腐化有機肥及過腹還田、稻殼米糠、等外果及皮渣、畜禽骨血、水產品皮骨內臟等進行綜合利用試點推廣，完善產品標準、方法標準、管理標準及相關技術操作規(guī)程等。

（三）休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程

組織實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，拓展農業(yè)多功能。以建設美麗鄉(xiāng)村美麗中國為目標，依托農村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，強化規(guī)劃引導，注重規(guī)范管理、內涵提升、公共服務、文化發(fā)掘和宣傳推介，積極扶持農民發(fā)展休閑農業(yè)專業(yè)合作社，引導和支持社會資本開發(fā)農民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目，推動休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提檔升級。重點抓好文化遺產保護、培育特色品牌，推進基礎設施、接待配套設施、展示場所等建設改造，讓廣大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)眼養(yǎng)胃養(yǎng)肺養(yǎng)心養(yǎng)腦，為其提供看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁的高品質休閑旅游體驗，促進美麗中國和健康中國建設。工程內容詳見專欄3。

專欄3：休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程

1．推動休閑農業(yè)基礎和配套服務設施改造。引導各地采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產業(yè)投資基金等方式，在城市周邊、景區(qū)周邊、沿海沿江、傳統(tǒng)特色農區(qū)、扶貧攻堅地區(qū)，扶持建設一批功能完備、特色突出、服務優(yōu)良的休閑農業(yè)聚集村和休閑農業(yè)園。著力改善休閑旅游重點村進村道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎和配套服務設施。實現特色農業(yè)加速發(fā)展、村容環(huán)境凈化美化和休閑服務能力同步提升。

2．加大休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌培育。重點打造“3＋1＋X”的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌體系。“3”是，在面上，繼續(xù)開展全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，著力培育一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)、產業(yè)優(yōu)勢大、發(fā)展勢頭好、示范帶動能力強的休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)；在點上，繼續(xù)開展中國美麗休閑鄉(xiāng)村推介活動，在全國打造一批天藍、地綠、水凈，安居、樂業(yè)、增收的美麗休閑鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）；在線上，重點開展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路推介，吸引城鄉(xiāng)居民到鄉(xiāng)村休閑消費。“1”是，著力培育好農業(yè)文化遺產品牌，推動遺產地經濟社會可持續(xù)發(fā)展。“X”是，鼓勵各地因地制宜開展農業(yè)嘉年華、休閑農業(yè)特色村鎮(zhèn)、星級戶、精品線路、農業(yè)主題公園等形式多樣的創(chuàng)建與推介活動，培育地方品牌。

3．加強中國重要農業(yè)文化遺產保護。按照“中央支持、地方配套、農民參與”的思路，以保護、修復為核心，以能力提升為重點，通過遺產資源普查與評估、動態(tài)監(jiān)測、核心區(qū)保護設施建設和基礎條件改善、傳統(tǒng)農業(yè)優(yōu)良技術的挖掘保護、宣傳推介、品牌培育和遺產地自我發(fā)展能力提升等工作，確保農業(yè)文化遺產的長久傳承和可持續(xù)發(fā)展，構建重要農業(yè)文化遺產動態(tài)保護與傳承機制。

（四）產業(yè)融合試點示范工程

組織實施產業(yè)融合試點示范工程，促進農村產業(yè)深度融合發(fā)展。以培育融合發(fā)展載體、探索融合發(fā)展模式、完善融合發(fā)展機制為主要任務，通過規(guī)劃引導、政策扶持、項目支持、營造氛圍等有力措施，積極開展產業(yè)融合示范點和先導區(qū)建設，加快形成產業(yè)融合發(fā)展的新技術、新業(yè)態(tài)、新模式。工程內容詳見專欄4。

專欄4：產業(yè)融合試點示范工程

1．推動產業(yè)融合試點示范。采取政府引導、市場運作、多方參與的方式，鼓勵和支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場和物流企業(yè)、農產品電商平臺、專業(yè)協(xié)會等積極開展種養(yǎng)加結合型、農產品加工業(yè)引領型、休閑農業(yè)帶動型、“互聯網＋”支撐型、產業(yè)園區(qū)整合型等多種產業(yè)融合模式的試點示范，完善利益聯結機制，讓農民從產業(yè)鏈增值中獲取更多利益，合理分享初級產品進入加工銷售領域后的增值利潤。“十三五”期間，總結推廣一批產業(yè)融合典型模式，推動形成一批產業(yè)融合新型業(yè)態(tài)，選擇適合融合、有基礎、有優(yōu)勢、成規(guī)模的重點產業(yè)和區(qū)域進行試點示范。

2．實施產業(yè)融合百縣千鄉(xiāng)萬村試點工程。配合有關部門共同推進試點工程實施，建設100個示范縣、1000個示范鄉(xiāng)、10000個示范村，實現各類規(guī)模種養(yǎng)區(qū)、加工區(qū)、物流區(qū)、流通區(qū)無縫對接融合，農業(yè)綜合效益明顯高于一般地區(qū)。

3．創(chuàng)建產業(yè)融合先導區(qū)。結合實施產業(yè)融合百縣千鄉(xiāng)萬村試點工程和新型城鎮(zhèn)化，依托農產品加工業(yè)園區(qū)、休閑農業(yè)園區(qū)、現代農業(yè)示范區(qū)和農業(yè)產業(yè)化示范基地等平臺，示范創(chuàng)建一批產業(yè)融合先導區(qū)。鼓勵和支持產業(yè)融合先導區(qū)進行體制機制創(chuàng)新，開展宅基地入股等試點，改革集體經濟經營管理體制，探索產業(yè)融合政策扶持措施。鼓勵和支持產業(yè)融合先導區(qū)以市場需求為導向，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)、農村服務業(yè)，形成一村一品、一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)。鼓勵和支持產業(yè)融合先導區(qū)積極利用“大數據”和“互聯網＋”等先進信息技術，大力發(fā)展網絡營銷、在線租賃托管、食品短鏈、社區(qū)支農、電子商務、體驗經濟等多種新型業(yè)態(tài)。

4．支持優(yōu)勢特色產區(qū)和貧困地區(qū)產業(yè)融合發(fā)展。采用先建后補、以獎代補、貸款貼息和產業(yè)基金等方式，以能夠讓農民分享增值收益的新型經營主體為扶持對象，重點支持鼓勵主產區(qū)和貧困地區(qū)農民合作社興辦加工流通、加工流通企業(yè)與農民股份合作建設標準化原料基地、休閑農業(yè)公共設施建設、電子商務企業(yè)建設配送體系等。

六、保障措施

（一）加強組織領導

各級農業(yè)部門要站在經濟社會發(fā)展全局的高度，充分認識發(fā)展農產品加工業(yè)和產業(yè)融合的重要性和緊迫性，把加快發(fā)展農產品加工業(yè)，促進產業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程，作為現代農業(yè)建設的重要任務，作為全面建成小康社會的重大舉措，作為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的突破口，給予高度重視，納入當地國民經濟發(fā)展規(guī)劃和農業(yè)農村經濟發(fā)展規(guī)劃。要按照中央的要求，統(tǒng)一思想，加強領導，理順部門分工，密切協(xié)作配合，轉變工作方式，調動社會力量，確保各項任務落實到位，切實推進農產品加工業(yè)和產業(yè)融合健康發(fā)展。

（二）完善產業(yè)扶持政策

設立產業(yè)融合發(fā)展引導專項資金，重點支持農民、農民合作社開展農產品產地加工、產品直銷和農家樂，支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與農戶建立緊密的利益聯結機制。擴大農村產業(yè)融合試點示范資金規(guī)模和專項投資產業(yè)基金規(guī)模。擴大農產品產地初加工政策的資金規(guī)模，拓展支持內容和范圍，初加工用電享受農用電政策，鼓勵地方將農產品初加工產品列入綠色通道。國家農業(yè)綜合開發(fā)資金、現代農業(yè)生產發(fā)展資金、扶貧開發(fā)資金等涉農項目，要將產業(yè)融合發(fā)展作為重點內容，給予支持。加大糧棉油糖等重要農產品初加工機械農機購置補貼力度。進一步完善《享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農產品初加工范圍》。逐步擴大農產品加工企業(yè)進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，盡快統(tǒng)一農產品加工進銷項增值稅稅率，解決農產品加工業(yè)增值稅高征低扣問題。加快構建覆蓋全國的農業(yè)信貸擔保體系，重點支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展農產品生產、加工、流通和服務、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進產業(yè)融合發(fā)展。在嚴格保護耕地的前提下，對各類新型農業(yè)經營主體建設產后流通、加工配套、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游設施用地，出臺專門政策，解決用地難問題。

（三）深化體制機制改革

深化農村改革，完善要素市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。加快農村承包土地確權頒證，完善土地所有權、承包權和經營權分置辦法，健全土地經營權流轉市場。深化農村集體建設用地制度改革，加快形成城鄉(xiāng)一體的土地市場。注意加強對工商資本租賃農戶承包地的準入、監(jiān)管和風險防范。加快農村金融體制改革，引導和鼓勵商業(yè)性金融機構支持農產品加工業(yè)和流通服務業(yè)發(fā)展，探索加大長期資金投入。健全農業(yè)政策性保險，構建農業(yè)風險防范體系，降低自然風險和市場風險對農業(yè)生產和產后加工、流通環(huán)節(jié)的影響。積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會、技術創(chuàng)新或產業(yè)聯盟，發(fā)揮各類社會組織的橋梁紐帶作用，促進經濟、技術等要素的深度融合，推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)調發(fā)展。深化農產品加工業(yè)行業(yè)管理體制改革，加強部門、行業(yè)、地區(qū)之間的協(xié)作配合，形成推動產業(yè)融合發(fā)展的合力。

（四）強化公共服務體系建設

各級主管部門要積極搭建各類公共服務平臺，為發(fā)展農產品加工業(yè)和產業(yè)融合創(chuàng)造有利條件。加快全國農產品加工技術研發(fā)體系建設，開展協(xié)同攻關，研發(fā)推廣農產品加工共性關鍵技術。搭建農產品加工對接平臺，為農產品加工企業(yè)提供專用原料、技術改造、產品開發(fā)、市場營銷、融資貸款、參股并購等配套服務。搭建農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，建設農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園，培育產業(yè)融合主體，為農民創(chuàng)業(yè)提供場地、技術支持和學習實踐基地，開展創(chuàng)業(yè)展示、創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)大賽等活動。搭建行業(yè)運行分析和監(jiān)測預警平臺，建立專家隊伍，完善數據庫，加強信息發(fā)布，指導行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。依托各類農業(yè)科研、推廣項目和農業(yè)高等教育、農民職業(yè)教育、人才培訓工程等平臺，加強農產品加工業(yè)和產業(yè)融合人才培養(yǎng)，建設一支熟悉行業(yè)情況、充滿農業(yè)情懷、具備現代市場管理素質的專業(yè)技術和經營管理等復合型人才隊伍，為產業(yè)融合發(fā)展提供人才保障。

（五）激發(fā)農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力

加大對農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持力度，實施農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動計劃、農村青年創(chuàng)業(yè)富民行動、農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農民，為農產品加工業(yè)與產業(yè)融合發(fā)展提供可靠保障。積極落實和創(chuàng)新政策，確保定向減稅和普遍性降費政策的落實，促進強農惠農富農及“三農”金融支持的一系列政策措施向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體重點傾斜；培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人和輔導師，認定一批為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供實習和實訓服務的見習基地，樹立一批農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，選拔一批有思想、有文化，敢闖敢干、勤于耕耘、敢為人先的農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，示范帶動農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（六）營造產業(yè)融合發(fā)展良好社會環(huán)境

加強分類指導，因地制宜，探索產業(yè)融合發(fā)展好經驗、好典型、好模式。圍繞規(guī)劃目標任務，制定分工落實方案，強化責任考核，開展動態(tài)監(jiān)測，加大督促檢查，加強績效評價和監(jiān)督考核。通過傳統(tǒng)媒體和新媒體加強宣傳，深入貫徹各項強農惠農政策和本規(guī)劃主要內容，宣傳產業(yè)融合發(fā)展的重要作用，引導社會各方面提高對產業(yè)融合發(fā)展的認同，積極引導社會輿論，營造全社會共同關注、協(xié)力支持產業(yè)融合發(fā)展的良好氛圍，努力把規(guī)劃確定的目標任務落到實處。