黨的十九屆五中全會明確提出，“十四五”時期要“發展戰略性新興產業”。省委十四屆八次全會強調，“十四五”時期浙江要“率先探索構建新發展格局，率先建設面向全國、融入全球的現代化經濟體系”， 提出“努力打造經濟高質量發展高地”目標。而發展壯大戰略性新興產業，對浙江全面塑造創新驅動發展新優勢，高起點建設現代產業體系、形成新發展格局，開啟爭創社會主義現代化先行省新征程具有重大的現實意義。

　　戰略性新興產業引領經濟高質量發展

　　近年來，浙江戰略性新興產業保持快速發展態勢，對經濟結構持續優化、發展質量持續提升產生了巨大推動作用。

　　一是對經濟支撐引領作用日益凸顯。戰略性新興產業快速發展在一定程度上對沖了經濟下行的壓力，成為引領經濟高質量發展的新動能和主引擎。2019年，浙江戰略性新興產業增加值占規模以上工業的比重達到31.1%，數字經濟增加值占全省GDP的比重提升至42%以上，為經濟穩步復蘇、強勁回升發揮了支撐作用。

　　二是產業創新能力持續增強。浙江企業技術創新能力已連續4年居全國第3位，創新實力穩居全國第一方陣。浙江在視頻圖像識別等領域已形成獨特創新優勢。“2020浙江省百強企業”榜單顯示，上榜百強企業2019年擁有專利數78120項，增幅達20.79%。

　　三是新興產業集聚態勢初步形成。浙江產業數字化發展指數居全國第一，電子信息制造業規模躍居全國第三，軟件業規模穩居全國第四、綜合發展指數居全國第三，人工智能產業區域發展競爭力評價指數排名全國第四。杭州信息技術服務、生物醫藥和寧波新型功能材料等3個產業集群成功入選國家戰略性新興產業集群。

　　四是創新平臺載體建設取得積極進展。近年來，杭州、寧波、溫州國家自主創新示范區先后獲批建設，浙江被列為首批國家數字經濟創新發展試驗區。同時，布局之江、良渚、西湖、湖畔等首批4家省實驗室，推動建設西湖大學等高水平研究型大學和新型研發機構，著力打造杭州城西科創大走廊。

　　戰略性新興產業發展的時代背景

　　“十四五”時期將是順應新一輪科技革命和產業變革的關鍵5年。戰略性新興產業代表著未來產業變革的方向，必須抓住“十四五”時期的歷史性機遇，助推戰略性新興產業進一步發展。

　　一是國內大市場潛力加速釋放將為新興產業發展提供新空間。新的產業升級和高質量發展主要依靠穩定增長的市場需求。要立足擴大內需的戰略基點，實現“從搶占市場向創造市場躍遷”，以高質量供給滿足日益升級的需求、以供給創新引領需求結構升級，推動新技術新產業新模式蓬勃興起。

　　二是“科技自立自強”戰略布局將為新興產業發展提供新動力。戰略性新興產業發展以科技創新和自主研發能力為核心支撐。五中全會強調，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。省委十四屆八次全會進一步提出，“十四五”時期努力實現“數字賦能現代化先行”“科技創新現代化先行”，明確“著力建設三大科創高地、加快建設全球先進制造業基地”，這將為浙江高起點打造創新策源地、發展戰略性新興產業提供堅實保障。

　　三是新一輪高水平開放將為新興產業發展提供新機遇。五中全會提出了“十四五”時期“更高水平開放型經濟新體制基本形成”的目標。省委十四屆八次全會提出，打造“改革開放新高地”，努力實現“對外開放現代化先行”。這有利于在全球范圍內謀篇布局戰略性新興產業，建立高效的上下游產業鏈，凝聚推動新興產業發展的外部市場力量。

　　四是新型基礎設施建設將為新興產業發展提供新平臺。“新基建”作為數字經濟、智能經濟等的技術支撐，不僅本身將帶來巨大的投資需求，還將通過數字技術產業化，創造新的產業、新的業態，帶動戰略性新興產業開啟新一輪的快速增長。

　　五是國家政策將為新興產業發展提供新支持。今年以來，國務院先后印發《新時期促進集成電路產業和軟件產業高質量發展的若干政策》等文件，特別是9月國家發改委等四部門聯合印發《關于擴大戰略性新興產業投資 培育壯大新增長點增長極的指導意見》，提出將聚焦新一代信息技術產業等八大戰略性新興產業培育新的投資增長點，推動重點產業領域加快形成規模效應。戰略性新興產業發展正迎來新一輪政策窗口期。

　　堅持以創新驅動為核心加快發展戰略性新興產業

　　創新是贏得主動、贏得優勢、贏得未來的關鍵。全面貫徹黨的十九屆五中全會、省委十四屆八次全會精神，必須深入實施創新驅動發展戰略，打造浙江戰略性新興產業先發優勢。

　　一是搶抓新興產業發展制高點。隨著新技術的不斷涌現及加快向產業轉化，新的增長點加速涌現，發展戰略性新興產業也要布局關鍵領域。浙江應重點培育戰略性新興產業集群，壯大集成電路等基礎產業；超前推進前沿科技研發及產業化運用，培育人工智能、生物工程等重量級未來產業。

　　二是夯實科技創新策源根基。向基礎型創新、引領性創新轉型，是補齊原始創新短板的重中之重。浙江要圍繞“互聯網+”、生命健康和新材料三大科創高地建設，優化學科布局和研發布局。要加大重大科研基礎設施、新型基礎設施和新型研發機構建設力度，高起點打造面向世界、引領未來、輻射全省的創新策源地。

　　三是加大關鍵核心技術攻堅力度。全面梳理新興產業領域“卡脖子”關鍵核心技術清單，集聚省內外一流科研機構和頂尖的創新團隊，打好關鍵核心技術攻堅戰。要強化創新鏈、產業鏈精準對接，力爭重點領域產業基礎再造實現重大突破，提升產業整體競爭力。

　　四是奮力打造高能級戰略平臺。高起點建設錢塘新區、前灣新區、濱海新區等，重點引進標志性、引領性重大產業項目，引進大院名所共建“高尖精特”創新載體，推進高能級創新載體布局建設，推動優勢區域打造具有重大引領作用和全球影響力的產業高地。

　　五是發揮大企業引領支撐作用。支持頭部企業聯合產業鏈上下游企業和科研院所組建創新聯合體，塑造集群核心優勢。在集成電路、生物工程等高精尖領域，支持頭部企業開展以高端人才、先進技術、強勢品牌為重點的產業并購重組。瞄準“專精特新”，培育一批“單項冠軍”和“隱形冠軍”企業。

　　六是持續優化產業生態和營商環境。創新政策供給和制度供給，持續優化全域創新體系和產業創新生態。要集聚一大批頂尖人才、科技領軍人才和創新團隊。進一步加大財政支持和減稅降費力度，切實降低新興產業企業運營壓力。保障重大項目的落地需求和新型基礎設施建設的用能需求，積極推進新技術、新產品、新模式準入管理。完善“首臺套、首批次、首版次”政策，充分發揮政府采購對新興產業創新產品的市場化支持作用。