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重點關(guān)注！“十四五”全國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
來源：高新院 achie.org 日期：2022-01-30 點擊：次
“十四五”全國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，廣泛用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域控制有害生物，為保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全發(fā)揮重要作用。“十四五”時期，是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年，是促進農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要五年。依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，特制定本規(guī)劃。
第一章規(guī)劃背景
第一節(jié)發(fā)展現(xiàn)狀
經(jīng)過70年的發(fā)展，我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大、從弱到強，取得了長足發(fā)展，已成為農(nóng)藥生產(chǎn)、使用、出口大國。“十三五”期間，我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，農(nóng)藥創(chuàng)制能力不斷增強，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，在保供給、保安全、保生態(tài)方面發(fā)揮了不可替代的作用。
生產(chǎn)能力不斷增強。經(jīng)過多年的發(fā)展，逐步形成農(nóng)藥原藥、制劑、中間體等全鏈條生產(chǎn)體系。2020年全國農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)1705家，其中規(guī)模以上企業(yè)693家，全國農(nóng)藥總產(chǎn)量170.5萬噸（折百，下同），產(chǎn)值近3000億元，利稅超過200億元，從業(yè)人員100萬余人。農(nóng)藥產(chǎn)品滿足國內(nèi)需求的同時，還出口到188個國家和地區(qū)，2020年出口量126.9萬噸，出口額117億美元。我國有11家企業(yè)進入全球農(nóng)藥行業(yè)20強，綜合實力和國際競爭力逐步增強。
品種產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2020年全國農(nóng)藥品種數(shù)量714個，比2010年增加97個。目前生產(chǎn)中使用的高毒劇毒化學(xué)農(nóng)藥（不含殺鼠劑）品種10個，比2010年減少13個，使用量占比由5%降到1%以下。截至2020年底，農(nóng)藥登記產(chǎn)品總數(shù)41885個，比2010年增加12688個。其中，登記的殺蟲劑占比由53.2%降到43.5%，殺菌劑、除草劑、植物生長調(diào)節(jié)劑由21.9%、21.1%和2.1%分別提高到26.0%、26.7%和2.8%。
經(jīng)營使用逐步規(guī)范。農(nóng)藥經(jīng)營門店布局趨于合理，質(zhì)量追溯體系初步建立，限用農(nóng)藥定點經(jīng)營和購銷臺賬管理全面推行。截至2020年底，全國農(nóng)藥經(jīng)營單位32.5萬家，其中23.3萬家納入農(nóng)藥監(jiān)管信息平臺。開展“雙隨機一公開”監(jiān)督抽查，農(nóng)藥質(zhì)量合格率逐年提高。“十三五”時期，農(nóng)藥抽檢合格率由84.2%提高到96.2%。農(nóng)藥科學(xué)安全使用水平逐步提高，蔬菜水果茶葉等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留抽檢合格率穩(wěn)定在97%以上。
研發(fā)創(chuàng)新取得新進展。目前我國農(nóng)藥基本形成仿制與自主創(chuàng)新相結(jié)合的格局，改變了過去進口與仿制為主的局面?；瘜W(xué)合成、生物發(fā)酵等新工藝、新技術(shù)取得突破，研發(fā)創(chuàng)制了毒氟磷、乙唑螨腈、環(huán)吡氟草酮、雙唑草酮等50多種具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新農(nóng)藥，現(xiàn)有的農(nóng)藥品種90%以上實現(xiàn)國產(chǎn)化。
第二節(jié)面臨挑戰(zhàn)
“十四五”期間農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)對農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)存在一些薄弱環(huán)節(jié)和明顯短板，持續(xù)推進農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展還面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。
生產(chǎn)企業(yè)小而散，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)重。我國農(nóng)藥企業(yè)多、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低，一半以上的企業(yè)沒有進入化工園區(qū)，規(guī)模以下企業(yè)數(shù)量占60%，部分企業(yè)處于環(huán)保敏感區(qū)域。淘汰高污染高能耗產(chǎn)能任務(wù)重，部分企業(yè)從東部向中西部遷移，給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來不確定性風(fēng)險。
品種結(jié)構(gòu)老化，更新?lián)Q代任務(wù)重?，F(xiàn)有登記農(nóng)藥品種中，登記使用15年以上的占70%左右，農(nóng)藥產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重、抗藥性上升、藥效降低、用藥量增加，殘留和環(huán)境風(fēng)險加大，亟需加快農(nóng)藥更新?lián)Q代，淘汰高毒高風(fēng)險農(nóng)藥。
創(chuàng)新能力薄弱，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)重。農(nóng)藥源頭創(chuàng)新、核心工藝、關(guān)鍵中間體合成技術(shù)等與發(fā)達國家存在較大差距，農(nóng)藥創(chuàng)新投入不足，缺乏持續(xù)性的研發(fā)創(chuàng)新平臺和機制，原始創(chuàng)新能力與農(nóng)藥生產(chǎn)大國地位不匹配。能耗雙控、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等給農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求，轉(zhuǎn)型升級壓力大。
支撐能力不足，農(nóng)藥監(jiān)管任務(wù)重。多年來農(nóng)藥行業(yè)管理人員隊伍、設(shè)施設(shè)備等支撐能力不足，監(jiān)管體制機制不順。“十三五”期間建設(shè)了10個省級農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)測中心，與實際需求差距較大，多數(shù)省份和重點縣缺乏必要的檢驗檢測和信息化管理條件。
第三節(jié)發(fā)展機遇
“十四五”時期，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)在保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支撐作用越來越突出，任務(wù)越來越繁重。
確保國家糧食安全需要農(nóng)藥穩(wěn)定供給。“十四五”時期草地貪夜蛾、水稻“兩遷”害蟲、小麥條銹病和赤霉病等重大病蟲害呈多發(fā)重發(fā)態(tài)勢，防控任務(wù)重，需要持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)藥生產(chǎn)供應(yīng)。加之林草、衛(wèi)生等領(lǐng)域需求增加，農(nóng)藥市場空間進一步擴大。
綠色發(fā)展推動農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進入新發(fā)展階段，人民對美好生活的向往需要提供安全多樣的農(nóng)產(chǎn)品，對農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求，為轉(zhuǎn)型升級帶來了外部動力。
營商環(huán)境優(yōu)化助力企業(yè)做大做強。深入推進“放管服”改革，知識產(chǎn)權(quán)保護力度持續(xù)增強，市場化法治化營商環(huán)境利于激發(fā)企業(yè)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力，加快自主創(chuàng)新，推進兼并重組，提高市場競爭力。
高水平對外開放促進企業(yè)“走出去”。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局日趨明顯，共建“一帶一路”和國際合作的深入推進，為我國農(nóng)藥企業(yè)開拓國際市場，促進優(yōu)勢產(chǎn)品出口，開展服務(wù)貿(mào)易，擴大產(chǎn)業(yè)境外布局提供了良好發(fā)展機遇。
綜上所述，“十四五”時期是加快農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機遇期，必須加強前瞻性思考和系統(tǒng)性謀劃，立足農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和重大病蟲防控需要，創(chuàng)新思路、完善政策、強化支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高農(nóng)藥國內(nèi)供給能力和國際競爭力。
第二章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，以構(gòu)建綠色低碳發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)體系為重點，加強頂層設(shè)計，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善政策扶持，強化科技創(chuàng)新，補齊發(fā)展短板，推進農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和市場競爭力，為確保糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全提供有力支撐。
第二節(jié)基本原則
——堅持安全發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴把市場準入關(guān)，強化市場監(jiān)管，推進科學(xué)安全用藥，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。督促農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用者落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高安全生產(chǎn)水平。
——堅持綠色發(fā)展。把綠色發(fā)展理念貫穿農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)，支持生物農(nóng)藥等綠色農(nóng)藥研發(fā)登記，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，推進減量增效使用和包裝廢棄物回收處置，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)藥生產(chǎn)方式和使用模式。
——堅持高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化生產(chǎn)布局，開發(fā)推廣高效低毒農(nóng)藥替代高毒高風(fēng)險農(nóng)藥，推進綠色化、智能化、連續(xù)化生產(chǎn)，著力打造農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)升級版，培育大企業(yè)，創(chuàng)響大品牌。
——堅持創(chuàng)新發(fā)展。加強科技創(chuàng)新，創(chuàng)制新農(nóng)藥、開發(fā)新工藝、應(yīng)用新技術(shù)。推進管理體制機制創(chuàng)新，搭建數(shù)字化管理平臺，全面推行行政審批網(wǎng)上便民化服務(wù)，完善質(zhì)量安全追溯體系。
第三節(jié)發(fā)展目標
到2025年，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)體系更趨完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐作用持續(xù)增強，綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展水平不斷提升。
——生產(chǎn)集約化。推進農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、做大做強，培育一批競爭力強的大中型生產(chǎn)企業(yè)。到2025年，著力培育10家產(chǎn)值超50億元企業(yè)、50家超10億元企業(yè)、100家超5億元企業(yè)，園區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)值提高10個百分點。
——經(jīng)營規(guī)范化。重點在糧食、蔬菜、水果、茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，打造農(nóng)藥標準化經(jīng)營服務(wù)門店1萬家，大力推行開方賣藥、臺賬記錄、追溯管理等規(guī)范化經(jīng)營服務(wù)。到2025年，力爭50%的農(nóng)藥經(jīng)營門店實行標準化經(jīng)營服務(wù)。
——使用專業(yè)化。加強農(nóng)藥科學(xué)安全使用技術(shù)普及，大力推廣生物防治、理化誘控、科學(xué)用藥等綠色防控技術(shù)，著力發(fā)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，不斷提高農(nóng)藥利用效率。到2025年，三大糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到45%，持續(xù)推進化學(xué)農(nóng)藥減量使用。
——管理現(xiàn)代化。構(gòu)建國家農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺，完善信息化、智能化監(jiān)管服務(wù)。健全管理制度，改善工作手段，形成上下一體、運行高效、支撐有力的現(xiàn)代化管理體系，全面提升農(nóng)藥監(jiān)管服務(wù)能力和水平。
第三章重點任務(wù)
“十四五”時期，圍繞農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新目標，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)藥生產(chǎn)體系、經(jīng)營服務(wù)體系、安全使用體系、監(jiān)督管理體系、研發(fā)創(chuàng)新體系。
第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)藥生產(chǎn)體系
（一）優(yōu)化生產(chǎn)布局。根據(jù)國家級、省級化工園區(qū)（工業(yè)園區(qū)）總體布局，引導(dǎo)農(nóng)藥企業(yè)入駐符合產(chǎn)業(yè)定位、依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)評的合規(guī)園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強，加大退出高風(fēng)險、高污染產(chǎn)能的力度，控制過剩產(chǎn)能。東部沿海地區(qū)，穩(wěn)定化工園區(qū)農(nóng)藥發(fā)展，適度擴大優(yōu)勢園區(qū)規(guī)模，重點發(fā)展化學(xué)農(nóng)藥創(chuàng)制生產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。中西部地區(qū)，強化對入園農(nóng)藥項目的綜合評估，嚴把生產(chǎn)許可關(guān)。優(yōu)先發(fā)展生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)和化學(xué)農(nóng)藥制劑加工，適度發(fā)展化學(xué)農(nóng)藥原藥企業(yè)。在長江經(jīng)濟帶、黃河流域、重點江河湖泊等環(huán)境敏感區(qū)，從嚴控制農(nóng)藥生產(chǎn)項目建設(shè)。
（二）提高產(chǎn)業(yè)集中度。根據(jù)資源稟賦、交通物流、科技發(fā)展等生產(chǎn)要素條件，堅持市場導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動、政策扶持，著力打造一批農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)集群，提高生產(chǎn)集約化水平。依托東部和環(huán)渤海地區(qū)先進技術(shù)和人才優(yōu)勢，培育一批高技術(shù)、高附加值的創(chuàng)新型、出口型企業(yè)。針對中西部生態(tài)要求和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，重點培育一批生物農(nóng)藥優(yōu)勢企業(yè)和綠色農(nóng)藥制劑加工企業(yè)。鼓勵企業(yè)兼并重組，全鏈條生產(chǎn)布局，推進農(nóng)藥企業(yè)集團化、品牌化、國際化發(fā)展，逐步改變農(nóng)藥企業(yè)多小散的格局。
?。ㄈ┱{(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。面向重大病蟲防控和農(nóng)藥減量化要求，對標《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《環(huán)境保護綜合名錄》最新要求，支持發(fā)展高效低風(fēng)險新型化學(xué)農(nóng)藥，大力發(fā)展生物農(nóng)藥，逐步淘汰退出抗性強、藥效差、風(fēng)險高的老舊農(nóng)藥品種和劑型，嚴格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農(nóng)藥及助劑。充分利用新工藝、新技術(shù)，大力發(fā)展水基化、納米化、超低容量、緩釋等制劑，適應(yīng)大中型施藥器械和多元化用藥需求。嚴格控制粉劑和有毒有害助劑的加工使用，逐步實現(xiàn)農(nóng)藥劑型的高效化、綠色化、無害化。
?。ㄋ模┩菩芯G色清潔生產(chǎn)。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳原則，鼓勵企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新和工藝改造，淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)和工藝設(shè)備，促進農(nóng)藥生產(chǎn)清潔化、低碳化、循環(huán)化發(fā)展。大力推廣微通道反應(yīng)、高效催化、反應(yīng)精餾成套技術(shù)，優(yōu)化工藝設(shè)計和生產(chǎn)流程，鼓勵設(shè)備更新，推動實現(xiàn)生產(chǎn)過程自動化、連續(xù)化、智能化，減少污染物及溫室氣體排放，降低能耗。建立健全農(nóng)藥綠色標準體系，完善生產(chǎn)管理制度，提升農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量，加大污染治理力度，推動現(xiàn)有環(huán)境問題整改，促進農(nóng)藥綠色高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié)規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營服務(wù)體系
（一）優(yōu)化經(jīng)營網(wǎng)點布局。按照農(nóng)藥風(fēng)險管控和供應(yīng)便民的要求，分區(qū)域分層級優(yōu)化農(nóng)藥批發(fā)市場和零售網(wǎng)點布局，嚴格控制限制使用農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點數(shù)量，在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣合理布局農(nóng)藥經(jīng)營門店數(shù)量，滿足病蟲草鼠害防治需求。完善農(nóng)藥供應(yīng)鏈條，在農(nóng)藥需求量大、交通物流便捷地區(qū)布局一批農(nóng)藥批發(fā)市場。大力發(fā)展農(nóng)藥經(jīng)營社會化服務(wù)，促進農(nóng)藥經(jīng)營由單純的分散賣藥行為向規(guī)模化、專業(yè)化和社會化的技物結(jié)合服務(wù)轉(zhuǎn)變。到2025年，農(nóng)藥經(jīng)營單位數(shù)量不超過30萬家，限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營門店數(shù)量控制在1.5萬家以內(nèi)，農(nóng)藥經(jīng)營使用一體化企業(yè)達到2000家。
（二）規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)藥經(jīng)營。建立多部門協(xié)作配合的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥監(jiān)督管理體系，依法落實農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營平臺管理責(zé)任，明確互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者的法定義務(wù)和主體責(zé)任，制定互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥負面清單和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為規(guī)范，嚴格執(zhí)行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，實行線上線下一體化經(jīng)營。推行農(nóng)藥網(wǎng)上實名購買、溯源管理。加強網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營跨部門協(xié)同監(jiān)管，嚴厲打擊違法經(jīng)營行為，防止互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者違規(guī)銷售農(nóng)藥造成安全隱患。
（三）推進標準化門店建設(shè)。制定農(nóng)藥經(jīng)營門店建設(shè)服務(wù)標準，在重點區(qū)域打造一批農(nóng)藥標準化經(jīng)營服務(wù)門店，提升農(nóng)藥經(jīng)營標準化管理水平及開方賣藥、指導(dǎo)服務(wù)水平。完善農(nóng)藥經(jīng)營臺賬，健全農(nóng)藥可追溯平臺，實現(xiàn)農(nóng)藥溯源管理。到2025年，全國農(nóng)藥標準化經(jīng)營服務(wù)門店1萬家以上，力爭農(nóng)藥標準化經(jīng)營服務(wù)門店覆蓋率達到50%，果菜茶重點區(qū)域基本實現(xiàn)全覆蓋。
第三節(jié)完善農(nóng)藥安全使用體系
?。ㄒ唬┩七M化學(xué)農(nóng)藥使用減量化。統(tǒng)籌病蟲害防控需求和農(nóng)藥減量化要求，淘汰高毒低效化學(xué)農(nóng)藥，推廣高效低毒低風(fēng)險農(nóng)藥，推進病蟲害生物防治替代化學(xué)防治。大力推廣高效施藥器械、智能化精準化施藥技術(shù)、交替輪換用藥等措施，提高農(nóng)藥利用率。推廣應(yīng)用生物防治、生態(tài)控制、理化誘控、科學(xué)用藥等綠色防控措施，減少化學(xué)農(nóng)藥使用。建設(shè)大數(shù)據(jù)農(nóng)藥使用監(jiān)測平臺，指導(dǎo)農(nóng)藥科學(xué)精準使用。“十四五”時期，推進實施農(nóng)藥減量行動和綠色防控，示范引領(lǐng)化學(xué)農(nóng)藥使用減量化。
?。ǘ┩七M農(nóng)藥使用專業(yè)化。扶持發(fā)展專業(yè)化防治服務(wù)組織，改善設(shè)施設(shè)備條件，著力提升糧食主產(chǎn)區(qū)、重大病蟲源頭區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)能力。加強植保專業(yè)隊伍培訓(xùn)，在糧食、蔬菜、水果、茶葉等主產(chǎn)區(qū)及松材線蟲病、美國白蛾、草原鼠害等主要發(fā)生區(qū)，逐步推行農(nóng)藥安全使用指導(dǎo)員制度，明確熟悉病蟲害防治和農(nóng)藥安全使用的專家或技術(shù)員分區(qū)包干巡回指導(dǎo)，推進落實農(nóng)藥交替使用、安全使用、按照安全間隔期使用等措施，推廣普及農(nóng)藥科學(xué)安全使用技術(shù)。力爭“十四五”期間培訓(xùn)縣級以上農(nóng)藥安全使用指導(dǎo)員1萬人，新型生產(chǎn)經(jīng)營主體及鄉(xiāng)村農(nóng)藥安全使用指導(dǎo)員20萬人，糧食主產(chǎn)區(qū)指導(dǎo)員覆蓋率達到50%以上，鮮食農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)達到80%以上。各部門按職責(zé)加強農(nóng)藥使用的專業(yè)化指導(dǎo)。
（三）推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用。制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收和資源化利用規(guī)范，逐步建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。加強農(nóng)藥包裝廢棄物定點調(diào)查監(jiān)測，開展縣鄉(xiāng)村三級回收試點，依托“無廢城市”建設(shè)，探索不同區(qū)域有效回收模式和機制。建設(shè)一批農(nóng)藥包裝廢棄物集中回收儲運站點，確定一批資源化利用單位，推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置和資源化利用。引導(dǎo)農(nóng)藥企業(yè)改進包裝工藝，鼓勵采用環(huán)保和便于回收的包裝材質(zhì)，逐步淘汰鋁箔袋包裝，鼓勵使用便于回收的大容量包裝物。構(gòu)建農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理數(shù)字化平臺，促進農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者和使用者落實回收責(zé)任。到2025年，力爭農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達80%以上。
第四節(jié)健全農(nóng)藥監(jiān)督管理體系
?。ㄒ唬娀畔⒒瘮?shù)字化。構(gòu)建國家農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺，完善行政審批、監(jiān)督管理、質(zhì)量追溯、誠信體系等功能模塊。加強農(nóng)藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、行業(yè)統(tǒng)計調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，推行農(nóng)藥行政審批電子化，推進部省信息平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，提升農(nóng)藥監(jiān)管服務(wù)信息化水平。
（二）強化風(fēng)險監(jiān)測評估。構(gòu)建完善農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)測評估制度，加強農(nóng)藥風(fēng)險評價能力建設(shè)。分區(qū)建設(shè)一批農(nóng)藥安全風(fēng)險監(jiān)測點，配套完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備。針對登記使用15年以上的農(nóng)藥品種，加強對使用效果、作物藥害、抗性變化，以及農(nóng)藥殘留、人畜中毒和環(huán)境影響等方面監(jiān)測評價，推動低效、高風(fēng)險農(nóng)藥逐步退出，防范使用安全風(fēng)險，健全農(nóng)藥登記后使用環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測和再評價機制。到2025年，完成一批高毒高風(fēng)險農(nóng)藥品種再評價，構(gòu)建高毒高風(fēng)險農(nóng)藥風(fēng)險評價和淘汰機制。
?。ㄈ娀瘷z驗檢測支撐。加強檢驗檢測技術(shù)研究，完善相關(guān)技術(shù)標準和登記試驗管理制度。加強試驗單位的監(jiān)督檢查，規(guī)范農(nóng)藥登記試驗，確保試驗質(zhì)量。積極推進農(nóng)藥登記試驗管理體系與國際接軌，加強實驗室國際合作，推動試驗數(shù)據(jù)互認。
?。ㄋ模┩晟萍夹g(shù)標準體系。強化頂層設(shè)計，全面推進農(nóng)藥標準體系建設(shè)。以農(nóng)藥評價、產(chǎn)品質(zhì)量、安全使用、殘留限量、環(huán)境風(fēng)險為重點，加強技術(shù)標準研制。強化標準引領(lǐng)，鼓勵行業(yè)協(xié)會制定團體標準，健全農(nóng)藥標準體系。積極參與國際標準制定，推動農(nóng)藥標準國際化。
第五節(jié)建立農(nóng)藥研發(fā)創(chuàng)新體系
?。ㄒ唬┘訌娋G色農(nóng)藥研發(fā)。面向重大病蟲草害防控需求，圍繞農(nóng)藥原創(chuàng)分子靶標發(fā)現(xiàn)，分子設(shè)計、清潔化生產(chǎn)等，加強新型殺蟲劑、殺菌劑、除草劑等低風(fēng)險化學(xué)農(nóng)藥的原始創(chuàng)新，充分利用合成生物學(xué)技術(shù)，推進農(nóng)藥創(chuàng)制、更新?lián)Q代。加大微生物農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥的研發(fā)力度。鼓勵納米技術(shù)在農(nóng)藥劑型上的創(chuàng)新應(yīng)用。不斷優(yōu)化改進農(nóng)藥生產(chǎn)工藝，積極引入微通道和連續(xù)流動等新工藝新技術(shù)，實現(xiàn)低碳節(jié)能清潔化生產(chǎn)。研究完善基于病蟲害與農(nóng)藥應(yīng)用相協(xié)調(diào)的數(shù)字化、智能化、精準化技術(shù)體系，提升農(nóng)藥創(chuàng)制效率和農(nóng)藥精準利用效率。
?。ǘ┘訌妱?chuàng)制能力建設(shè)。優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新路徑，加大優(yōu)勢科研資源整合、加強新產(chǎn)品新技術(shù)新工藝研發(fā)，加快農(nóng)藥科技成果的孵化轉(zhuǎn)化。推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，建設(shè)一批農(nóng)藥創(chuàng)新工程中心、部級農(nóng)藥應(yīng)用創(chuàng)新重點實驗室；推動校企共建協(xié)同創(chuàng)新實驗室（基地），提升我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力；以解決農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵難題為目標，將農(nóng)藥創(chuàng)新型人才培養(yǎng)納入農(nóng)業(yè)、科技、教育等相關(guān)人才培養(yǎng)計劃，為農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。
?。ㄈ┩晟苿?chuàng)新機制。加強農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，改進科技項目管理方式，重大研發(fā)項目推行“揭榜掛帥”和“賽馬”制度。推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，強化協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)牽頭組建農(nóng)藥領(lǐng)域科技創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，鼓勵中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。完善科技評價機制，以解決問題、成果產(chǎn)出為考核導(dǎo)向，強化農(nóng)藥領(lǐng)域創(chuàng)新基礎(chǔ)研究和集成應(yīng)用研究，為農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。
第四章保障措施
第一節(jié)強化組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施是一個系統(tǒng)工程，涉及多部門、多層級、多單位，要形成部門協(xié)作、上下聯(lián)動、多方配合的工作機制，合力推進規(guī)劃實施。有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切合作，加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加大支持力度。各地要結(jié)合實際制定本地區(qū)規(guī)劃、計劃或?qū)嵤┓桨?，因地制宜確定發(fā)展目標和重點任務(wù)，強化規(guī)劃指導(dǎo)，加大扶持措施，促進農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
第二節(jié)強化政策扶持
完善農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。引導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)向化工園區(qū)集中，在規(guī)劃用地、能源配給、環(huán)保配套、融資貸款等方面給予政策扶持。鼓勵企業(yè)開發(fā)、引進先進設(shè)備和工藝，提高綠色化、智能化、連續(xù)化生產(chǎn)水平，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快淘汰高污染、高風(fēng)險產(chǎn)能。完善農(nóng)藥登記審批制度，加快生物農(nóng)藥、高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品、特色小宗作物用藥、林草專用藥登記。加大高毒農(nóng)藥替代、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、標準化經(jīng)營服務(wù)門店建
設(shè)的扶持力度。
第三節(jié)強化投入保障
健全農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入支持保障機制，拓寬投資渠道。通過動植物保護能力提升工程，加強農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)測中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品推廣應(yīng)用、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等的支持力度。將農(nóng)藥研發(fā)納入國家科技計劃項目，支持新農(nóng)藥、新劑型、新工藝研發(fā)創(chuàng)新。鼓勵地方財政和社會資本加大投入力度，支持農(nóng)藥企業(yè)升級改造、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品研發(fā)、清潔化生產(chǎn)和專業(yè)化應(yīng)用。
第四節(jié)強化監(jiān)管服務(wù)
建立健全農(nóng)藥監(jiān)管服務(wù)體系，理順農(nóng)藥監(jiān)管職能，建立一支懂政策、懂法規(guī)、懂業(yè)務(wù)的農(nóng)藥監(jiān)管服務(wù)隊伍，全面提升監(jiān)管服務(wù)能力。完善農(nóng)藥管理制度，依法加強農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等監(jiān)督管理。推進落實農(nóng)藥登記與生產(chǎn)許可的銜接，建立健全農(nóng)藥誠信體系、追溯管理體系。加大監(jiān)督抽查力度，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)藥行為，依法追究違規(guī)使用者的責(zé)任。
第五節(jié)強化生態(tài)保護
按照生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、經(jīng)濟技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)政策和資源利用等要求，嚴守生態(tài)環(huán)境保護紅線，各地區(qū)各有關(guān)部門結(jié)合農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資源、生態(tài)、環(huán)境等因素，引導(dǎo)企業(yè)加強新增產(chǎn)能、新設(shè)生產(chǎn)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護、資源利用、污染排放、風(fēng)險防控等方面的評價管理，上下聯(lián)動、部門合力推進規(guī)劃落實，切實保護生態(tài)環(huán)境，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
