什么是國家現代農業(yè)產業(yè)園

 

　　現代農業(yè)產業(yè)園是國家現代農業(yè)產業(yè)園是在規(guī)模化種養(yǎng)基礎上，通過“生產+加工+科技”，聚集現代生產要素，創(chuàng)新體制機制，形成了明確的地理界限和一定的區(qū)域范圍，建設水平比較領先的現代農業(yè)發(fā)展平臺，其建設目的是“做大做強主導產業(yè)，建設優(yōu)勢特色產業(yè)引領區(qū)”、“促進生產要素集聚，建設現代技術與裝備集成區(qū)”、“推進產加銷、貿工農一體化發(fā)展，建設一二三產業(yè)融合發(fā)展區(qū)”、“推進適度規(guī)模經營，建設新型經營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)”，引領農業(yè)現代化發(fā)展。

 

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　　國家現代農業(yè)產業(yè)園政策脈絡

 

　　2016年底中央農村工作會議提出現代農業(yè)產業(yè)園是優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、促進三產深度融合的重要載體。2017年中央一號文件《中共中央國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》正式提出要建設“生產+加工+科技”的現代農業(yè)產業(yè)園。為突出現代農業(yè)產業(yè)園產業(yè)融合、農戶帶動、技術集成、就業(yè)增收等功能作用，引領農業(yè)供給側結構性改革，加快推進農業(yè)農村現代化，自2017年起，農業(yè)農村部、財政部每年出臺關于國家現代農業(yè)產業(yè)園申報創(chuàng)建方面的政策文件，截至2022年，共發(fā)布27條相關政策。其中，2020年農業(yè)農村部發(fā)展規(guī)劃司印發(fā)《國家現代農業(yè)產業(yè)園監(jiān)測評價辦法（試行）》，提出圍繞做大做強主導產業(yè)、促進生產要素集聚、推動一、二、三產業(yè)融合發(fā)展、帶動農民就業(yè)增收、提高產業(yè)質量效益和體制機制創(chuàng)新等建設任務等6個方面的指標，在每年1月底對產業(yè)園的建設情況開展監(jiān)測評估，推動國家現代農業(yè)產業(yè)園建設水平的提高。2021年《“十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃》強調，支持有條件的縣（市、區(qū)）建設現代農業(yè)產業(yè)園，推動科技研發(fā)、加工物流、營銷服務等市場主體向園區(qū)集中，資本、科技、人才等要素向園區(qū)集聚，國家現代農業(yè)產業(yè)園在新時期繼續(xù)在鄉(xiāng)村產業(yè)振興方面發(fā)揮帶動示范作用。

 

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　　國家現代農業(yè)產業(yè)園申報創(chuàng)建

 

　　（一）創(chuàng)建要求

 

　　國家現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建包括5個方面的硬性指標：一是聚焦1—2個主導產業(yè)，2個主導產業(yè)要相互關聯，主導產業(yè)產值占比要超過60%；二是生產基地規(guī)模2個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能是整個縣域；三是加工能力強，加工業(yè)產值與一產產值比要達到3:1以上；四是聯農帶農效果好，農民人均可支配收入高于當地平均水平30%以上；五是組織管理服務健全，要明確主要領導負責，成立產業(yè)園建設工作領導小組、管委會和平臺公司。

 

　　同時，國家現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建要求要素集聚，即集聚政策、土地、資金、科技、人才、信息等現代生產要素，發(fā)揮平臺集聚效應，實現率先發(fā)展；要求融合發(fā)展，既推動產加銷、貿工農一體，形成產業(yè)集聚、企業(yè)集群效應，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善供應鏈，又加速一、二、三產業(yè)相互融合滲透、交叉重組，催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，拓展農業(yè)多種功能；要求科技支撐覆蓋全產業(yè)鏈，技術裝備設施領先；要求把綠色發(fā)展理念貫穿于建設全過程，全面推行綠色生產方式和生活方式，增加綠色優(yōu)質產品供給；要求有明確的地理界限和一定的功能分區(qū)，一般包括生產基地、加工流通園區(qū)、科技和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)、融合發(fā)展區(qū)等；要求地方黨委政府高度重視、出臺專門政策措施，建立考核和獎懲機制。

 

　　（二）申報程序

 

　　產業(yè)園申報按照競爭遴選、書面審查兩種方式，分為基礎性指標、政策性指標和競爭性指標。基礎性指標是根據農林牧漁業(yè)總產值及相關資源條件等因素分配各省份；政策性指標是為突出加大對糧食、大豆油料生產和西藏、新疆的支持力度而設，這兩類指標均采用書面審查方式。競爭性指標需經縣（市）申請、省級推薦、實地核查、現場答辯等公開競爭選拔程序。

 

　　國家現代農業(yè)產業(yè)園的申報由產業(yè)園所在地人民政府提出申請，省級農業(yè)和財政廳（委、局）核報省級政府同意后報農業(yè)農村部、財政部，開展申請創(chuàng)建工作。農業(yè)農村部、財政部聯合組織競爭性選拔。符合創(chuàng)建條件的，經公示后可批準創(chuàng)建國家現代農業(yè)產業(yè)園；經一定時間建設達到國家現代農業(yè)產業(yè)園標準的，可批準為國家現代農業(yè)產業(yè)園。

 

　　（三）重點方向

 

　　2022年農業(yè)農村部辦公廳財政部辦公廳《于統籌做好2022年農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展項目申報工作的通知》提出，2022年國家現代農業(yè)產業(yè)園主導產業(yè)選擇要進一步突出“抓主抓重”，重點圍繞保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，結合糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)等規(guī)劃布局，聚焦稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜、花生、牛羊、生豬、淡水養(yǎng)殖、天然橡膠、棉花、食糖、乳制品、種業(yè)、設施蔬菜等關系國計民生的重要農產品（簡稱“重點品種”），適當兼顧其他特色農產品，統籌做好項目謀劃設計。鼓勵各地申報以糧食、肉牛和種業(yè)為主導產業(yè)的項目申報國家現代農業(yè)產業(yè)園，項目所選產業(yè)應落實到具體品種類別，不得籠統按糧食、果蔬、畜禽、水產等綜合大類申報。另外，近兩年發(fā)生重大農業(yè)環(huán)境污染或生態(tài)破壞問題、重大農產品質量安全事件，被省級及以上環(huán)保、農業(yè)農村或食品安全等部門通報的縣市不得納入申報范圍。

 

　　（四）創(chuàng)建周期及重要節(jié)點

 

　　國家現代農業(yè)產業(yè)園的創(chuàng)建認定周期最短為2年，最長為3年，第一年3月底報送申請創(chuàng)建材料，包括編制創(chuàng)建方案、編制產業(yè)園建設規(guī)劃、編制資金使用方案、創(chuàng)建基本情況表、相關證明材料等；同年5月農業(yè)農村部反饋意見，完善申報材料并提交資金使用方案。第二年3月開展中期評估，需編制中期評估績效報告、相關證明材料等；同年4-5月，通報中期評估結果，通過中期評估的，可參加同年8月開展的績效預評價，通過績效預評價，即可開始認定程序；若未通過，農業(yè)農村部相關部門會適時約談排名靠后的產業(yè)園，參加下一年中期評估工作；第三年8月初開展績效預評價，同年11月進行績效預評價，同年12月開展匯報評審、現場核查。

 

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　　中央獎補資金及使用要求

 

　　中央財政對列入國家現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建名單的縣（市）安排1億元獎補資金，縣（市）人民政府要合理制定中央財政獎補資金使用方案，對批準創(chuàng)建或建設的國家現代農業(yè)產業(yè)園，中央財政分年分類給予獎補支持，通過競爭遴選的國家現代農業(yè)產業(yè)園，原則上每個獎補資金總額1億元，創(chuàng)建、中期評估和認定分別按0.3億元、0.3億元、0.4億元安排；通過書面審查的國家現代農業(yè)產業(yè)園，原則上每個獎補資金0.7億元，創(chuàng)建和認定分別支持0.3億元、0.4億元。

 

　　國家現代農業(yè)產業(yè)園中央獎補資金堅持突出重點、集中使用的原則，重點支持方向用于改善產業(yè)園基礎設施條件和提升公共服務設施服務能力，不撒胡椒面，包括支持規(guī)模化種養(yǎng)基礎設施、產業(yè)鏈供應鏈完善提升、科技協同創(chuàng)新平臺建設、智慧農業(yè)建設、農產品認證與品牌培育、聯農帶農增收等方面。獎補資金原則上不得直接用于企業(yè)生產設施的投資補助，不得用于建設產業(yè)園的樓堂館所，不得用于一般性支出。國家現代農業(yè)產業(yè)園項目服務中發(fā)現，國家現代農業(yè)產業(yè)園對于中央獎補資金的使用有明確、嚴格的規(guī)定，產業(yè)園建設過程中一定要嚴格遵循資金使用要求，切實發(fā)揮獎補資金在改善基礎設施等生產環(huán)境的作用。

 

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　　國家現代農業(yè)產業(yè)園申報創(chuàng)建情況

 

　　自2017年農業(yè)農村部、財政部啟動國家現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建工作以來，按照黨中央國務院的決策部署、農業(yè)農村部、財政部已經批準創(chuàng)建了6批國家現代農業(yè)產業(yè)園。截至2022年底，共批準創(chuàng)建了250個國家現代農業(yè)產業(yè)園，認定了其中的130個；已經創(chuàng)建了省級產業(yè)園1500多個，市級產業(yè)園3000多個，縣級產業(yè)園4000多個，初步形成了以國家級為龍頭、省級為骨干、市縣級為基礎、梯次推進的現代農業(yè)產業(yè)園建設體系。

 

　　其中，創(chuàng)建數量超過10個的有廣東省、江蘇省、四川省、山東省、黑龍江省、河南省4個省份（如表1），超過5個（不包含5個）的有河北省、山西省、吉林省、遼寧省、浙江省、安徽省、江西省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、貴州省、西藏自治區(qū)、陜西省等18個省份。其中，2019年和2020年，將廣東省、江蘇省、山東省、四川省4個省的12個省級產業(yè)園納入國家產業(yè)園管理體系。

 

　　表1 2017-2022年各省國家現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建數量（含納入管理體系）

 

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　　“十四五”國家現代農業(yè)產業(yè)園重點工作

 

　　按照相關要求，我國需建成300個現代農業(yè)產業(yè)園，截至2022年已經創(chuàng)建250個，按照近年的建設步伐，2023年再創(chuàng)建50個即可完成創(chuàng)建目標。根據專家對于國家現代農業(yè)產業(yè)園項目的全流程服務經驗來看，未來國家級現代農業(yè)產業(yè)園項目重點將從創(chuàng)建轉為認定，預計“十四五”期間完成170個（“十三五”期間已認定130個）國家現代農業(yè)產業(yè)園的評估、認定工作。

 

　　（一）中期評估工作

 

　　1.評估對象及內容

 

　　國家現代農業(yè)產業(yè)園中期評估對象包括前一年批準創(chuàng)建的產業(yè)園、前一年納入國家管理體系和前一年未通過中期評估的產業(yè)園。2022年評估對象為2021年批準創(chuàng)建的50個國家現代農業(yè)產業(yè)園，2020年批準創(chuàng)建且未通過創(chuàng)建績效中期評估的國家現代農業(yè)產業(yè)園。

 

　　評估內容包括：（1）組織管理情況，包括領導小組設立、管理機構、人員配備運營管理機制等；（2）產業(yè)融合發(fā)展情況，包括主導產業(yè)發(fā)展、規(guī)模種養(yǎng)基地建設、農產品加工業(yè)發(fā)展、農產品電商、倉儲保鮮和冷鏈物流包閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等。提供主導產業(yè)覆蓋率等指標數據；（3）科技支撐情況，包括科研設施條件建設、科技研發(fā)平臺建設、新品種新技術新裝備研發(fā)與推廣、科研經費投入農村實用人才培訓等；(4）綠色發(fā)展情況，包括水資源節(jié)約、農藥化肥減施、農業(yè)廢棄物綜合利用、農產品標準化生產、品牌建設、質量安全可追溯等提供農藥化肥利用率等指標數據；（5）聯農帶農情況，包括農民人均可支配收入、農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等，需提供指標數據；（6）政策支持情況，包括省市縣出臺支持產業(yè)園的財政、信貸、保險、人才用地等方面政策情況提供財政資金投入、金融信貸資金等數據；（7）中央財政獎補資金使用情況，包括中央財政獎補資金支出內容和數額，提供中央財政獎補資金使用進度、創(chuàng)建任務完成進度等指標數據。

 

　　2.中期評估程序

 

　　（1）產業(yè)園自評。需編寫自評估報告，包括產業(yè)園基本情況、創(chuàng)建任務完成情況和創(chuàng)建成效、發(fā)展模式、存在問題、下一步工作打算等、填寫創(chuàng)建任務完成情況表，即創(chuàng)建方案中規(guī)劃重點任務、提供相關證明材料，如重要指標、產值、投資等。

 

　　（2）省級審核。產業(yè)園自評估報告經省級農業(yè)農村、財政部門審核同意后，報送農業(yè)農村部、財政部。

 

　　（3）部級評估。農業(yè)農村部、財政部組織專家以書面審查的方式，評估各產業(yè)園創(chuàng)建績效，通報評估結果。

 

　　（二）產業(yè)園認定考核

 

　　1.認定條件

 

　　（1）主導產業(yè)發(fā)展水平區(qū)域領先。產業(yè)園聚焦1—2個主導產業(yè)；主導產業(yè)產值占產業(yè)園總產值比重達到60%以上；農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值比達到3:1。

 

　　（2）中央財政獎補資金使用高效規(guī)范。2020年批準創(chuàng)建的產業(yè)園中央財政獎補資金使用進度原則上達到95%；2021年批準創(chuàng)建的產業(yè)園原則上達到85%。

 

　　（3）技術裝備水平明顯提升。

 

　　（4）綠色發(fā)展成效明顯。畜禽糞污綜合利用率達到80%以上；質量安全例行監(jiān)測合格率達到99%以上

 

　　（5）聯農帶農效果顯著。園內農民人均可支配收入比當地農民平均水平高30%以上。

 

　　（6）政策支持措施有力。

 

　　（7）組織管理健全完善。

 

　　（8）創(chuàng)建任務基本完成。2020年批準創(chuàng)建的產業(yè)園創(chuàng)建任務基本完成；2021年批準創(chuàng)建的產業(yè)園創(chuàng)建任務完成進度原則上達到85%以上。

 

　　此外，規(guī)定以下情況不予認定：一是出現中央財政獎補資金直接用于企業(yè)生產設施投資補助、建設樓堂館所、一般性支出；二是發(fā)生重大農業(yè)環(huán)境污染或生態(tài)破壞問題；三是發(fā)生重大農產品質量安全事故；四是提供虛假資料騙取創(chuàng)建資格。并視情況追究責任。

 

　　2.認定范圍

 

　　2022年產業(yè)園認定范圍為2020年批準創(chuàng)建、尚未認定的相關產業(yè)園；2021年批準創(chuàng)建、申請認定的相關產業(yè)園（含納入國家現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建管理體系的省級現代農業(yè)產業(yè)園）。

 

　　3.認定程序

 

　　（1）各產業(yè)園開展績效自評，編寫8000字左右自評價報告并附相關證明材料；

 

　　（2）產業(yè)原所在地縣級人民政府提出認定申請；

 

　　（3）省級主管部門審核推薦；

 

　　（4）農業(yè)農村部、財政部組織認定。組織開展視頻匯報、專家評審等方式進行審核。

 

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　　結語

 

　　國家現代農業(yè)產業(yè)園作為農業(yè)現代化的標桿和鄉(xiāng)村全面振興的先行，擔當著全國農業(yè)發(fā)展經驗總結、探索模式、理論升華的重任，在其引導和帶動下，各地區(qū)也積極響應中央政策，發(fā)布了關于本地現代農業(yè)產業(yè)園建設的工作方案，如廣東省發(fā)布的《2021—2023年全省現代農業(yè)產業(yè)園建設工作方案》、《廣東省推進農業(yè)農村現代化“十四五”規(guī)劃》中強調，推進新一輪省級現代農業(yè)產業(yè)園建設，全面提升現代農業(yè)產業(yè)質量效益。黑龍江省印發(fā)的《黑龍江省鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，提升現代農業(yè)產業(yè)園，到2025年，培育一批產值超100億元的現代農業(yè)產業(yè)園。目前，全國現代農業(yè)產業(yè)園進入高質量發(fā)展建設，推動實現高質量鄉(xiāng)村振興的新階段。