浙江、四川兩省充分發(fā)揮浙江市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和四川資源稟賦優(yōu)勢(shì)，以共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，強(qiáng)化規(guī)劃和特色“兩個(gè)引領(lǐng)”，因地制宜構(gòu)建投融資管理機(jī)制、合作共贏利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、同頻共振聯(lián)合招商機(jī)制等“三個(gè)機(jī)制”，突出政策、數(shù)字、人才、標(biāo)準(zhǔn)“四個(gè)賦能”，推動(dòng)浙川兩省互利共贏協(xié)作發(fā)展。2021年，浙江省共引導(dǎo)565家企業(yè)到四川省投資、實(shí)際到位投資479億元，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)60個(gè)，引導(dǎo)入園企業(yè)255家、實(shí)際到位投資86億元，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)1.87萬(wàn)人。

 

　　近年來(lái)，浙江深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東西部協(xié)作重要講話精神，以共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，推動(dòng)浙川兩省互利共贏發(fā)展。2021年以來(lái)，共引導(dǎo)765家企業(yè)到四川投資、實(shí)際到位投資679億元，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)68個(gè)，引導(dǎo)入園企業(yè)305家、實(shí)際到位投資136億元。

 

　　一、貫徹“一個(gè)理念”，凝聚園區(qū)共建共識(shí)

 

　　習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間將浙商走出去形象地比喻為“地瓜經(jīng)濟(jì)”，指出地瓜的藤蔓伸向四面八方，但塊莖始終在根基的位置。這種自身資源同外地資源相結(jié)合所產(chǎn)生的裂變效應(yīng)，被總書(shū)記總結(jié)為“跳出浙江發(fā)展浙江”的浙江經(jīng)驗(yàn)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的重要空間聚集形式，擔(dān)負(fù)著聚集創(chuàng)新資源、培育特色產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展等一系列重要作用。多年來(lái)，浙川兩省在共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)上踐行習(xí)近平總書(shū)記“地瓜經(jīng)濟(jì)”的理念，浙江發(fā)揮市場(chǎng)、資金、數(shù)字化等先發(fā)優(yōu)勢(shì)，四川發(fā)揮資源、勞動(dòng)力等特色優(yōu)勢(shì)，雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，不僅提升了四川脫貧地區(qū)“造血”能力，也為浙江企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。2018年以來(lái)，浙川兩省共建的68個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納落地投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)400余家，實(shí)際投資規(guī)模達(dá)360余億元，吸納脫貧人口就業(yè)1萬(wàn)余人。

 

　　二、強(qiáng)化“兩個(gè)引領(lǐng)”，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局

 

　　一方面，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。著眼增強(qiáng)結(jié)對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，共同謀劃、系統(tǒng)規(guī)劃，將園區(qū)、受援地、幫扶地三者產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)浙川產(chǎn)業(yè)協(xié)作由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。比如，四川屏山縣搶抓浙江紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、向西部轉(zhuǎn)移輸出機(jī)遇，與浙江海鹽縣共同謀劃建設(shè)浙川紡織產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范園，累計(jì)引進(jìn)紡織企業(yè)36家、總投資289億元，已建成24家、2021年產(chǎn)值超80億元，初步構(gòu)筑起紡紗、紡線、織布、服裝全產(chǎn)業(yè)鏈紡織產(chǎn)業(yè)體系；四川青川縣將浙江安吉縣三十余年白茶發(fā)展經(jīng)驗(yàn)融入茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，兩地共建“白葉一號(hào)”茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，累計(jì)種植白茶5000畝，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?12戶(hù)1544人增收致富。

 

　　另一方面，強(qiáng)化特色引領(lǐng)。堅(jiān)持“一縣一園區(qū)、一園一主業(yè)”，結(jié)對(duì)雙方特色資源充分對(duì)接，共同放大特色優(yōu)勢(shì)，共建了平昌縣青花椒產(chǎn)業(yè)園、茂縣紅櫻桃產(chǎn)業(yè)園、布拖縣高原藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)園、越西縣現(xiàn)代蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)園等一批一產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，廣元市新材料、儀隴縣汽配機(jī)械、南部縣汽摩零部件東西部協(xié)作產(chǎn)業(yè)園等一批二產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，溫阿科創(chuàng)園、壤塘文化產(chǎn)業(yè)園等一批三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及平武縣果梅生豬種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、甘洛縣田壩團(tuán)結(jié)農(nóng)旅融合現(xiàn)代園等三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

 

　　三、構(gòu)建“三大機(jī)制”，促進(jìn)園區(qū)持續(xù)發(fā)展

 

　　一是構(gòu)建因地制宜的投融資管理機(jī)制。堅(jiān)持政府牽頭、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作，探索所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的經(jīng)營(yíng)管理模式，因地制宜地建立符合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、激發(fā)創(chuàng)新活力的運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮運(yùn)營(yíng)方的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲；政府定方向、企業(yè)定項(xiàng)目。積極引入央企、國(guó)企等戰(zhàn)略資本，降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。比如，南潯廣安東西部協(xié)作產(chǎn)業(yè)園，實(shí)行“國(guó)有公司+民營(yíng)企業(yè)”建設(shè)運(yùn)營(yíng)新模式，由浙江南潯區(qū)國(guó)有公司分別對(duì)接南潯龍頭民營(yíng)企業(yè)，采取民企定制、平臺(tái)建廠、先租后轉(zhuǎn)等模式共建產(chǎn)業(yè)園。由國(guó)企建廠房、購(gòu)買(mǎi)設(shè)備租賃給民企運(yùn)營(yíng)，在未來(lái)5至10年內(nèi)民企再逐步收購(gòu)廠房設(shè)備，打造“拎包入住式”產(chǎn)業(yè)園。

 

　　二是構(gòu)建互利共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、市場(chǎng)等多方積極性，成功建設(shè)一批“飛地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。比如，浙江四川首個(gè)飛地項(xiàng)目“嘉善—九寨產(chǎn)業(yè)園”，明確該園建成后的前5年，嘉善縣將項(xiàng)目投資額的10%、園區(qū)企業(yè)所繳稅收留存地方部分的50%作為收益給予九寨溝縣，并已三次分配給脫貧群眾。目前，該項(xiàng)目?jī)善谑找嬉堰_(dá)2840萬(wàn)元，幫助九寨溝縣48個(gè)脫貧村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和3575名脫貧人口增收。

 

　　三是構(gòu)建同頻共振的聯(lián)合招商機(jī)制。共同編織項(xiàng)目、人才等資源共享“信息網(wǎng)”，組建“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“一對(duì)一”師徒式招商小組，實(shí)施“一起跑企業(yè)、一起談項(xiàng)目、一起做推介”的“抱團(tuán)式”招商策略。比如，浙江湖州市主動(dòng)邀請(qǐng)四川招商干部入駐湖州駐上海、北京、深圳招商引才中心開(kāi)展聯(lián)合招商。為克服疫情影響，聯(lián)合招商組靈活運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒介，開(kāi)展“云招商”，跟蹤洽談項(xiàng)目9個(gè)，簽約項(xiàng)目4個(gè)，總投資達(dá)50億元。

 

　　四、突出“四個(gè)賦能”，確保園區(qū)共建實(shí)效

 

　　一是突出政策賦能。四川省出臺(tái)5大類(lèi)15條優(yōu)惠政策，12個(gè)市（州）均制定實(shí)施細(xì)則。浙江省有關(guān)市縣也出臺(tái)相應(yīng)政策措施，與四川形成政策疊加效應(yīng)。比如，四川廣安區(qū)對(duì)生產(chǎn)性廠房建設(shè)、裝修、租賃及設(shè)備搬遷均有不同程度的補(bǔ)貼，其中設(shè)備搬遷最高補(bǔ)助可達(dá)100萬(wàn)元；結(jié)對(duì)的浙江南潯區(qū)對(duì)入駐廣安產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高端裝備、智能制造等企業(yè)，按生產(chǎn)性設(shè)備投入10%予以補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助500萬(wàn)元。浙川結(jié)對(duì)兩縣的政策，共同幫助企業(yè)降低了廠房、設(shè)備這兩個(gè)最重要的生產(chǎn)要素的投入成本。

 

　　二是突出數(shù)字賦能。共享浙江數(shù)字化改革成果，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)數(shù)字化工廠，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。比如，依托湖州蔚藍(lán)智衣“快衣智造”，幫助汶川來(lái)料加工園嫁接浙江織里童裝產(chǎn)業(yè)大腦，搭建起在線匹配需求、統(tǒng)一設(shè)計(jì)裁剪、來(lái)料生產(chǎn)加工、第三方質(zhì)檢等全業(yè)務(wù)鏈條，逐步將汶川來(lái)料加工園打造成數(shù)字化工廠。杭州市在廣元市青川縣打造“白葉一號(hào)”數(shù)字駕駛艙，實(shí)現(xiàn)茶葉生長(zhǎng)全生命周期數(shù)字化精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)管護(hù)，在助推“白葉一號(hào)”品牌品質(zhì)提升的同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，助力農(nóng)戶(hù)增收。

 

　　三是突出人才賦能。吸引回國(guó)發(fā)展、具有愛(ài)國(guó)情懷的海外人才，以及從高能級(jí)城市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、具有鄉(xiāng)土情懷的本土人才來(lái)園區(qū)施展才華。支持鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)人才帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶資金入駐園區(qū)，探索形成“一個(gè)人才衍生一個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式。

 

　　四是突出標(biāo)準(zhǔn)賦能。將浙江“標(biāo)準(zhǔn)地”制度融入園區(qū)項(xiàng)目招引中，設(shè)置科學(xué)合理、區(qū)域差異、動(dòng)態(tài)調(diào)整的投資、產(chǎn)出等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，將有限的土地資源流向高質(zhì)量項(xiàng)目。如浙川紡織產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范園明確“畝均稅收15萬(wàn)元”“技術(shù)設(shè)備領(lǐng)先”兩條底線，簽約企業(yè)的平均投資規(guī)模超5億元。

 

　　下一步，浙江將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶工作的重要指示精神，牢固樹(shù)立“以協(xié)作促發(fā)展”的鮮明導(dǎo)向，以打造“重要窗口”、建設(shè)“共同富裕示范區(qū)”的使命擔(dān)當(dāng)，圍繞“一縣一園區(qū)、一園一主業(yè)”目標(biāo)，與四川一道，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，共同創(chuàng)建一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、示范性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平上促進(jìn)浙川兩省產(chǎn)業(yè)協(xié)作，為全國(guó)東西部共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作提供“浙川模式”。