北京市促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展管理辦法(暫行）（征求意見稿）

 

　　第一章總則

 

　　第一條為貫徹落實(shí)《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《北京市中小企業(yè)促進(jìn)條例》，提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展水平，促進(jìn)北京市中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)<促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法>的通知》（工信部企業(yè)〔2022〕119號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

 

　　第二條本辦法所稱北京市中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群（以下簡(jiǎn)稱集群）是定位在區(qū)級(jí)區(qū)劃范圍內(nèi)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以中小企業(yè)為主體，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚焦、優(yōu)勢(shì)特色突出、資源要素匯聚、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)高效、治理服務(wù)完善，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　第三條集群促進(jìn)工作以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，圍繞北京高精尖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以增強(qiáng)中小企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力為目標(biāo)，堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持培優(yōu)企業(yè)與做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)服務(wù)相結(jié)合。

 

　　第四條市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)全市集群促進(jìn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定扶持政策，發(fā)布認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，開展培育、認(rèn)定、監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)工作。各區(qū)中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)集群培育和管理工作，協(xié)助市經(jīng)濟(jì)和信息化局對(duì)本轄區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)集群開展申報(bào)受理、初審、推薦、監(jiān)測(cè)和其他日常工作。

 

　　第五條市經(jīng)濟(jì)和信息化局建立集群動(dòng)態(tài)管理和跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制。“十四五”期間，在全市范圍內(nèi)認(rèn)定20個(gè)左右集群。

 

　　第二章培育要求

 

　　第六條重點(diǎn)圍繞以下方面開展集群培育工作：

 

　　（一）提升集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。精準(zhǔn)定位集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地固鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，暢通集群協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)專業(yè)化配套能力，強(qiáng)化質(zhì)量品牌建設(shè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育，支持集群參與先進(jìn)制造業(yè)集群的培育和建設(shè)。

 

　　（二）激發(fā)集群創(chuàng)新活力。構(gòu)建多層次集群創(chuàng)新平臺(tái)，集成和開放創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)資源，推動(dòng)集群與大型企業(yè)、高等院校和科研院所建立穩(wěn)定的創(chuàng)新合作機(jī)制，開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、共性技術(shù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和標(biāo)準(zhǔn)研制。

 

　　（三）推進(jìn)集群數(shù)字化升級(jí)。加強(qiáng)集群新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，推動(dòng)先進(jìn)安全應(yīng)急裝備應(yīng)用，搭建資源共享和管理平臺(tái)，提升集群數(shù)字化管理水平。引導(dǎo)集群企業(yè)運(yùn)用中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南及評(píng)測(cè)指標(biāo)，推廣智能制造裝備、標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)解決方案，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件集成應(yīng)用，提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平。

 

　　（四）加快集群綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化集群能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源應(yīng)用，開展節(jié)能改造和綠色低碳技術(shù)改造，強(qiáng)化資源綜合利用與污染防治，完善綠色制造體系。

 

　　（五）深化集群開放合作。支持集群積極參與“一帶一路”建設(shè)，深化人才、技術(shù)、資本、資源等合作，以集群為單位參與國(guó)際合作機(jī)制和交流活動(dòng)，建立貿(mào)易投資合作境外安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

 

　　（六）提升集群治理和服務(wù)能力。加強(qiáng)集群公共服務(wù)體系建設(shè)，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化服務(wù)考核，建立“共商、共建、共享、共贏”的集群治理機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)和中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)。統(tǒng)籌規(guī)劃集群發(fā)展，制定集群培育方案，明確發(fā)展目標(biāo)和工作措施。

 

　　第三章認(rèn)定程序

 

　　第七條北京市中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定堅(jiān)持自愿申報(bào)與主動(dòng)發(fā)掘相結(jié)合、公開透明、以評(píng)促建、持續(xù)提升、跟蹤監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，由市經(jīng)濟(jì)和信息化局統(tǒng)籌組織，原則上每年開展一次。具體時(shí)間和要求以當(dāng)年申報(bào)通知為準(zhǔn)。

 

　　第八條申報(bào)的集群應(yīng)在區(qū)級(jí)區(qū)劃范圍內(nèi)，由集群運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)作為申報(bào)主體。

 

　　第九條符合條件的申報(bào)主體按照屬地化管理原則向所在區(qū)中小企業(yè)主管部門提交申報(bào)材料，申報(bào)單位應(yīng)如實(shí)填寫申報(bào)材料，并對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性和完整性負(fù)全部責(zé)任。各區(qū)中小企業(yè)主管部門對(duì)照本辦法規(guī)定的認(rèn)定條件和年度申報(bào)具體要求，負(fù)責(zé)本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群的材料受理和初審，并在規(guī)定時(shí)間將通過審核的推薦集群報(bào)送至市經(jīng)濟(jì)和信息化局。

 

　　第十條北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局按照公平、公正、公開原則組織復(fù)審，必要時(shí)開展實(shí)地核查，在符合認(rèn)定條件（見附件）的基礎(chǔ)上，形成“北京市中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”名單，在市經(jīng)濟(jì)和信息化局官方網(wǎng)站公示無異議后發(fā)布。通過首批國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定的，自動(dòng)認(rèn)定為市級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　第四章支持政策

 

　　第十一條市經(jīng)濟(jì)和信息化局擇優(yōu)推薦市級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群申報(bào)國(guó)家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)獲評(píng)的國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群予以重點(diǎn)扶持。

 

　　第十二條鼓勵(lì)各區(qū)中小企業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)集群的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、土地、人才等政策支持，落實(shí)好各類惠企政策，加強(qiáng)對(duì)集群參與重大項(xiàng)目的支持力度，推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大對(duì)集群的投資力度，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

 

　　第十三條充分發(fā)揮集群運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、商協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地作用，不斷完善提升集群服務(wù)體系。

 

　　第十四條及時(shí)總結(jié)集群在提升創(chuàng)新、服務(wù)、數(shù)字化、綠色化和國(guó)際化水平，以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，開展集群典型實(shí)踐案例和優(yōu)秀集群品牌宣傳。

 

　　第五章動(dòng)態(tài)管理

 

　　第十五條特色產(chǎn)業(yè)集群有效期為三年，有效期滿后，由北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局組織開展復(fù)核工作，并考核評(píng)價(jià)集群三年發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)完成情況，復(fù)核通過的有效期延長(zhǎng)三年。

 

　　第十六條各區(qū)中小企業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)集群發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況、目標(biāo)進(jìn)展、工作經(jīng)驗(yàn)、問題與改進(jìn)措施等進(jìn)行持續(xù)跟蹤，并組織集群于每年3月底前填報(bào)集群上一年度有關(guān)工作開展情況，報(bào)至市經(jīng)濟(jì)和信息化局。市經(jīng)濟(jì)和信息化局組織開展監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)。

 

　　第十七條已認(rèn)定的特色產(chǎn)業(yè)集群如發(fā)生以下情形之一的，撤銷其認(rèn)定：

 

　　（一）有效期滿未申請(qǐng)復(fù)核或經(jīng)復(fù)核未通過的；

 

　　（二）發(fā)現(xiàn)虛假申報(bào)或存在違法違規(guī)行為的；

 

　　（三）未及時(shí)報(bào)送集群年度培育情況信息表，不接受、不配合監(jiān)測(cè)監(jiān)督工作的；

 

　　（四）集群發(fā)生主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、空間范圍、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)變更等重大變動(dòng)未及時(shí)更新報(bào)備的；

 

　　（五）集群企業(yè)發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴(yán)重失信和其它重大問題的行為。

 

　　第六章附則

 

　　第十八條本辦法由北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)解釋。實(shí)施期間如遇國(guó)家和市有關(guān)政策及規(guī)定調(diào)整的，按新政策、規(guī)定執(zhí)行。

 

　　第十九條本辦法發(fā)布之日起實(shí)施，有效期三年。

 

　　附件

 

　　北京市中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）

 

　　一、基本條件

 

　　1.集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和《北京市“十四五”時(shí)期高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

 

　　2.集群企業(yè)近三年未發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴(yán)重失信和其它重大問題的行為，無不良信用記錄。

 

　　二、具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力

 

　　集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平位居細(xì)分領(lǐng)域全國(guó)前列，有較高的集群品牌知名度，集群占地面積一般不超過100平方公里，近三年產(chǎn)值均在40億元以上，集群中小企業(yè)產(chǎn)值占集群總產(chǎn)值高于70%，產(chǎn)值年均增速高于10%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占集群總產(chǎn)值比例高于70%。

 

　　三、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育成效顯著

 

　　集群擁有不少于1家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)或?qū)＞匦?ldquo;小巨人”企業(yè)，或者不少于10家專精特新中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)和國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。

 

　　四、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作高效

 

　　集群產(chǎn)業(yè)鏈布局合理，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)產(chǎn)供銷一體化協(xié)同協(xié)作機(jī)制較完善，建立了通用生產(chǎn)設(shè)備、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、人力、設(shè)計(jì)等共享機(jī)制，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力較強(qiáng)。

 

　　五、具有較強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力

 

　　集群近三年中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)高于10%；統(tǒng)籌建立了多元?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)，與大型企業(yè)、高校和科研院所創(chuàng)新合作緊密，大中小企業(yè)融通創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制較完善；積極參加主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作；突破了一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)，有效發(fā)明專利年均增長(zhǎng)率不低于15%，每萬人有效發(fā)明專利擁有量不低于15個(gè)。

 

　　六、數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果明顯

 

　　集群新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較高，數(shù)字化裝備和系統(tǒng)應(yīng)用廣泛，引入跨企業(yè)數(shù)字化解決方案、評(píng)估和診斷等服務(wù)；“用云上平臺(tái)”成效顯著，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用普及率不低于15%，工業(yè)軟件應(yīng)用率穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)集群企業(yè)重要生產(chǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)通；開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新模式新業(yè)態(tài)探索，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。

 

　　七、具有較高綠色化發(fā)展水平

 

　　集群能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理，二氧化碳排放量強(qiáng)度持續(xù)下降，資源利用效率較高，污染物排放治理有效，建立了綠色低碳服務(wù)機(jī)制；屬于高耗能行業(yè)的集群，能效水平高于行業(yè)基準(zhǔn)值；屬于高用水行業(yè)的集群，水效水平高于行業(yè)基準(zhǔn)值。

 

　　八、積極參與產(chǎn)業(yè)開放合作

 

　　集群參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作機(jī)制或交流活動(dòng)，開展技術(shù)、管理、人才或資本等方面交流合作，通過設(shè)置海外分支機(jī)構(gòu)等方式，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展。

 

　　九、具有較強(qiáng)治理和服務(wù)能力

 

　　集群設(shè)立管委會(huì)等運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，建立了完善的中小企業(yè)公共服務(wù)體系和專業(yè)化的集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，組建企業(yè)服務(wù)管家隊(duì)伍，為集群內(nèi)中小企業(yè)提供信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)新支持、人員培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、投融資、管理咨詢等服務(wù)；建立訴求協(xié)調(diào)處理機(jī)制，保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益；實(shí)現(xiàn)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策宣貫集群全覆蓋；制定未來三年發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)清晰、可考核，工作措施完整、針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)可行。