廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　

《廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到問題，請(qǐng)徑向市工業(yè)和信息化局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2024年4月30日

廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的決策部署，高質(zhì)量推動(dòng)廣州數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)型城市建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，探索中國式現(xiàn)代化的廣州實(shí)踐，根據(jù)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》以及《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，參照《廣州市國土空間總體規(guī)劃（2018—2035年）》等文件精神與要求，結(jié)合廣州實(shí)際，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃基準(zhǔn)期為2022年，規(guī)劃期為2023年至2025年，遠(yuǎn)期展望到2035年。

第一章  發(fā)展環(huán)境

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期以來，廣州持續(xù)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)數(shù)字創(chuàng)新能力，深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索數(shù)據(jù)要素市場化路徑，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、加快推動(dòng)廣州高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”中的引擎功能更加凸顯。

　　

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施底座更加堅(jiān)實(shí)。高水平推進(jìn)5G商用試點(diǎn)城市建設(shè)，累計(jì)建成5G基站7.64萬座，5G用戶超1400萬戶。千兆城市建設(shè)走在全國前列，全市光纖接入端口達(dá)1397.6萬個(gè)，寬帶用戶765萬戶，獲評(píng)全國首批“千兆城市”。建成華南唯一的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析國家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)，累計(jì)標(biāo)識(shí)解析量123.39億次，規(guī)模居全國前列。數(shù)據(jù)中心穩(wěn)步建設(shè)，全市在用數(shù)據(jù)中心70個(gè)，機(jī)架規(guī)模約25.7萬個(gè)，居全省第一。部署華南唯一的國際IPv6根服務(wù)器，建成廣州人工智能公共算力中心，全市智算中心規(guī)模為924P，國家超級(jí)計(jì)算廣州中心成為全球用戶數(shù)量最多、應(yīng)用范圍最廣的超算中心之一。

　　

數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。全市擁有數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)6100家，規(guī)模以上數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心企業(yè)4627家。成功打造中國軟件名城，軟件業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)收入6470億元（工業(yè)和信息化部口徑），同比增長10.3%，增速位居全國主要城市前列。顯示之都建設(shè)效應(yīng)明顯，顯示面板在建產(chǎn)能全國第一。超高清視頻、智能汽車、集成電路等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)。2850家規(guī)模以上企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，五大特色產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)企業(yè)8812家，定制家居產(chǎn)業(yè)發(fā)展世界領(lǐng)先。獲批“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市、國家首批服務(wù)型制造示范城市、全球定制之都案例城市。基本建成廣州“三農(nóng)”數(shù)據(jù)智庫服務(wù)平臺(tái)、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”平臺(tái)、種養(yǎng)殖生產(chǎn)管理智能化、“廣州農(nóng)博士”等農(nóng)業(yè)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)。

　　

數(shù)字新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。直播經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，主要電商平臺(tái)的主播數(shù)、開播場次、直播商品數(shù)均居全國第一。2022年全市限額以上實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長13.4%，增速是全國的2.2倍；跨境電商進(jìn)出口額占外貿(mào)比重達(dá)到12.6%，增速是全國的8.7倍；擁有3個(gè)國家級(jí)電商示范基地、12個(gè)省級(jí)電商示范基地；在線學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程會(huì)議、在線醫(yī)療等廣泛開展，有力促進(jìn)廣州國家消費(fèi)中心城市建設(shè)。

　　

數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)凸顯。廣州作為國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模初步形成。廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)集聚各類企業(yè)超10萬家，“四上”企業(yè)2200余家，高新技術(shù)企業(yè)超2100家，技術(shù)合同成交額超1500億元，投融資服務(wù)機(jī)構(gòu)超300家。其中，琶洲片區(qū)被認(rèn)定為省級(jí)高新區(qū)，先后獲批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（大數(shù)據(jù)）、國家電子商務(wù)示范基地。

　　

數(shù)字治理綜合成效顯著。率先出臺(tái)首部國內(nèi)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方性法規(guī)《廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》。獲批創(chuàng)建全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)。“穗智管”接入全市8.4萬個(gè)物聯(lián)感知終端設(shè)備，歸集超72億條城市運(yùn)行數(shù)據(jù)，“穗好辦”匯聚整合惠民利企事項(xiàng)超3000項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“零次到場”“全程網(wǎng)辦”，累計(jì)簽發(fā)8500萬張電子證照。創(chuàng)建26所全國智慧教育示范區(qū)，建成1個(gè)國家級(jí)智慧健康養(yǎng)老示范基地。

　　

同時(shí)，我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施需前瞻性布局，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力需大幅提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)競爭力有待加強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐有待加快，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系仍需進(jìn)一步健全，產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局仍需進(jìn)一步完善。

　　

二、發(fā)展形勢

　　

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和迭代不斷催生出新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，引發(fā)經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)業(yè)形態(tài)深度變革，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全球主要國家普遍共識(shí)。線上線下、虛擬和物理空間融通，持續(xù)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。“十四五”是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加復(fù)雜多元，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。廣州正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期、全面深化改革的突破期、城市能級(jí)提升的加速期和幸福廣州建設(shè)的提質(zhì)期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢正在發(fā)生深刻變化。

　　

廣州經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”成為重要戰(zhàn)略。高質(zhì)量發(fā)展對(duì)廣州產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)變方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動(dòng)能、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提出了新標(biāo)準(zhǔn)、新要求。廣州需充分發(fā)揮工業(yè)制造、商貿(mào)流通、產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)優(yōu)勢，借助數(shù)據(jù)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的賦能作用，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)規(guī)模”，加快產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“智造強(qiáng)市”。

　　

“十四五”時(shí)期是廣州數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，鞏固提升城市發(fā)展位勢的重要機(jī)遇期。廣州面臨國家大力支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”和打造南沙重大戰(zhàn)略性平臺(tái)的重大歷史機(jī)遇。率先探索建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新經(jīng)濟(jì)制度體系，提升數(shù)據(jù)要素集聚和對(duì)國內(nèi)外資源的配置能力，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)打造成為廣州面向未來的新引擎，鞏固國家中心城市地位，是廣州把握發(fā)展機(jī)遇的必然要求。

 

第二章  總體要求

 

一、指導(dǎo)思想

　　

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，錨定“排頭兵、領(lǐng)頭羊、火車頭”標(biāo)高追求，搶抓全球數(shù)字化發(fā)展和數(shù)字中國建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值開發(fā)轉(zhuǎn)化，開辟數(shù)字化發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈群，打造數(shù)產(chǎn)融合的全球標(biāo)桿城市和具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)型城市，為廣州加快實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”提供有力支撐，扛起全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主陣地和新引擎的廣州擔(dān)當(dāng)。

　　

二、基本原則

　　

政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。在發(fā)揮我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢的城市實(shí)踐中，前瞻布局、系統(tǒng)謀劃，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)定不移用改革的辦法釋放和激發(fā)市場潛力，促進(jìn)有效市場和有為政府的深度結(jié)合。

　　

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，融合發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力，提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力，增強(qiáng)科技自立自強(qiáng)能力，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字技術(shù)、應(yīng)用場景和商業(yè)模式融合創(chuàng)新，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提高，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，筑牢建設(shè)具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)型城市之基。

　　

需求帶動(dòng)，示范引領(lǐng)。堅(jiān)持以人民為中心，釋放廣州超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、示范企業(yè)、重大平臺(tái)、典型場景，支持先行先試、以點(diǎn)帶面，構(gòu)建數(shù)產(chǎn)融合的全球標(biāo)桿城市的強(qiáng)大支撐。

　　

安全有序，開放包容。堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重，協(xié)同建立健全適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場監(jiān)管政策法規(guī)體系，切實(shí)筑牢網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全防線。堅(jiān)持全球視野，創(chuàng)建公平有序、包容審慎的開放發(fā)展環(huán)境，營造國際國內(nèi)各類主體多元參與、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、活力迸發(fā)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新氣象。

　　

三、發(fā)展目標(biāo)

　　

以建設(shè)出新出彩的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力城市為發(fā)展愿景，圍繞“五區(qū)三都三城”發(fā)展格局，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建數(shù)字創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、數(shù)實(shí)融合發(fā)展示范區(qū)、數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)化活力區(qū)、數(shù)字開放合作先行區(qū)、數(shù)字生態(tài)治理試驗(yàn)區(qū)，高水平打造顯示之都、定制之都、直播電商之都，高質(zhì)量構(gòu)筑智車之城、軟件名城、智算羊城。到2025年，廣州數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量邁上新臺(tái)階，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%，形成一體協(xié)同的空間布局、泛在互聯(lián)的數(shù)字底座、融合創(chuàng)新的數(shù)字產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)健精細(xì)的治理能力、共建共享的數(shù)字生態(tài)，初步建成世界領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)型城市和數(shù)產(chǎn)融合的全球標(biāo)桿城市。

　　

——數(shù)字底座動(dòng)力更加強(qiáng)勁。智能化綜合性數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系進(jìn)一步構(gòu)建，5G應(yīng)用深度和千兆光網(wǎng)覆蓋全國領(lǐng)先，城市泛在感知網(wǎng)絡(luò)基本成形，算力算效水平國內(nèi)一流，網(wǎng)絡(luò)連接、流量匯聚、數(shù)據(jù)處理、信息服務(wù)等樞紐功能均衡發(fā)展，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)改造深度推進(jìn)。累計(jì)建成5G基站超10萬座。

　　

——數(shù)字產(chǎn)業(yè)活力充分激發(fā)。在人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域的數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)新突破。形成半導(dǎo)體和集成電路、超高清視頻和新型顯示、軟件和信創(chuàng)等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈群。跨境電商、直播經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式健康蓬勃發(fā)展。

　　

——數(shù)字轉(zhuǎn)型潛力不斷釋放。傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展能力顯著提升，培育300家國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，新增5家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)；新增打造1—2家國家級(jí)跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，3家以上特色專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。

　　

——數(shù)智治理能力全面提升。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”運(yùn)行順暢，全市數(shù)據(jù)資源體系初步定型，數(shù)據(jù)交易所等要素市場建設(shè)成效顯著。“穗智管”行業(yè)覆蓋率達(dá)90%，電子證照用證率80%以上，公共數(shù)據(jù)開放數(shù)據(jù)集達(dá)到1600個(gè)。

　　

展望2035年，數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)在更大范圍、更深層次、更高水平上全面融合，以“數(shù)智孿生”城市賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，全球數(shù)字化輻射能級(jí)大幅躍升，全面建成世界領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)型城市和數(shù)產(chǎn)融合的全球標(biāo)桿城市。