近日，國(guó)家發(fā)改委主任鄭柵潔在《學(xué)習(xí)與研究》2025 年第 1 期發(fā)表文章，強(qiáng)調(diào)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，推動(dòng)發(fā)展改革。文章指出，要加快新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)培育，構(gòu)建全國(guó)一體化算力網(wǎng)，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。以下從定義、路徑、未來影響三方面展開：

一、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展：定義、路徑與未來影響

1. 定義

新興產(chǎn)業(yè)是基于重大技術(shù)突破與發(fā)展需求形成，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)，具備三大特點(diǎn)：

 

• 技術(shù)驅(qū)動(dòng)：依賴人工智能、生物技術(shù)、新能源等前沿技術(shù)的突破與應(yīng)用。
• 高增長(zhǎng)潛力：市場(chǎng)前景廣闊，發(fā)展速度快。
• 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：以技術(shù)創(chuàng)新為核心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

2. 發(fā)展路徑

• 強(qiáng)化科研投入：加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)的資金支持，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作，突破大模型算法、框架等基礎(chǔ)、原創(chuàng)技術(shù)，提升國(guó)產(chǎn)化和自主創(chuàng)新水平。
• 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局：依據(jù)各區(qū)域資源和發(fā)展基礎(chǔ)，合理規(guī)劃新興產(chǎn)業(yè)，形成特色突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。
• 培育創(chuàng)新生態(tài)：搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，支持科技型中小企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度合作，融合創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。
• 加強(qiáng)政策扶持：出臺(tái)針對(duì)性產(chǎn)業(yè)政策，給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。

3. 未來影響

• 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展：為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
• 提升國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)力：通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)我國(guó)在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中的實(shí)力。
• 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：合理布局產(chǎn)業(yè)，縮小區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)同共進(jìn)。

二、未來產(chǎn)業(yè)培育：定義、路徑與未來影響

1. 定義

未來產(chǎn)業(yè)是以新技術(shù)、新需求為導(dǎo)向，具備前瞻性、顛覆性和高增長(zhǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)類型。其涵蓋量子計(jì)算、基因編輯、太空探索等前沿領(lǐng)域，這些領(lǐng)域代表著未來科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向，是推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的新興力量。

2. 發(fā)展路徑

• 優(yōu)化時(shí)序布局：在通用 AI、高速全光通信、算力網(wǎng)絡(luò)等具備突破條件的重點(diǎn)賽道，率先實(shí)現(xiàn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破；在 6G、細(xì)胞工程、新型儲(chǔ)能等基礎(chǔ)較好的先導(dǎo)領(lǐng)域，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)落地與規(guī)模擴(kuò)張；針對(duì)類腦智能、光子和量子信息、核聚變等前沿賽道，持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，夯實(shí)理論根基。
• 推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新：大力加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，鼓勵(lì)科研人員開展具有顛覆性影響的非共識(shí)創(chuàng)新項(xiàng)目。探索政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)多元化投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本流向未來產(chǎn)業(yè)，為創(chuàng)新提供充足資金支持。
• 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合：積極推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，借助未來產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)、新理念，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率與競(jìng)爭(zhēng)力。
• 加強(qiáng)國(guó)際合作：主動(dòng)參與國(guó)際未來產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，與全球頂尖科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展交流，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新資源，提升我國(guó)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展起點(diǎn)。

3. 未來影響

• 引領(lǐng)科技革命：未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展將引發(fā)新一輪科技革命，促使我國(guó)在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，掌握關(guān)鍵技術(shù)話語權(quán)，提升國(guó)家整體科技實(shí)力。
• 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：通過持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，助力經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)發(fā)展模式向高質(zhì)量、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
• 提升國(guó)際影響力：培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的未來產(chǎn)業(yè)，在全球經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)更有利地位，提升我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的話語權(quán)與影響力。

三、全國(guó)一體化算力網(wǎng)構(gòu)建：定義、路徑與未來影響

1. 定義

全國(guó)一體化算力網(wǎng)是借助統(tǒng)籌布局和資源優(yōu)化配置，把全國(guó)算力基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、協(xié)同運(yùn)作并統(tǒng)一調(diào)度，形成的高效、智能、綠色算力網(wǎng)絡(luò)體系。它旨在達(dá)成算力資源的優(yōu)化配置與高效運(yùn)用，推動(dòng)算力與數(shù)據(jù)、算法深度融合，實(shí)現(xiàn)一體化應(yīng)用，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢根基。

2. 發(fā)展路徑

• 強(qiáng)化頂層規(guī)劃：擬定全國(guó)一體化算力網(wǎng)的整體規(guī)劃與建設(shè)方案，明確建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)以及分階段實(shí)施步驟，確保建設(shè)工作有序推進(jìn)，各環(huán)節(jié)緊密銜接。
• 完善數(shù)據(jù)中心布局：基于 “東數(shù)西算” 工程，進(jìn)行全面統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。適度超前布局算力產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)算力資源向貴州、甘肅等西部省區(qū)轉(zhuǎn)移，在滿足低延時(shí)業(yè)務(wù)算力需求的同時(shí)，充分發(fā)揮西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，降低運(yùn)營(yíng)成本。
• 攻克算力芯片關(guān)鍵技術(shù)：發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，聚焦算力芯片核心領(lǐng)域與重點(diǎn)方向，加大研發(fā)投入。鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)等多方參與，建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加速芯片關(guān)鍵核心技術(shù)突破，提升我國(guó)算力芯片自主可控水平。
• 構(gòu)建算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)：推進(jìn)算力監(jiān)測(cè)、算力調(diào)度、智能云服務(wù)、樞紐節(jié)點(diǎn)直連網(wǎng)絡(luò)及算力安全防護(hù)體系建設(shè)，探索突破城市算力網(wǎng)算電融合、收益分配等協(xié)同機(jī)制，以點(diǎn)帶面統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)一體化算力網(wǎng)建設(shè)。

3. 未來影響

• 提升算力資源利用效率：通過優(yōu)化配置與高效利用算力資源，提升我國(guó)算力基礎(chǔ)設(shè)施的整體運(yùn)行效能，降低能耗，實(shí)現(xiàn)算力資源的價(jià)值最大化。
• 助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展：為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大算力支撐，加速數(shù)字技術(shù)在各行業(yè)的滲透與應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，催生新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。
• 推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：合理布局算力基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小東西部區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)。
• 增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力：以強(qiáng)大的算力網(wǎng)為依托，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的未來產(chǎn)業(yè)，在全球經(jīng)濟(jì)格局中搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，提升我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的話語權(quán)與影響力。

四、數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群：定義、路徑與未來影響

（一）、定義

數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群是指在特定區(qū)域內(nèi)，以數(shù)字技術(shù)為核心，圍繞數(shù)字產(chǎn)品制造、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、數(shù)字平臺(tái)運(yùn)營(yíng)等形成的產(chǎn)業(yè)集群。其主要特征包括：

• 創(chuàng)新性：以技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新和模式創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。
• 協(xié)同性：高度依賴新一代信息技術(shù)和數(shù)字平臺(tái)，通過數(shù)字化方式實(shí)現(xiàn)協(xié)同生產(chǎn)。
• 融合性：線上線下的融合，既依賴數(shù)字空間的互聯(lián)互通，也離不開實(shí)體空間的集聚。
• 生態(tài)性：強(qiáng)調(diào)跨界技術(shù)融合、數(shù)字平臺(tái)支撐、數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的深度融合。

（二）、發(fā)展路徑

（2）立足區(qū)域資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群布局。

（2）支持中小企業(yè)聚焦“專精特新”，提升集群整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）推動(dòng)集群內(nèi)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)等主體的協(xié)同創(chuàng)新。

（2）加大5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息通信設(shè)施建設(shè)，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的網(wǎng)絡(luò)化水平。

（2）重點(diǎn)布局人工智能、區(qū)塊鏈、量子計(jì)算等前沿技術(shù)領(lǐng)域，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的高端化水平。

（2）鼓勵(lì)外資企業(yè)在集群內(nèi)設(shè)立總部和研發(fā)中心，吸引國(guó)際創(chuàng)新要素聚集。

1. 深化理論研究與頂層設(shè)計(jì)：
   （1）深入研究數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵、特征與演化機(jī)制，明確其與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的差異。
2. 構(gòu)建協(xié)同共進(jìn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)：
   （1）培育領(lǐng)軍企業(yè)，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)帶動(dòng)上下游中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
3. 強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：
   （1）加強(qiáng)通用數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)集群企業(yè)間的數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用。
4. 推動(dòng)數(shù)實(shí)融合與高端化發(fā)展：
   （1）推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
5. 加強(qiáng)國(guó)際合作與開放創(chuàng)新：
   （1）支持?jǐn)?shù)字企業(yè)“走出去”，設(shè)立海外研發(fā)中心和銷售機(jī)構(gòu)，提升全球資源配置能力。

（三）、未來影響

（2）促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，形成一批特色鮮明的數(shù)字車間、智能工廠。

（2）形成大中小企業(yè)融通發(fā)展、跨界協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（2）促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，提升經(jīng)濟(jì)的整體效益。

（2）形成京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

 

1. 提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力：
   （1）數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展將提升我國(guó)在全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，培育一批具有國(guó)際影響力的數(shù)字企業(yè)。
   （2）通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群向高端化、智能化方向發(fā)展。
2. 加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)：
   （1）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)附加值，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
3. 促進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)完善：
   （1）激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，促進(jìn)技術(shù)、人才、資金等要素的高效流動(dòng)和配置。
4. 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展：
   （1）數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
5. 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
   （1）通過合理布局?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距。
6. 增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力:
   （1）通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字企業(yè)“走出去”。
   （2）支持?jǐn)?shù)字企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源，提升國(guó)際市場(chǎng)份額。
7. 促進(jìn)國(guó)際合作與交流:
   （1）積極參與國(guó)際數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作，吸引國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新資源，提升我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的國(guó)際化水平。
   （2）支持?jǐn)?shù)字企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)中心和銷售機(jī)構(gòu)，提升全球資源配置能力。

結(jié)語

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，加快新興與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育，構(gòu)建全國(guó)一體化算力網(wǎng)，打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。明確概念、規(guī)劃路徑、分析影響，能為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指引方向、提供保障，助力我國(guó)在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)格局中站穩(wěn)腳跟，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。