地方國(guó)有企業(yè)編制“十五五”規(guī)劃如果用三個(gè)字來(lái)概括，那就是“難”“轉(zhuǎn)”“實(shí)”。

難：地方國(guó)有企業(yè)“十五五”規(guī)劃面臨國(guó)際環(huán)境變數(shù)大、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜、轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)間緊、深化改革任務(wù)重等多重考驗(yàn)，無(wú)論是宏觀環(huán)境分析、業(yè)務(wù)布局調(diào)整，還是國(guó)企深化改革、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，都將對(duì)規(guī)劃提出更高要求。

轉(zhuǎn)：步入高質(zhì)量發(fā)展新階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式面臨調(diào)整、產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)、供需結(jié)構(gòu)面臨深刻變化，國(guó)有企業(yè)必須摒棄過(guò)去十年甚至二十年發(fā)展的路徑依賴，下決心轉(zhuǎn)變觀念認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)布局、轉(zhuǎn)變市場(chǎng)策略、轉(zhuǎn)變體制機(jī)制，在變局中尋找先機(jī)、實(shí)現(xiàn)突破。

實(shí)：“十五五”時(shí)期，國(guó)有企業(yè)一方面要面臨國(guó)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)打壓封鎖、國(guó)內(nèi)有效需求不足、國(guó)企改革任務(wù)緊迫等多重壓力，一方面要承擔(dān)突破技術(shù)封鎖、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、完成改革任務(wù)、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰等系列任務(wù)，可謂時(shí)間緊、任務(wù)重。因此，“十五五”規(guī)劃必須正確判斷形勢(shì)、科學(xué)戰(zhàn)略布局、明確重點(diǎn)任務(wù)、清晰落實(shí)責(zé)任，把規(guī)劃做實(shí)、用實(shí)。

我們認(rèn)為，編制地方國(guó)有企業(yè)“十五五”規(guī)劃（2026-2030年）需緊密結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略、地方發(fā)展需求和國(guó)企改革方向，注重系統(tǒng)性、前瞻性和可操作性。以下是具體步驟和核心要點(diǎn)：

一、前期基礎(chǔ)研究

1. 總結(jié)“十四五”規(guī)劃完成情況

- 對(duì)照“十四五”目標(biāo)，梳理完成進(jìn)度（如經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、改革任務(wù)、重大項(xiàng)目）。  

- 分析未達(dá)標(biāo)原因（政策變化、市場(chǎng)波動(dòng)、內(nèi)部管理問(wèn)題等），形成經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。  

2. 內(nèi)外部環(huán)境分析  

- 宏觀環(huán)境：  

- 國(guó)家政策（如“雙循環(huán)”戰(zhàn)略、碳達(dá)峰碳中和、數(shù)字化轉(zhuǎn)型）。  

- 地方規(guī)劃（省級(jí)/市級(jí)“十五五”方向，如區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)）。  

- 行業(yè)趨勢(shì)：  

- 產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新（如人工智能、新能源）、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。  

- 企業(yè)現(xiàn)狀：  

- 資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、盈利能力、核心競(jìng)爭(zhēng)力、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（債務(wù)、環(huán)保、合規(guī)）。  

3. 對(duì)標(biāo)分析  

- 選擇同行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)（央企、優(yōu)秀地方國(guó)企），對(duì)比差距（管理效率、技術(shù)投入、市場(chǎng)份額）。  

二、明確核心目標(biāo)與戰(zhàn)略定位

1. 總體目標(biāo)  

- 經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：營(yíng)收、利潤(rùn)、資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)負(fù)債率等量化指標(biāo)。  

- 改革目標(biāo)：混合所有制改革、市場(chǎng)化機(jī)制完善（如職業(yè)經(jīng)理人制度）。  

- 社會(huì)責(zé)任：綠色轉(zhuǎn)型、就業(yè)帶動(dòng)、鄉(xiāng)村振興等。  

2. 戰(zhàn)略定位  

- 主業(yè)聚焦：明確核心業(yè)務(wù)（如能源、基建、文旅），剝離非優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。  

- 差異化競(jìng)爭(zhēng)：結(jié)合地方資源稟賦（如區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)），打造特色優(yōu)勢(shì)。  

- 功能角色：在地方經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)“壓艙石”“孵化器”或“創(chuàng)新引擎”作用。  

三、規(guī)劃核心內(nèi)容框架

1. 產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化

- 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)：  

- 技術(shù)改造（智能化、綠色化）、淘汰落后產(chǎn)能。  

- 新興產(chǎn)業(yè)培育：  

- 布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、高端裝備等賽道，與地方產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同。  

- 資本運(yùn)作：  

- 推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市，探索并購(gòu)重組、產(chǎn)業(yè)基金等模式。  

2. 深化改革任務(wù)  

- 公司治理：  

- 完善董事會(huì)職權(quán)，落實(shí)黨組織前置研究程序。  

- 市場(chǎng)化機(jī)制：  

- 推行任期制契約化管理，優(yōu)化薪酬考核體系（如“一企一策”）。  

- 混改突破：  

- 引入戰(zhàn)略投資者，探索員工持股試點(diǎn)。  

3. 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展  

- 研發(fā)投入：明確研發(fā)占比目標(biāo)（如每年增長(zhǎng)10%）。  

- 產(chǎn)學(xué)研合作：與高校、科研院所共建實(shí)驗(yàn)室或中試基地。  

- 數(shù)字化轉(zhuǎn)型：  

- 搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)生產(chǎn)、管理全流程數(shù)字化。  

4. 風(fēng)險(xiǎn)防控體系  

- 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：嚴(yán)控負(fù)債率，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)（如發(fā)行綠色債券）。  

- 合規(guī)管理：建立合規(guī)審查機(jī)制，防范法律與廉潔風(fēng)險(xiǎn)。  

- 安全環(huán)保：落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)ESG（環(huán)境、社會(huì)、治理）體系建設(shè)。  

四、編制方法與實(shí)施保障

1. 分階段編制流程  

- 調(diào)研階段（3個(gè)月）：收集數(shù)據(jù)、訪談管理層、召開專家研討會(huì)。  

- 草案形成（2個(gè)月）：擬定目標(biāo)與任務(wù)，內(nèi)部征求意見。  

- 論證報(bào)批（1個(gè)月）：提交地方國(guó)資委審批，銜接地方“十五五”規(guī)劃。  

2. 資源保障機(jī)制  

- 政策支持：爭(zhēng)取地方財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目審批綠色通道。  

- 資金保障：統(tǒng)籌自有資金、銀行貸款、政府專項(xiàng)債等。  

- 人才支撐：引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)（如戰(zhàn)略咨詢機(jī)構(gòu)），加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)。  

3. 動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與考核  

- 年度分解：將五年目標(biāo)分解為年度計(jì)劃，明確責(zé)任部門。  

- 跟蹤評(píng)估：每半年召開推進(jìn)會(huì)，利用信息化平臺(tái)監(jiān)測(cè)進(jìn)度。  

- 調(diào)整機(jī)制：針對(duì)重大政策變化（如行業(yè)調(diào)控），靈活修訂規(guī)劃內(nèi)容。  

五、典型案例參考

- 山東某能源國(guó)企：  

在“十四五”中通過(guò)整合省內(nèi)煤炭資源、布局光伏儲(chǔ)能，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源與新能源協(xié)同發(fā)展。  

- 浙江某商貿(mào)集團(tuán)：  

以數(shù)字化供應(yīng)鏈平臺(tái)為核心，打造“跨境電商+海外倉(cāng)”模式，融入“雙循環(huán)”戰(zhàn)略。  

六、地方國(guó)企編制“十五五”規(guī)劃的注意事項(xiàng)

1. 避免“兩張皮”：規(guī)劃需與企業(yè)年度預(yù)算、考核指標(biāo)深度綁定。  

2. 突出地方特色：避免照搬央企或外省模板，體現(xiàn)本地化差異（如西部國(guó)企側(cè)重生態(tài)保護(hù)，東部國(guó)企側(cè)重創(chuàng)新）。  

3. 強(qiáng)化黨建引領(lǐng)：將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，明確重大事項(xiàng)決策流程。 

通過(guò)以上步驟，地方國(guó)有企業(yè)可形成一份兼具戰(zhàn)略高度和落地能力的“十五五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)振興的雙重目標(biāo)。