以五年規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思想精髓和實(shí)踐要求

中共國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組

科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。在領(lǐng)導(dǎo)制定實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃過程中，習(xí)近平總書記科學(xué)運(yùn)用馬克思主義唯物辯證法的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，以深邃的歷史思維研判大勢(shì)、宏闊的全球視野審視全局、系統(tǒng)的務(wù)實(shí)舉措破解難題，形成了一系列寶貴思想財(cái)富和豐富實(shí)踐成果，為新時(shí)代新征程更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用提供了根本遵循。

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃重要論述的精神實(shí)質(zhì)

習(xí)近平總書記始終高度重視戰(zhàn)略規(guī)劃工作，在地方工作期間先后領(lǐng)導(dǎo)制定了廈門15年發(fā)展戰(zhàn)略、福州“3820”戰(zhàn)略工程和浙江“八八戰(zhàn)略”等重大戰(zhàn)略規(guī)劃，黨的十八大以來親自謀劃親自部署親自推動(dòng)國(guó)家五年規(guī)劃編制實(shí)施，提出了一系列新理念新思想新論斷，圍繞更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、全面和重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，深刻闡述了發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位，明確了做好五年規(guī)劃編制實(shí)施工作的重大原則、策略方法和實(shí)踐要求。

必須堅(jiān)持胸懷“兩個(gè)大局”，立足全球大勢(shì)和時(shí)代特征謀劃發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深刻洞察世界發(fā)展大勢(shì)，準(zhǔn)確把握人民群眾的共同愿望，深入探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，使制定的規(guī)劃和政策體系體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。這就要求我們謀劃發(fā)展時(shí)樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變。一是準(zhǔn)確把握世界政治經(jīng)濟(jì)格局演變態(tài)勢(shì)。我國(guó)已深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系，同世界的聯(lián)系空前緊密，只有敏銳把握外部環(huán)境的戰(zhàn)略走向，才能下好先手棋、打好主動(dòng)仗。“十四五”規(guī)劃編制過程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局的重大判斷，鮮明提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效應(yīng)對(duì)了外部風(fēng)云變幻的挑戰(zhàn)。二是深入研判科技革命和產(chǎn)業(yè)變革演進(jìn)趨勢(shì)。“十三五”規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃均把科技創(chuàng)新擺在突出位置，聚焦人工智能、量子技術(shù)、生命科學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新體系建設(shè)、企業(yè)創(chuàng)新能力提升等方面部署，推動(dòng)形成一批重大原創(chuàng)性科技成果。三是清晰認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和階段性特征。“十四五”規(guī)劃立足新發(fā)展階段，著眼比較優(yōu)勢(shì)變化和轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展要求，提出切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)是“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目之一。AES100發(fā)動(dòng)機(jī)是我國(guó)第一型嚴(yán)格按照國(guó)際通行適航標(biāo)準(zhǔn)自主創(chuàng)新研制的1000千瓦級(jí)民用渦軸發(fā)動(dòng)機(jī)。2025年6月5日在湖南省株洲市舉辦的AES100發(fā)動(dòng)機(jī)研制工作總結(jié)會(huì)宣布，AES100發(fā)動(dòng)機(jī)獲頒生產(chǎn)許可證。圖為當(dāng)日拍攝的AES100發(fā)動(dòng)機(jī)。 新華社記者 陳思汗/攝

 

必須堅(jiān)持久久為功，以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略定力推動(dòng)一張藍(lán)圖繪到底。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民所進(jìn)行的一切奮斗，就是為了把我國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。這就要求我們始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以一個(gè)又一個(gè)五年規(guī)劃堅(jiān)定不移地將現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)推向前進(jìn)。一是堅(jiān)持五年規(guī)劃目標(biāo)和現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接。緊緊圍繞到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，逐個(gè)領(lǐng)域?qū)?biāo)對(duì)表、盤點(diǎn)算賬，對(duì)五年內(nèi)要完成的全面發(fā)力、重點(diǎn)攻堅(jiān)，對(duì)接下來幾個(gè)五年要實(shí)現(xiàn)的遞次推進(jìn)、分步落實(shí)，以五年階段性目標(biāo)任務(wù)完成支撐現(xiàn)代化戰(zhàn)略接續(xù)落實(shí)。二是堅(jiān)持以釘釘子精神推動(dòng)規(guī)劃落地實(shí)施。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)測(cè)評(píng)估和政策保障，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。“十四五”規(guī)劃出臺(tái)后專門建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，有力保障全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家實(shí)現(xiàn)良好開局。特別是緊盯目標(biāo)指標(biāo)強(qiáng)化分解落實(shí)和監(jiān)測(cè)督導(dǎo)，對(duì)102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目建立臺(tái)賬、倒排工期、壓茬推進(jìn)，有力推動(dòng)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)全面落地見效。

必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)，聚焦突出問題和明顯短板，回應(yīng)人民群眾訴求和期盼”。這就要求我們聚焦發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，在規(guī)劃中研究提出攻關(guān)突破的科學(xué)路徑和務(wù)實(shí)舉措，通過解決一個(gè)又一個(gè)問題實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。一是準(zhǔn)確把握社會(huì)主要矛盾變化。社會(huì)主要矛盾變化對(duì)我國(guó)發(fā)展全局具有廣泛而深刻的影響，是確定五年規(guī)劃方向任務(wù)的重要基礎(chǔ)。黨的十九大提出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。“十四五”規(guī)劃緊緊圍繞這一重大變化，鮮明提出以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，并將其貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域任務(wù)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)供給更加充分、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。二是精準(zhǔn)突破現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵短板和瓶頸制約。聚焦影響現(xiàn)代化階段性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、發(fā)展?jié)摿盍︶尫藕腿嗣裆罡纳频耐怀鰡栴}，加強(qiáng)針對(duì)性部署和系統(tǒng)性解決。“十三五”規(guī)劃圍繞破解制約決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵問題，提出打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全面建成小康社會(huì)經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。三是加強(qiáng)各領(lǐng)域發(fā)展的綜合平衡。在對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和安全等領(lǐng)域任務(wù)進(jìn)行全面部署基礎(chǔ)上，強(qiáng)化跨領(lǐng)域目標(biāo)指標(biāo)的銜接、任務(wù)舉措的集成、項(xiàng)目布局的匹配，在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平整體躍升。

必須堅(jiān)持人民立場(chǎng)，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，“民心是最大的政治”，“既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實(shí)惠的實(shí)事，也要做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的好事”。這就要求我們?cè)谝?guī)劃編制實(shí)施中始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。一是牢牢把握共同富裕的本質(zhì)要求。要將造福人民作為根本價(jià)值取向，將推進(jìn)共同富裕的要求貫穿區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合、民生建設(shè)等各領(lǐng)域任務(wù)中，自覺主動(dòng)縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距，著力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義。二是著力辦好一批暖民心惠民生的實(shí)事。規(guī)劃既是“國(guó)事”也是“家事”，要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，通過推出一批實(shí)實(shí)在在、可感可及的政策舉措，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)中民生福祉類超過1/3，102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目中提出教育提質(zhì)擴(kuò)容、健康保障、“一老一小”等方面28項(xiàng)民生工程，對(duì)有效補(bǔ)齊公共服務(wù)短板、解決人民群眾急難愁盼問題發(fā)揮了重要作用。

必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同，更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加快建立制度健全、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的規(guī)劃體制，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃與財(cái)政、金融等政策協(xié)調(diào)機(jī)制，更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。這就要求我們健全國(guó)家規(guī)劃體系、強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)、優(yōu)化規(guī)劃與宏觀調(diào)控聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)各類政策協(xié)同發(fā)力、形成放大疊加效應(yīng)。一是發(fā)揮統(tǒng)一規(guī)劃體系合力。強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，增強(qiáng)對(duì)其他規(guī)劃的指導(dǎo)性和約束力，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃支撐作用，健全目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等規(guī)劃管理制度，促進(jìn)各級(jí)各類規(guī)劃各司其職、貫通銜接。二是將各類政策工具發(fā)力方向統(tǒng)一到國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的部署要求上。依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)要求和發(fā)展形勢(shì)，合理確定財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策取向，將五年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)滾動(dòng)納入年度計(jì)劃。三是推動(dòng)各地方因地制宜謀劃發(fā)展。引導(dǎo)各地方深入貫徹黨中央戰(zhàn)略意圖、在全國(guó)大局中精準(zhǔn)定位，發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措既要貫徹國(guó)家總體部署，又要注重體現(xiàn)自身特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，避免“照葫蘆畫瓢”和層層加碼。

二、以習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要論述為指引，更好發(fā)揮五年規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

從1953年開始，我國(guó)已經(jīng)編制實(shí)施了14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綜合國(guó)力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。以編制實(shí)施五年規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)鮮明特點(diǎn)和世界各國(guó)借鑒中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的系列重要論述，為新征程上更好發(fā)揮五年規(guī)劃引領(lǐng)作用、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興指明了方向、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

通過編制實(shí)施五年規(guī)劃，扎實(shí)有力推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，科學(xué)編制并有效實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，有利于保持國(guó)家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，確保一張藍(lán)圖繪到底。從第一個(gè)五年計(jì)劃到第十四個(gè)五年規(guī)劃，始終圍繞把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)接力奮斗。其中，“一五”計(jì)劃到“五五”計(jì)劃推動(dòng)我國(guó)在一窮二白基礎(chǔ)上建立起比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，“六五”計(jì)劃、“七五”計(jì)劃推動(dòng)基本解決溫飽問題，“八五”計(jì)劃、“九五”計(jì)劃推動(dòng)人民生活總體達(dá)到小康，“十五”計(jì)劃到“十三五”規(guī)劃推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。“十四五”規(guī)劃站在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)，按照黨的十九大提出的新時(shí)代“兩步走”戰(zhàn)略安排，推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步。黨的二十大描繪了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確提出要以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，需要通過五年規(guī)劃的接續(xù)推進(jìn)，將宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實(shí)。

通過編制實(shí)施五年規(guī)劃，更好發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府作用。習(xí)近平總書記指出，實(shí)踐證明，中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。改革開放后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善，規(guī)劃（計(jì)劃）的性質(zhì)逐步由指令性向指導(dǎo)性轉(zhuǎn)變，內(nèi)容從管理微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向加強(qiáng)宏觀性戰(zhàn)略性指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從“十一五”開始五年計(jì)劃名稱改為五年規(guī)劃，反映了規(guī)劃理念、編制重點(diǎn)、實(shí)施方式的深刻變革。黨的十八大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系不斷健全。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，引導(dǎo)公共資源配置方向，規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體行為，這為在五年規(guī)劃中統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場(chǎng)作用指明了方向。在內(nèi)容上，五年規(guī)劃既要推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，以有效市場(chǎng)提高資源配置效率；也要推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化政府服務(wù)，以有為政府彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”。在實(shí)施上，要堅(jiān)持分類推進(jìn)，對(duì)預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境；對(duì)約束性指標(biāo)和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、安全保障等任務(wù)，通過合理配置公共資源、引導(dǎo)調(diào)控社會(huì)資源推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。

“十四五”期間，我國(guó)科技事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，形成一批重大原創(chuàng)性科技成果。2025年4月20日，我國(guó)自主研制的AG600“鯤龍”獲得中國(guó)民航局頒發(fā)的型號(hào)合格證，標(biāo)志著全球起飛重量最大的民用水陸兩棲飛機(jī)通過了嚴(yán)格測(cè)試和驗(yàn)證，獲得市場(chǎng)“準(zhǔn)入證”。圖為AG600飛機(jī)在湖北荊門開展水上科目試飛。 新華社發(fā) 中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)供圖

 

通過編制實(shí)施五年規(guī)劃，充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記指出，正是因?yàn)槭冀K在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，國(guó)家統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)、開展各項(xiàng)工作，才能成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險(xiǎn)阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)。五年規(guī)劃編制實(shí)施過程中，要始終堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，以協(xié)調(diào)有力的組織機(jī)制充分調(diào)動(dòng)各方面力量，科學(xué)謀劃主要目標(biāo)任務(wù)，攻堅(jiān)突破重點(diǎn)難點(diǎn)問題，總結(jié)運(yùn)用“十三五”165項(xiàng)、“十四五”102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建設(shè)一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性牽引性工程。以上下貫通的規(guī)劃銜接機(jī)制充分發(fā)揮各類規(guī)劃合力，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃由專項(xiàng)規(guī)劃在“條”上細(xì)化、由區(qū)域規(guī)劃在“塊”上深化、由國(guó)土空間規(guī)劃在“地”上保障，確保黨中央戰(zhàn)略意圖在各領(lǐng)域各區(qū)域有效落地。以精準(zhǔn)有效的要素支撐機(jī)制充分調(diào)動(dòng)各類資源，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算、政府投資、土地供應(yīng)、金融資源等對(duì)規(guī)劃的實(shí)施保障，有效辦成一批大事急事難事。

通過編制實(shí)施五年規(guī)劃，生動(dòng)彰顯全過程人民民主的強(qiáng)大生命力。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制要廣泛聽取意見，近期又專門作出重要指示，要求把頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民統(tǒng)一起來，以多種方式聽取人民群眾和社會(huì)各界的意見建議。五年規(guī)劃制定要充分履行科學(xué)民主決策程序，嚴(yán)格遵循黨中央全會(huì)提出規(guī)劃建議、國(guó)務(wù)院編制規(guī)劃綱要、全國(guó)人大審查批準(zhǔn)后向全社會(huì)公布實(shí)施的程序，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分凝聚全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大力量。五年規(guī)劃編制過程中要堅(jiān)持開門問策、集思廣益，通過座談交流、實(shí)地調(diào)研、面向公眾問計(jì)求策等方式廣泛聽取意見，有效找準(zhǔn)問題、吸收新鮮經(jīng)驗(yàn)，提升規(guī)劃的針對(duì)性和操作性，更好地統(tǒng)一思想、形成共識(shí)。五年規(guī)劃實(shí)施要根據(jù)各方面意見及時(shí)優(yōu)化完善，在動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估過程中，充分體現(xiàn)各方面反饋意見，提出進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃落地見效的任務(wù)舉措。同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新在規(guī)劃編制實(shí)施中踐行全過程人民民主的方式方法，真正做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

三、全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要論述精神，高質(zhì)量編制“十五五”規(guī)劃

“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化承上啟下的關(guān)鍵期，編制和實(shí)施好“十五五”規(guī)劃具有重大而深遠(yuǎn)的意義。必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要論述精神，以其中蘊(yùn)含的先進(jìn)理念、戰(zhàn)略思維和科學(xué)路徑指導(dǎo)規(guī)劃工作，努力編制一份科學(xué)可行、務(wù)實(shí)管用的高質(zhì)量規(guī)劃。

將習(xí)近平總書記重要論述精神作為編制“十五五”規(guī)劃的根本遵循。我們將系統(tǒng)梳理習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要講話、專題文章、指示批示等文獻(xiàn)資料，加強(qiáng)體系化研究、學(xué)理化闡釋和創(chuàng)新性宣傳，努力把握思想淵源和發(fā)展脈絡(luò)。在“十五五”規(guī)劃編制過程中，原原本本學(xué)習(xí)總書記對(duì)規(guī)劃編制原則方法的重要要求，反復(fù)深入學(xué)習(xí)黨中央對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)和各領(lǐng)域發(fā)展的戰(zhàn)略部署，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)總書記對(duì)“十五五”規(guī)劃的最新重要講話和指示批示精神，努力吃透精神、把握精髓，融會(huì)貫通運(yùn)用到各領(lǐng)域發(fā)展的謀劃中。

高質(zhì)量開展“十五五”規(guī)劃《綱要》編制工作。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，在推動(dòng)“十四五”規(guī)劃圓滿收官的同時(shí)，對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央“十五五”規(guī)劃《建議》精神，扎實(shí)開展規(guī)劃《綱要》編制。進(jìn)一步深入調(diào)研分析，更好把握發(fā)展趨勢(shì)特征。加強(qiáng)重點(diǎn)內(nèi)容研究論證，按照既積極有為又切實(shí)可行的要求，科學(xué)測(cè)算目標(biāo)指標(biāo)；按照體現(xiàn)發(fā)展所需、民心所盼的要求，精心謀劃一批牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措和重大工程項(xiàng)目。同時(shí)，多渠道多方式聽取意見建議，努力把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到規(guī)劃編制中來。

“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，科學(xué)規(guī)劃布局城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和功能完善工程。圖為2025年6月4日拍攝的山東省菏澤市巨野縣核桃園鎮(zhèn)青龍山旅游度假區(qū)。該度假區(qū)是當(dāng)?shù)貙?duì)關(guān)停礦山、廢棄礦坑進(jìn)行綜合治理和生態(tài)修復(fù)后打造而成的。 新華社記者 郭緒雷/攝

 

加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。在編制“十五五”規(guī)劃《綱要》的同時(shí)，聚焦支撐中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)組織編制一批國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，緊扣重大戰(zhàn)略的初心使命編制國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃“十五五”實(shí)施方案，動(dòng)態(tài)調(diào)整國(guó)土空間規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)地方規(guī)劃的銜接指導(dǎo)。同時(shí)，做好指標(biāo)銜接、任務(wù)細(xì)化、工程項(xiàng)目分解等工作，確保各級(jí)各類規(guī)劃在發(fā)展方向、主要目標(biāo)、政策項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面與《綱要》保持一致。

健全規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制。在“十五五”規(guī)劃《綱要》編制過程中，同步完善推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的有效路徑。創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方式，強(qiáng)化各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任分解和督導(dǎo)推進(jìn)。優(yōu)化監(jiān)測(cè)評(píng)估手段，深入開展實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)、加強(qiáng)考核監(jiān)督。強(qiáng)化要素支撐和政策協(xié)同，推動(dòng)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和重大工程項(xiàng)目扎實(shí)落地。

加快推動(dòng)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃立法進(jìn)程。堅(jiān)持依法制定規(guī)劃、依法實(shí)施規(guī)劃，配合做好國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法提請(qǐng)審議工作，將黨中央關(guān)于發(fā)展規(guī)劃編制實(shí)施的規(guī)定要求和行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法以法律形式固定下來，在法治軌道上推進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

 

來源：國(guó)家數(shù)據(jù)局