引言

“十五五”時期（2026-2030年）是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進程中承上啟下的關(guān)鍵時期。地方規(guī)劃作為國家戰(zhàn)略在區(qū)域?qū)用娴木唧w實施藍圖，其編制質(zhì)量直接關(guān)系到國家發(fā)展目標(biāo)能否在地方有效落地，關(guān)系到地方經(jīng)濟社會發(fā)展能否實現(xiàn)質(zhì)的突破與提升。于推動國家戰(zhàn)略落地、促進地方高質(zhì)量發(fā)展、提升民生福祉具有重要意義。高質(zhì)量編制地方“十五五”規(guī)劃，不僅是對國家戰(zhàn)略的有力響應(yīng)，更是地方把握發(fā)展機遇、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。本文從戰(zhàn)略銜接、發(fā)展轉(zhuǎn)型、民生保障、治理能力提升等維度，深入剖析地方高質(zhì)量編制“十五五”規(guī)劃的重要性，并結(jié)合實際案例闡述規(guī)劃對地方發(fā)展的深遠影響，旨在為地方規(guī)劃編制工作提供理論支撐與實踐參考。

02.推動國家戰(zhàn)略落地生根

2.1承接國家重大戰(zhàn)略部署

國家“十五五”規(guī)劃明確了未來五年國家發(fā)展的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略方向和重點任務(wù)，如創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型等戰(zhàn)略的持續(xù)推進。地方“十五五”規(guī)劃需將這些宏觀戰(zhàn)略細化為符合地方實際的具體行動方案。例如，在國家“雙碳”戰(zhàn)略背景下，一些資源型城市，如山西大同，在其“十五五”規(guī)劃編制中，結(jié)合自身煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，制定了煤炭清潔高效利用、新能源產(chǎn)業(yè)培育以及生態(tài)修復(fù)治理等一系列具體措施，通過建設(shè)大型風(fēng)電、光伏基地，推進煤炭洗選升級改造等項目，將國家“雙碳”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為地方發(fā)展的實際行動，既推動了國家戰(zhàn)略落地，又為地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展開辟了新路徑。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。地方“十五五”規(guī)劃在明確自身發(fā)展定位的基礎(chǔ)上，能夠加強區(qū)域間的協(xié)作與聯(lián)動。以長三角地區(qū)為例，上海、江蘇、浙江、安徽各地在編制“十五五”規(guī)劃時，圍繞長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，在交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境共保共治等方面進行了統(tǒng)籌規(guī)劃。上海發(fā)揮國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科技創(chuàng)新中心的引領(lǐng)作用，江蘇側(cè)重于先進制造業(yè)集群打造，浙江聚焦數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，安徽強化科技創(chuàng)新策源功能，通過各地規(guī)劃的協(xié)同互補，推動長三角地區(qū)形成更加緊密、高效的區(qū)域發(fā)展共同體，提升區(qū)域整體競爭力，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施。

地方“十五五”規(guī)劃能夠引導(dǎo)地方擺脫對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)路徑的依賴，培育新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。例如，廣東深圳在以往“十五五”規(guī)劃編制過程中，敏銳把握全球科技發(fā)展趨勢，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。通過規(guī)劃布局，深圳在人工智能、生物醫(yī)藥、新能源汽車等領(lǐng)域加大研發(fā)投入，培育了一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的加工制造業(yè)向高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值和產(chǎn)業(yè)附加值不斷提升，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈中的地位日益凸顯。

科技創(chuàng)新是推動高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。地方“十五五”規(guī)劃可以為科技創(chuàng)新提供政策支持、資源保障和平臺建設(shè)等方面的規(guī)劃引導(dǎo)。北京在“十五五”規(guī)劃中，圍繞建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)，加大對基礎(chǔ)研究的投入，規(guī)劃建設(shè)了懷柔綜合性國家科學(xué)中心等一批重大科技創(chuàng)新平臺，出臺了吸引高端科技人才的政策措施，鼓勵高校、科研機構(gòu)與企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作。這些規(guī)劃舉措激發(fā)了科技創(chuàng)新活力，使得北京在人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域取得了一系列重大科研成果，科技成果轉(zhuǎn)化效率不斷提高，為地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入了強大動力。

04.保障和改善民生福祉

地方“十五五”規(guī)劃以人民為中心，聚焦人民群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，制定具體的發(fā)展目標(biāo)和保障措施。例如，成都在“十五五”規(guī)劃中，針對教育公平與質(zhì)量提升問題，規(guī)劃新建、改擴建一批中小學(xué)和幼兒園，推進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡布局，實施教師素質(zhì)提升工程；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)能力，推進分級診療制度落實；在住房保障上，加大保障性住房供給，完善住房市場調(diào)控機制。通過這些規(guī)劃舉措，成都不斷提升民生服務(wù)水平，滿足人民群眾對美好生活的向往，增強了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

基本公共服務(wù)均等化是社會公平正義的重要體現(xiàn)。地方“十五五”規(guī)劃通過合理配置公共資源，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體之間的基本公共服務(wù)差距。以山東為例，在“十五五”規(guī)劃編制中，針對城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距問題，實施了一系列城鄉(xiāng)融合發(fā)展舉措，在農(nóng)村地區(qū)加大教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，推進城鄉(xiāng)供水、供氣、供電等基礎(chǔ)設(shè)施一體化，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系和就業(yè)服務(wù)平臺。通過這些規(guī)劃實施，山東有效提升了農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)水平，促進了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推動了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，促進了社會公平和諧發(fā)展。

05.提升地方治理能力現(xiàn)代化水平

高質(zhì)量編制地方“十五五”規(guī)劃要求政府深入開展調(diào)查研究，廣泛征求社會各界意見，運用科學(xué)的方法和技術(shù)手段進行分析預(yù)測和規(guī)劃論證。這一過程促使政府決策從經(jīng)驗型向科學(xué)型轉(zhuǎn)變，提高決策的科學(xué)性、民主性和透明度。例如，杭州在編制“十五五”規(guī)劃時，通過線上線下相結(jié)合的方式，廣泛開展民意征集活動，邀請專家學(xué)者、企業(yè)代表、社會組織等參與規(guī)劃研討和論證，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)對經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢進行分析預(yù)測。在此基礎(chǔ)上制定的規(guī)劃更加符合地方實際和人民需求，提升了政府決策的質(zhì)量和公信力。

地方“十五五”規(guī)劃是一個系統(tǒng)性工程，涉及經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等多個領(lǐng)域，需要各部門協(xié)同配合、共同推進。規(guī)劃編制過程中，通過明確各部門職責(zé)分工，建立跨部門協(xié)調(diào)機制，能夠促進政策協(xié)同，避免政策沖突和碎片化。同時，規(guī)劃設(shè)定的明確目標(biāo)和任務(wù)，為政策執(zhí)行提供了清晰的方向和考核依據(jù)，有助于提升政策執(zhí)行效能。例如，重慶在“十五五”規(guī)劃實施過程中，建立了規(guī)劃實施跟蹤評估機制，定期對各部門規(guī)劃任務(wù)完成情況進行考核評價，對執(zhí)行不力的部門進行問責(zé)，確保規(guī)劃各項政策措施得到有效落實，推動地方治理能力和治理水平不斷提升。

06.應(yīng)對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前，全球政治經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，地方發(fā)展面臨諸多不確定性和風(fēng)險挑戰(zhàn)，如貿(mào)易保護主義、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等。地方“十五五”規(guī)劃通過加強風(fēng)險預(yù)警、制定應(yīng)對預(yù)案、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等措施，能夠增強地方發(fā)展的韌性和抗風(fēng)險能力。例如，在新冠疫情防控過程中，一些地方在“十五五”規(guī)劃中提前布局公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，加大醫(yī)療物資儲備設(shè)施建設(shè)投入，完善疫情監(jiān)測預(yù)警機制，提高了應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。同時，通過規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，降低地方經(jīng)濟對單一產(chǎn)業(yè)的依賴，增強了經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性和韌性。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑全球經(jīng)濟格局，為地方發(fā)展帶來了新的機遇，如數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)的崛起。地方“十五五”規(guī)劃能夠敏銳捕捉這些發(fā)展機遇，提前布局新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。例如，貴州在“十五五”規(guī)劃中，充分發(fā)揮自身的生態(tài)優(yōu)勢和能源優(yōu)勢，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了一批大數(shù)據(jù)中心，吸引了眾多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入駐，推動了數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。通過抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，貴州實現(xiàn)了經(jīng)濟的彎道超車，提升了地方在全國乃至全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位。

07.結(jié)論

高質(zhì)量編制地方“十五五”規(guī)劃對于推動國家戰(zhàn)略落地、引領(lǐng)地方高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生福祉、提升地方治理能力現(xiàn)代化水平以及應(yīng)對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境具有不可替代的重要意義。各地應(yīng)高度重視“十五五”規(guī)劃編制工作，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足地方實際，把握發(fā)展規(guī)律，廣泛凝聚社會各界智慧和力量，編制出具有前瞻性、科學(xué)性、可操作性的高質(zhì)量規(guī)劃，為地方經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展描繪出宏偉藍圖，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出積極貢獻。在規(guī)劃實施過程中，要加強跟蹤評估和動態(tài)調(diào)整，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)，推動地方發(fā)展不斷邁上新臺階。