制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃——全國政協(xié)十四屆常委會第十三次會議大會發(fā)言摘編
來源：高新院 achie.org
日期：2025-09-03 點擊：次
｜科學(xué)謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展
準(zhǔn)確把握“十五五”時期的階段性要求，科學(xué)編制“十五五”規(guī)劃，建議：
準(zhǔn)確把握經(jīng)濟增長的階段性要求，統(tǒng)籌做好中長期目標(biāo)和遠景目標(biāo)的有效銜接。保持合理的經(jīng)濟增速，以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進進一步全面深化改革向縱深發(fā)展。充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和市場完整性上的支撐作用，同步壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造新的經(jīng)濟增長極。
準(zhǔn)確把握創(chuàng)新發(fā)展的階段性要求，把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。優(yōu)化科技創(chuàng)新支持政策體系。增加基礎(chǔ)研發(fā)投入，有組織推進原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性研究。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化科研院所改革，加快實現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的賦能作用。健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交易流通、收益分配、安全治理等基礎(chǔ)制度體系，加快培育全國一體化數(shù)據(jù)市場。
準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局的階段性要求，把全方位擴大內(nèi)需作為編制規(guī)劃的戰(zhàn)略基點。更加突出宏觀政策積極有為。加大逆周期調(diào)節(jié)力度，更好發(fā)揮積極財政政策作用。穩(wěn)步提高居民收入水平，夯實消費增長基礎(chǔ)。更加突出擴大有效投資。堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，高質(zhì)量推進城市更新，加大基本公共服務(wù)、保障性住房、生育支持等方面投入。更加突出構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟體制?？v深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
｜促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展是“十五五”時期加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。充分發(fā)揮好新型舉國體制、超大規(guī)模市場、海量數(shù)據(jù)資源、豐富應(yīng)用場景等獨特優(yōu)勢，推動人工智能技術(shù)在各行各業(yè)的賦能和應(yīng)用。
加快開發(fā)行業(yè)垂類智能化大模型應(yīng)用。分行業(yè)組織人工智能企業(yè)和行業(yè)內(nèi)重點企業(yè)合作開發(fā)垂類智能體，將人工智能技術(shù)廣泛應(yīng)用到企業(yè)管理、產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品智能化等各個環(huán)節(jié)，在“兩新”支持政策中的設(shè)備更新專項中單列財政資金，用于支持企業(yè)智能化改造升級。
推動企業(yè)間、行業(yè)間進而全社會層面的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。建議在法律層面上進一步明確政府部門掌握的公共數(shù)據(jù)、企事業(yè)單位掌握的個人數(shù)據(jù)的權(quán)屬，按照核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、一般數(shù)據(jù)等不同屬性，在保障安全和個人隱私的前提下實行數(shù)據(jù)開放和共享。
發(fā)展多品類機器人推動智能化產(chǎn)品落地。建議基于我國豐富的制造業(yè)門類和廣闊的消費場景，推動工業(yè)機器人從現(xiàn)有的程序控制升級為智能控制，開發(fā)具有更多智能的服務(wù)機器人。
“十五五”時期大力提振消費須在提升消費能力、提振消費意愿、拓展消費場景、擴大消費供給等方面多措并舉。
提升消費能力。首先要穩(wěn)住就業(yè)，讓有勞動能力、有意愿工作的人有獲得收入的機會。千方百計把穩(wěn)企惠企政策落實到位。通過擴大相關(guān)專項貸款支持范圍、加大失業(yè)保險返還力度等措施，繼續(xù)加大企業(yè)穩(wěn)崗力度。繼續(xù)適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保水平和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)等。
提振消費意愿。進一步加大對養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險投入力度，提高各類社會保險的統(tǒng)籌層次。大力支持興辦質(zhì)量高、方便接送的托兒所、幼兒園，尤其是嵌入社區(qū)和單位的托兒班。
拓展消費場景。順應(yīng)青年人的消費文化、消費風(fēng)尚，打造更多具有社會體驗和情感的消費場景，滿足有收入、愿消費群體的現(xiàn)代消費。
擴大消費供給。一方面繼續(xù)放開準(zhǔn)入，規(guī)范鼓勵外資、民資、合資企業(yè)興辦醫(yī)院、康復(fù)中心等。另一方面，繼續(xù)加大國家對養(yǎng)老、衛(wèi)生、教育等民生事業(yè)的支持力度，更好滿足人民群眾日益增長的高品質(zhì)消費需求。
｜提升原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新能力，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展
建議在“十五五”規(guī)劃編制中，進一步凸顯科技創(chuàng)新在黨和國家發(fā)展全局中的核心位置，大力提升原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新能力，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。
健全新時代國家創(chuàng)新體系。做好科技創(chuàng)新頂層設(shè)計，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，構(gòu)建定位合理、分工合作、優(yōu)勢互補的戰(zhàn)略科技力量體系，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，完善科技活動組織機制，加強政策協(xié)同。
分類部署實施原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)重大戰(zhàn)略任務(wù)。持續(xù)加強“卡脖子”產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)科研攻關(guān)。聚焦國家重大需求，緊扣量子科技、腦機接口、生物制造、低空經(jīng)濟等未來產(chǎn)業(yè)，錨定人工智能、集成電路、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，部署實施重大科技項目。加強對顛覆性技術(shù)的識別發(fā)現(xiàn)和支持，力爭取得一批新技術(shù)重大突破。
完善原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新體制機制。建立推動多渠道資金保障機制，加快構(gòu)建顛覆性技術(shù)“全生命周期”培育新范式，完善適應(yīng)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的政策體系和激勵機制，保護科技攻關(guān)成果。
進一步加強國際科技合作。深入踐行國際科技合作倡議，拓寬政府和民間科技交流合作渠道，培育開放包容的科技創(chuàng)新文化。
｜優(yōu)化教育資源配置，加快建設(shè)教育強國
當(dāng)前我國正處于人口結(jié)構(gòu)深刻變化、經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，教育資源配置面臨著新的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。“十五五”時期優(yōu)化教育資源配置，建議：
綜合施策，有效應(yīng)對學(xué)齡人口階段性增加給教育資源配置帶來的挑戰(zhàn)。建立國家和地方層級的學(xué)齡人口動態(tài)監(jiān)測機制，前瞻規(guī)劃配置教育資源。因地制宜打通使用各學(xué)段教育資源，通過托幼一體幼兒園建設(shè)、優(yōu)化高中階段辦學(xué)資源等措施，有效應(yīng)對漸次到來且分布不均的基礎(chǔ)教育入學(xué)高峰。有效擴大現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)高校特別是“雙一流”高校本科招生容量，以更好適應(yīng)高等教育學(xué)齡人口達峰就學(xué)需求。
著眼長遠，從教育強國建設(shè)要求出發(fā)優(yōu)化完善教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)學(xué)齡人口規(guī)模變化，適時對各類教育配置標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整。優(yōu)化教育經(jīng)費投入機制，提高教育優(yōu)質(zhì)均衡水平。加強教師隊伍建設(shè)和加大教育教學(xué)投入，鼓勵學(xué)校開展小班化、個性化教學(xué)。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展。結(jié)合人口變化趨勢，前瞻研判經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展特別是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革對人才類型、專業(yè)、層次和素質(zhì)的要求，積極穩(wěn)妥推進各級各類教育規(guī)模、類型及層次結(jié)構(gòu)的統(tǒng)籌優(yōu)化和動態(tài)調(diào)整。鼓勵高校結(jié)合自身實際，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，更好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求。
｜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推進鄉(xiāng)村全面振興
“十五五”時期是推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要時期。建議：
大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。加大農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)邁向高端化智能化綠色化。積極推進“種業(yè)芯片”攻堅，實現(xiàn)核心種源自主可控。大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”新業(yè)態(tài)，發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品電商直供、體驗式休閑農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?。
著力健全要素保障，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)在活力。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，加強高技能數(shù)字新農(nóng)人培訓(xùn)。探索建立國家級農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)交易平臺，完善數(shù)據(jù)要素規(guī)則，制定農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)分類分級標(biāo)準(zhǔn)、確權(quán)授權(quán)規(guī)則、安全流通與價值評估體系。創(chuàng)新金融支持工具，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資基金。
加快全面綠色轉(zhuǎn)型，打造美好宜居生態(tài)家園。強化生態(tài)補償、綠色信貸、稅收優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)資本和技術(shù)向綠色低碳農(nóng)業(yè)領(lǐng)域聚集。推廣節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥智慧系統(tǒng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)碳匯智能監(jiān)測與交易。利用衛(wèi)星遙感、無人機、地面?zhèn)鞲衅骶W(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測預(yù)警體系。
｜深化“萬企興萬村”行動，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
全國政協(xié)常委 謝茹（代表全國工商聯(lián)）
建議“十五五”時期，著眼以城鄉(xiāng)融合帶動鄉(xiāng)村全面振興，深化“萬企興萬村”行動，讓民營企業(yè)在暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)、促進城鄉(xiāng)共同繁榮中發(fā)揮更大作用。
瞄準(zhǔn)以縣帶鄉(xiāng)行動方向。立足縣鄉(xiāng)村全域及更好發(fā)揮縣城連接城市、帶動鄉(xiāng)村作用，探索建立“聯(lián)縣包鄉(xiāng)興村”梯次結(jié)對機制，健全完善項目信息庫，銜接國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶區(qū)域和東西部協(xié)作、省內(nèi)對口幫扶等，強化企業(yè)發(fā)展特點與城鄉(xiāng)資源稟賦的適配性結(jié)對。
強化產(chǎn)城互促政策導(dǎo)向。加強部門協(xié)調(diào)、政策協(xié)同和信息共享，重點將縣域富民產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補短板項目納入政府扶持范圍。更好發(fā)揮市場機制作用，破除城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動障礙。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。
堅持共建共享價值取向。統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)業(yè)與帶動就業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)扶持與吸納就業(yè)掛鉤機制，鼓勵企業(yè)依托縣城內(nèi)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地實施更多“造血”項目，鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進就近就業(yè)和低收入人口持續(xù)增收。統(tǒng)籌企業(yè)效益與農(nóng)民利益，如探索村集體、農(nóng)民以“項目合伙人”方式嵌入產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，持續(xù)獲取增值收益。
激發(fā)由內(nèi)而生參與志向。持續(xù)深入開展理想信念教育，引導(dǎo)民營企業(yè)增強責(zé)任感和使命感，在全社會營造合力促融合、致共富的氛圍。
｜深化文明探源和邊疆考古，推進中華民族共同體建設(shè)
“十五五”時期，應(yīng)進一步挖掘和運用各民族交往的歷史史實、考古實物、文化遺產(chǎn)，加強中華民族共同體歷史、中華民族多元一體格局研究，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立中華民族共同體意識。
拓寬研究范圍。在編制“十五五”考古工作專項規(guī)劃時，重點關(guān)注中華文明形成和發(fā)展、統(tǒng)一多民族國家建立和發(fā)展等關(guān)鍵問題，持續(xù)推進“考古中國”重大項目。加大對邊疆地區(qū)文物保護利用設(shè)施和重點考古標(biāo)本庫房建設(shè)支持力度，提升邊疆地區(qū)考古研究和展覽展示水平。
深化先進技術(shù)應(yīng)用和多學(xué)科協(xié)同。推動“十五五”時期文物科技發(fā)展戰(zhàn)略研究，在邊疆省份集約建設(shè)一批區(qū)域性科技考古研究中心，提升考古科技成果轉(zhuǎn)化、考古科技創(chuàng)新、考古設(shè)施建設(shè)和裝備配置水平。指導(dǎo)部分高校結(jié)合實際增加邊疆考古專業(yè)和課程設(shè)置，加大文物考古專業(yè)人才培養(yǎng)力度。
提升研究成果國際影響力。集中力量開展邊疆考古研究與展示工程，建立海陸兼?zhèn)涞闹袊吔脊艑W(xué)術(shù)體系。研究設(shè)立國家考古資料整理和出版經(jīng)費專項，支持中華文明探源工程和邊疆考古等高水平研究報告出版。暢通“請進來”和“走出去”渠道，拓展國際學(xué)術(shù)交流。
｜堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，推動文藝創(chuàng)作從“高原”躍上“高峰”
近些年文藝的發(fā)展，讓我們看到了大眾文藝的嶄新面貌。人人參與文藝創(chuàng)作，既表明人民生活的變化，也讓文藝創(chuàng)作的主體發(fā)生位移。其所標(biāo)志的文藝與人民、與時代、與傳統(tǒng)等重要論題的變化，為文藝高峰的創(chuàng)造打開了宏闊視野。建議：
錨定文化強國、人才強國戰(zhàn)略目標(biāo)，健全完善符合文化領(lǐng)域特點的人才激勵機制，研究探索設(shè)立人文社會科學(xué)方面的榮譽制度和表彰獎勵項目，增強文化人才的尊嚴感、榮譽感和責(zé)任感。
以人民為中心，建立科學(xué)合理的內(nèi)容質(zhì)量評價體系和標(biāo)準(zhǔn)，讓兼具思想性、藝術(shù)性的優(yōu)秀作品脫穎而出。進一步加強國家級文藝大獎的評審體系改革，吸納新文藝群體的創(chuàng)造成果。堅持“普及”和“提高”并舉，讓優(yōu)秀文化成果有效抵達基層，全面提升國民對文學(xué)藝術(shù)的認知能力與審美水平。
堅持長期主義，從民族文化發(fā)展大局著眼，有效抵御功利化、物欲化。以更加包容、開闊的胸襟，發(fā)掘民族精神之魂魄，吸納世界之長，創(chuàng)造中國審美的新境界、新高度。既要讓有品質(zhì)的文藝成果不斷經(jīng)受人民檢驗，也要與世界交流。以國家或?qū)W術(shù)機構(gòu)名義，設(shè)立世界級文學(xué)藝術(shù)大獎。
｜構(gòu)建人口高質(zhì)量發(fā)展的支撐體系
全國政協(xié)常委 林毅夫（代表無黨派人士界）
“十五五”時期亟須將人口高質(zhì)量發(fā)展置于中國式現(xiàn)代化的突出位置，構(gòu)建支撐體系，激活發(fā)展動能。建議：
統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展。深入研判人口變化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，加快建立人口安全預(yù)警機制，強化頂層設(shè)計，在國民經(jīng)濟規(guī)劃、區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)政策中，前置人口要素評估機制，推動人口與財政、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策形成集成效應(yīng)。
促進人口規(guī)模優(yōu)勢向質(zhì)量紅利躍升。加快完善生育支持政策和激勵機制，優(yōu)化生育補貼、生育休假等制度安排，構(gòu)建全人群、全生命周期人口服務(wù)體系，強化生育友好型社會建設(shè)。加快完善國民教育體系，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善人力資本投資和公共服務(wù)保障機制，全面提升人口健康、教育、技能和素質(zhì)。
推進老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，大力弘揚中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德，完善相關(guān)政策體系和制度框架。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，加快形成與常住人口掛鉤、覆蓋城鄉(xiāng)的縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，貫通居家社區(qū)機構(gòu)三類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，釋放銀發(fā)群體消費潛力。
推動人口與資源環(huán)境和諧發(fā)展。依據(jù)區(qū)域環(huán)境容量和水、土地等資源承載能力，合理確定發(fā)展定位和規(guī)模，制定差別化政策，優(yōu)化人口空間布局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制。
｜健全社會治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序
在“十五五”規(guī)劃中，應(yīng)進一步健全社會治理體系，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，解決群眾急難愁盼問題、化解矛盾風(fēng)險，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。為此建議：
暢通和拓寬群眾訴求表達渠道，及時匯集反映社情民意。健全吸納民意、匯集民智工作機制，用好用足信訪工作“晴雨表”，深入推進人民建議征集工作，暢通規(guī)范訴求表達、匯集分析和意見反饋通道。建立社會治理政策、重大建設(shè)項目評估和征求群眾意見機制，廣泛汲取群眾智慧、最大限度凝聚共識。
健全完善體制機制，整合社會治理資源力量。以城鄉(xiāng)基層治理為重點，進一步構(gòu)建在各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下社會工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社會治理格局。發(fā)揮黨群服務(wù)中心、綜治中心作用，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺。
深入推進矛盾糾紛多元化解，做好凝聚服務(wù)群眾工作。深入推進信訪工作法治化，健全重點領(lǐng)域、疑難復(fù)雜問題協(xié)調(diào)化解機制，提升依法解決問題能力和水平。創(chuàng)新多元化糾紛解決機制，暢通群眾訴求反映渠道，推動信訪與調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟緊密銜接配合。
加強風(fēng)險源頭治理和排查預(yù)警，促進社會和諧穩(wěn)定。健全源頭防控、糾紛化解的基層矛盾綜合治理機制，抓好矛盾前端防治，常態(tài)化開展排查化解。推進社會安全穩(wěn)定風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，提升風(fēng)險監(jiān)測處置能力。
全國政協(xié)常委 王金南（代表農(nóng)工黨中央）
“十五五”時期是美麗中國建設(shè)承上啟下、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時期，必須保持戰(zhàn)略定力，堅持以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。建議：
科學(xué)設(shè)定“十五五”時期美麗中國建設(shè)目標(biāo)，形成高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展的新動能。把城市PM2.5下降、二氧化碳排放控制作為“十五五”時期約束性指標(biāo)，2030年全國PM2.5年均濃度繼續(xù)保持“十四五”時期降幅，確保力度不減。同時，2030年二氧化碳排放控制在達峰基礎(chǔ)上穩(wěn)中有降。
推動“新三樣”提質(zhì)增效和“綠三業(yè)”（綠氫、藍碳、碳移除）培育發(fā)展，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快構(gòu)建“新三樣”產(chǎn)業(yè)的“雙向延鏈”新模式，即向上游延伸建立“關(guān)鍵金屬研發(fā)+戰(zhàn)略儲備+循環(huán)利用”體系，實現(xiàn)關(guān)鍵金屬自主可控，向下游延伸推動“鏈主企業(yè)+產(chǎn)業(yè)集群”協(xié)同發(fā)展。同時，前瞻布局“綠三業(yè)”產(chǎn)業(yè)集群。
加快推進美麗中國先行區(qū)建設(shè)，推動形成一批展示美麗中國建設(shè)的標(biāo)志性成果。京津冀、長三角、粵港澳三大美麗中國先行區(qū)建設(shè)要把良好生態(tài)環(huán)境作為最顯著的標(biāo)志。持續(xù)深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。整合設(shè)立美麗中國建設(shè)專項資金，建設(shè)一批美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗海灣，推動美麗中國建設(shè)全面縱深發(fā)展。
為美麗中國建設(shè)提供有力科技支撐。在減污降碳擴綠、新污染物治理、生物多樣性保護、固廢資源化與重金屬處置等重點領(lǐng)域，加強基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和集成示范，建立生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代智慧治理體系。
｜強化重要能源礦產(chǎn)資源保障，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
“十五五”時期應(yīng)進一步做好重要能源礦產(chǎn)資源的謀劃布局、科技創(chuàng)新和資源替代，進一步深化政策制度革新。建議：
做好前瞻性研究謀劃。加快構(gòu)建新型能源體系和新型電力系統(tǒng)，大力推進新能源高質(zhì)量發(fā)展。完善探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系，分類推進重要能源礦產(chǎn)資源全過程開發(fā)與供應(yīng)。
健全能源礦產(chǎn)科技創(chuàng)新體系。整合國家級重要能源礦產(chǎn)資源科技創(chuàng)新平臺，加快核能、新能源、儲能關(guān)鍵技術(shù)突破。加強地質(zhì)找礦基礎(chǔ)理論和勘探技術(shù)研究，加大共伴生礦資源綜合利用領(lǐng)域科技創(chuàng)新。
加強短缺能源礦產(chǎn)資源替代。積極推動新能源轉(zhuǎn)化為綠氫、綠氨、綠醇等綠色油氣，替代各類化石燃料和化工原料，擴大優(yōu)勢資源規(guī)模化利用。
深化能源礦產(chǎn)政策制度革新。加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場，健全能源電力市場和價格機制，支持源網(wǎng)荷儲、綠電直連、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。完善重要礦產(chǎn)資源評價體系，進一步健全能源礦產(chǎn)再生資源回收制度和市場體系，建立探產(chǎn)供儲銷全過程預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急保障機制。
｜構(gòu)建自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展新格局
“十五五”時期是我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，加大“走出去”“引進來”力度，構(gòu)建自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展新格局。建議：
支持企業(yè)高水平“走出去”，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。夯實技術(shù)實力，以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”。支持企業(yè)建設(shè)高水平海外產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺和創(chuàng)新聯(lián)合體，加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作，開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同出海。加快核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，引導(dǎo)我國企業(yè)深度參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，引導(dǎo)企業(yè)在專利申請、保護和維權(quán)方面提前布局。
加大創(chuàng)新資源高質(zhì)量“引進來”，開展協(xié)同創(chuàng)新。通過市場化運作模式，鼓勵外資企業(yè)參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用研究項目。支持企業(yè)靈活引進人才，拓展海外人才發(fā)揮作用的渠道。發(fā)揮外資企業(yè)在接納國際科技人才方面的作用，優(yōu)化海外人才手續(xù)辦理流程。支持我國企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)中心。
營造良好環(huán)境，推動自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)體系建設(shè)，在計量、檢驗檢測、標(biāo)準(zhǔn)制定、知識產(chǎn)權(quán)保護、質(zhì)量檢驗等方面提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。加大金融支持力度，完善與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全生命周期各階段特點相適應(yīng)的多元化“接力式”金融服務(wù)。
來源：《人民日報》2025年08月28日 第15版
