未來產業(yè)代表著新一輪科技革命和產業(yè)變革方向，是形成新質生產力的重要陣地。前瞻布局未來產業(yè)是搶占全球科技產業(yè)競爭制高點、塑造發(fā)展新動能的關鍵。“十四五”以來，我國在未來產業(yè)前沿領域加快科技布局，通過規(guī)劃引導、基金賦能等產業(yè)培育舉措，在人工智能、生物制造、量子信息、氫能儲能等一批未來產業(yè)關鍵領域取得突破。這不僅有力推動我國現(xiàn)代化產業(yè)體系向高端化邁進，也為開辟經濟增長新空間，加快培育新質生產力注入強勁動力。“十五五”期間，應在頂層設計、梯次布局重點領域方向等方面重點發(fā)力，促進未來產業(yè)向高、向深、向實發(fā)展。

我國未來產業(yè)取得顯著成效

“十四五”期間，我國堅持頂層設計引領，鼓勵地方多元探索，聚力前沿技術攻堅，推動創(chuàng)新主體協(xié)同，并持續(xù)深化改革機制、拓展應用場景，未來產業(yè)呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢，正逐漸成為推動經濟高質量發(fā)展的新引擎，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是國家部委與地方政府協(xié)同推進未來產業(yè)發(fā)展。各部委積極推進未來產業(yè)發(fā)展。2021年，“十四五”規(guī)劃綱要提出，前瞻謀劃未來產業(yè)。同年，國家發(fā)展改革委提出會同有關方面，提前布局并積極培育發(fā)展未來產業(yè)。2022年，科技部、教育部批復《未來產業(yè)科技園試點及培育名單》。2024年，工業(yè)和信息化部等七部門發(fā)布《關于推動未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，系統(tǒng)謀劃未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等六大重點方向。截至2025年9月，工業(yè)和信息化部累計部署100多項“揭榜掛帥”攻關任務，建設了63家省級未來產業(yè)先導區(qū)。同時，各地依據(jù)產業(yè)特色因地制宜布局未來產業(yè)。北京、上海、浙江、安徽等地率先制定未來產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行動計劃等，部分地區(qū)開展未來產業(yè)先導區(qū)培育建設工作。

二是前沿技術加快從實驗室走向生產線。一方面，高校、科研機構與企業(yè)合作共建概念驗證中心，助力跨越科技成果轉化的“死亡之谷”。如西湖大學和西湖實驗室共建創(chuàng)新藥物概念驗證中心，提供技術驗證、商業(yè)驗證、成果轉化和產業(yè)賦能等全鏈條服務，截至2025年8月，該中心參與培育孵化生物醫(yī)藥科技企業(yè)26家。另一方面，依托國家戰(zhàn)略科技力量與新型研發(fā)機構，推動具身智能、量子科技、腦機接口等關鍵技術的點狀突破逐步轉化為實際產品。

三是創(chuàng)新主體活躍，全面創(chuàng)新的氛圍逐步形成?？萍碱I軍企業(yè)加強前沿技術探索，創(chuàng)新成果轉化機制，積極布局未來產業(yè)新賽道。國務院國資委啟動央企產業(yè)煥新行動和未來產業(yè)啟航行動，出臺一攬子支持政策并籌備設立專項基金，推動央企建立創(chuàng)新聯(lián)合體。航天科工、中國電科、中國移動、中國電子等央企以及華為、百度等科技領軍企業(yè)組建空天科技、6G、人工智能、可控核聚變等未來產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，加快構建未來產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)和支撐體系。

四是體制機制創(chuàng)新取得新突破。一方面，政府財政投資模式不斷創(chuàng)新。例如，合肥市以政府投資基金為主，配合財政金融產品，通過市屬基金管理平臺的運營以及多元化科技投融資體系，引導、助力未來產業(yè)發(fā)展。另一方面，未來產業(yè)場景應用模式不斷創(chuàng)新。多地積極建設應用場景促進中心，系統(tǒng)構建“場景挖掘—發(fā)布—對接—推廣—支持”的全流程推進機制，打通“技術催生新需求”和“需求引導新技術”的雙向通道。

四方面發(fā)力加速未來產業(yè)發(fā)展

“十四五”期間，我國未來產業(yè)培育發(fā)展取得重大進展，但仍然面臨諸多挑戰(zhàn)：未來產業(yè)部分領域存在“一哄而上”現(xiàn)象；技術策源和轉化路徑不夠清晰；應用場景創(chuàng)新和開放不足，產業(yè)生態(tài)有待完善，資金、人才、數(shù)據(jù)等關鍵要素的協(xié)同效應尚未充分發(fā)揮；多元主體參與度有待提升。為系統(tǒng)推進未來產業(yè)戰(zhàn)略布局，“十五五”期間，應在以下四方面重點發(fā)力，促進未來產業(yè)向高、向深、向實發(fā)展。

一是頂層設計、梯次布局重點領域方向。建議加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化部門協(xié)同，制定國家未來產業(yè)專項規(guī)劃，為未來產業(yè)發(fā)展繪制清晰藍圖。根據(jù)不同領域技術成熟度與產業(yè)基礎，梯次布局未來產業(yè)。聚焦京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等科教資源富集、產業(yè)基礎雄厚的區(qū)域，超前部署一批顛覆性技術領域，孵化具有廣闊市場前景的未來產業(yè)企業(yè)，全面打造迭代創(chuàng)新型未來產業(yè)集群。支持中西部地區(qū)立足傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)與特色應用場景，培育若干特色鮮明的賦能創(chuàng)新型未來產業(yè)。

二是源頭發(fā)力，依托創(chuàng)新力量做強技術策源。構建從技術預見、組織攻關到成果轉化的全鏈條、多主體協(xié)同的未來產業(yè)技術策源體系。聚焦全球前沿技術創(chuàng)新和未來產業(yè)發(fā)展重點方向，鼓勵高校、科研院所、行業(yè)組織、企業(yè)等建立“科學家+企業(yè)家+投資人”的技術挖掘甄別機制，前瞻研判并篩選具有顛覆性潛力的技術路線，建立未來技術動態(tài)清單。組建未來產業(yè)技術研究院，加快建設未來技術學院，加強前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術源頭供給。聚焦關鍵核心技術，根據(jù)技術特性和發(fā)展階段，差異化采用揭榜掛帥、賽馬并行、聯(lián)合攻關、長期資助等不同的攻關組織模式。創(chuàng)新科技成果轉移轉化模式，聚焦概念驗證、中試熟化、產業(yè)加速等環(huán)節(jié)，建設多層次創(chuàng)新平臺和載體。圍繞大科學裝置等創(chuàng)新平臺建設成果轉化體系，推動成果“沿途下蛋、就地孵化”，創(chuàng)新政府采購與成果轉化模式，加速科技成果的商業(yè)化和產業(yè)化應用。

三是場景創(chuàng)新，集聚多元主體推動應用落地。一方面，建立機制化的場景開放體系。引導有條件的主體開放場景，構建擇優(yōu)培育的應用場景對接機制，探索“政府搭臺、企業(yè)出題、企業(yè)答題”模式，建立常態(tài)化未來技術應用場景清單征集、發(fā)布、遴選機制，推動未來產業(yè)培育從“給政策”“給項目”向“給機會”轉變。另一方面，打造多層次的示范應用體系，面向量子科技、深海深地空天等前沿技術開發(fā)，依托國家重大科技基礎設施等建設體系化的試驗驗證場景。面向人工智能、生物制造、未來能源等領域，結合產業(yè)化項目實施，建設一批服務技術產品定型、用戶群體培育、市場需求挖掘的示范應用場景，加速產業(yè)化與市場培育。依托國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群等載體，布局一批場景創(chuàng)新試驗區(qū)。加快典型場景示范推動規(guī)模化發(fā)展，定期遴選并推廣一批優(yōu)秀場景解決方案，積極推進智能網聯(lián)汽車、智慧醫(yī)療等融合型場景建設。

四是要素集聚，完善未來產業(yè)發(fā)展生態(tài)。做大做強政府科技產業(yè)類引導基金，探索形成財政資金、國資收益和社會資金多渠道并舉的滾動投入機制。加大技術經理人等復合型未來產業(yè)人才培養(yǎng)力度，鼓勵跨學科、跨專業(yè)、跨領域的人才培養(yǎng)模式。依托未來技術學院等，構建面向未來產業(yè)的技能型人才職業(yè)教育體系。圍繞重點領域整合多源異構數(shù)據(jù)資源，構建全周期數(shù)據(jù)支撐體系。依托數(shù)據(jù)基礎設施建設，構建領域專用數(shù)據(jù)庫，推動數(shù)據(jù)開放共享，探索構建“AI+數(shù)據(jù)+技術轉化”平臺，打通跨域數(shù)據(jù)和知識壁壘，提升成果轉化效率。同時，創(chuàng)新治理模式，打造開放包容環(huán)境。建立邊孵化邊調整的市場導引制度，探索市場準入負面清單制，放寬準入，鼓勵多元經營主體布局，打破“玻璃門”。秉持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎理念，試行“沙盒”監(jiān)管。建立未來產業(yè)重點領域識別和動態(tài)調整機制，全方位為未來產業(yè)發(fā)展筑牢根基。

（作者：王曉明 侯云仙  中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院）

來源：科技日報