在中國改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭的重要載體，獲得了巨大的成功。但在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，產(chǎn)業(yè)園區(qū)又成為轉(zhuǎn)型升級和改革創(chuàng)新的主陣地之一，其可持續(xù)發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)。
　　
　　傳統(tǒng)上，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展主要由地方政府通過平臺公司主導(dǎo)。但產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營主體也在日益多元化，出現(xiàn)了一批成功的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)新城的開發(fā)和運(yùn)營商，華夏幸福基業(yè)和中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)是其中的典型代表。近幾年，由于土地財政的難以為繼，以及中央對地方政府表外負(fù)債和地方平臺公司融資的限制，政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式面臨著挑戰(zhàn)，啓需更多的社會資本進(jìn)入園區(qū)開發(fā)運(yùn)營業(yè)務(wù)。借助國家的土地政策，部分傳統(tǒng)國有企業(yè)在盤活土地資產(chǎn)的需求驅(qū)動下，成為了產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)和運(yùn)營的新主體。這些新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)和運(yùn)營商雖然擁有一定的產(chǎn)業(yè)資源，但他們在前期規(guī)劃、融資、招商和后期運(yùn)營環(huán)節(jié)缺乏經(jīng)驗、能力和人才，缺乏具備示范效應(yīng)的項目，實際發(fā)展中困難重重。
　　
　　在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)的今天，無論是地方政府的平臺公司還是新的投資和運(yùn)營主體都要重新審視產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式，探索可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新思路。
　　
　　形勢嚴(yán)峻：產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)
　　
　　以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特點和主要優(yōu)勢。改革開放以來，在中央和地方的共同推動下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)迅猛發(fā)展，園區(qū)從數(shù)目上和經(jīng)濟(jì)體量上都有了較大的飛躍，形成了一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚高地。截至2014年年底，國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及高新技術(shù)區(qū)共有348家，生產(chǎn)總值達(dá)到14.3萬億，占GDP的22.4%，其中經(jīng)開區(qū)占到了12%，高新區(qū)占到了10.4%（如圖一）。此外，各地數(shù)千家省級產(chǎn)業(yè)園更是容納了數(shù)百萬家工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)，成為地方經(jīng)濟(jì)的重要支柱和地方財稅收入的主要來源。