集聚頭腦風暴，為高質量編制桃江“十四五”規劃建言獻策
來源：中國高新院 achie.org 日期：2020-10-14 點擊：次
桃江縣因境內桃花江而得名，地處湘中偏北，資水中下游，隸屬于湖南省益陽市，是中國竹城、益沅桃城鎮群次中心城市。全縣總面積2068平方公里，轄15個鄉鎮，總人口約90萬人。
2020年是“十三五”收官之年，也是桃江縣發展的關鍵之年。未來五年，將是桃江完成產業轉型，實現經濟社會高質量發展的重要歷史階段，“十四五”規劃的編制至關重要。中國高新技術產業經濟研究院作為《桃江縣國民經濟和社會發展第十四個五年發展規劃綱要》的編制單位，初稿已完成，為了進一步提高規劃的落地性和可操作性，2020年10月14日，我院特聘專家、國家發改委農經司原司長高俊才及規劃編制組成員一行5人前赴桃江縣，參與桃江縣發改局組織召開的規劃編制匯報及意見征求與桃江縣空間規劃對接座談會，我院團隊聽取縣委改革辦專職副主任王勇、縣政府辦常務副主任詹國輝、縣政府督查專員邱四兵、縣發改局主要負責領導、縣自然資源局主要負責領導及委托機構等領導的意見和建議，并與空間規劃做好對接工作。
圖1 桃江縣“十四五”規劃意見征求與空間規劃對接座談會
14日上午，會議由桃江縣發改局局長陳愈主持，我院團隊就規劃編制情況進行匯報后，陳局長及相關領導對初稿編制成果給予了充分的肯定。隨后，與會人員集思廣益，為桃江“十四五”規劃編制積極建言獻策。會議形成的主要意見和建議主要有以下幾個方面：一是關于城區開發邊界、縣城承載人口、空間布局方面進行了深入探討。二是要圍繞推動高質量發展，創造就業機會，促進消費需求，發揮新生代力量，促進“大循環”“雙循環”良性互動，形成穩企業帶動穩就業、就業帶動消費、消費拉動經濟復蘇的良性效應。三是要充分利用資源稟賦，圍繞完善產業鏈，科學適度謀劃重點項目，既要有重點又要有亮點。四是關于現代物流，按照“1+N”的擴散體系，可以考慮“擴散式”物流中心布局，形成縣城布局物流園、重要鄉鎮布局物流中心、重要村鎮布局配送中心的三級物流體系。五是要按照城鄉一體化發展思路，分布式布置養老的格局，構建城鄉融合發展體系，城區（養老基地）、鄉鎮（養老院）、中心村鎮（社區養老）的三級養老體系。六是產業升級方面，按照存量補短板、增量高質量的發展思路，參考國家補短板政策，包括新型城鎮化、農業農村、制造業、服務業補短板等相關國家政策推進落實。七是醫療衛生方面，按照“醫聯體”的思路，以人民醫院、中醫院等大型醫院為核心，推進醫聯體建設，提高醫療救助能力和服務水平。八是要統籌布局，考慮適度創新，“十三五”時期屬于緩坡期，“十四五”發展屬于迭代期，需要考慮突破和創新。九是縣域發展的瓶頸還存在哪些問題，需要逐一列舉出來。對于桃江的六大百億產業，到底產業的短板體現在哪些方面，需指明發展方向，提出切實可行的具體措施。十是縣委縣政府特別重視“十四五規劃”編制，注重生態綠色發展、產業特色發展、科技創新發展，要科學合理謀劃出桃江量身定制的特色發展路徑。
14日下午，會議延續上午討論交流的內容開展更深更細層面的討論交流。會上高俊才司長指出，“十四五”規劃與以往的“十二五”“十三五”規劃大有不同，結合桃江的實際，對桃江縣“十四五”規劃提出了“十個結合”的指導建議：一是結合政府意志，要根據習近平總書記對“十四五”規劃編制工作和在湖南調研時作出的重要指示——“把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來”和賦予湖南“三個高地、四個新”的新定位新期待，桃江“十四五”規劃要充分解析近三年的政府工作報告，可以從中汲取以往的發展經驗、發展思路和發展計劃等相關經驗策略。二是要結合企業意向、百姓意愿，開門問策、集思廣益，對標桃江縣的實際，既要兼顧全面又要突出重點，進一步縮小城鄉差距、提高農民收入，是未來五年的奮斗目標。三是經濟、社會、生態環境三方面相結合，要深度思考綠水青山如何轉化金山銀山的生態產業體系。四是結合人才戰略，包括人才引進和人氣聚集同步并舉，突出人才是第一資源要素，解決人氣是重要的財源問題。五是把需要和可能相結合，既要量力而行又要盡力而為，對未來的十年或二十年可以提出發展愿景。六是總體定位要結合，桃江縣定位要與益陽市的定位相吻合，服從益陽的定位，同時突出桃江的定位，上下結合來確定定位。七是規劃體系要做好結合，包括中央的建議與規劃綱要、湖南省與益陽市的一系列十四五規劃，如土地利用規劃、鄉村振興規劃等各類相關規劃要吻合。八是虛實相結合，既要強調規劃的宏觀性、戰略性、指導性，又要突出規劃的約束力和可操作性、能檢查、易評估，做到長短銜接、虛實結合。九是結合縣委縣政府領導的要求、相關部門的情況和建議，對各相關建議和意見要反復地融合，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到“十四五”規劃編制中來，凝聚合力把“十四五”規劃編制好。十是規劃內容、工作落實、終期評估相結合，規劃內容既要有高度寬度溫度，同時還要能落實，要明確落實責任主體部門，形成文列清單。經過一天的深度探討和交流，所形成的初步意見和建議，為高質量編制桃江“十四五”規劃提供了強有力支撐。
15日，桃江縣發改局副局長孫軍及我院規劃團隊成員一行對桃江縣經濟開發區、國家農村產業融合發展示范園的發展重點和特色領域進行了深入了解，對桃花江竹材科技、萬維竹業、風河智慧竹業、驚石農業科技和先田智慧農業基地等重點企業和基地，進行了實地調研和深入交流探討。
圖2專家團隊調研企業現場
