境內并無銀礦，卻以“中國銀都”馳名海內外的湖南永興縣，上承300多年產業積淀，下接技術創新等各方面變革，讓白銀為代表的稀貴金屬資源綜合利用產業持久傳承、歷久彌新。在“無礦開采”模式下，永興每年消化來自全國甚至全球數百萬噸的工業“三廢”，每年可從“三廢”中回收生產黃金7噸、白銀2500噸、鉍6500噸、鉑族金屬8噸，白銀產量連續15年居全國第一，鉍、碲產量幾乎占全球一半，鉑、鈀、銦等金屬產量居全國前列，已發展成為我國主要的金、銀、鉍、碲和鉑族金屬生產供應基地，為國家貢獻了大量戰略資源。

　　憑借稀貴金屬資源綜合利用產業取得的成就，永興先后獲得“中國銀都”、國家循環經濟試點縣、國家稀貴金屬再生利用產業化基地、國家城市礦產示范基地、國家涉重金屬危險廢物集中處理基地、湖南省首批特色縣域經濟重點縣等金字招牌。

　　更難能可貴的是，永興“淘金”不忘青山綠水，在發展金銀產業的同時，堅持“既要金山銀山，更要綠水青山”的理念，始終把環境保護放在首位，嚴格把好產業總體發展規劃、園區以及入園企業三個層次的環評關。圍繞循環經濟，永興構建完善了企業內部物質循環、園區內企業間物質循環、園區間企業物質循環、縣域基地內物質循環“四大循環體系”，實現危廢資源最大化回收利用、終極無害化處理。

　　在具體實施上，永興探索了園區集中治污的新模式。在永興縣太和工業園建設了湖南省第一個廢氣集中處理站，投資1.8億元建設了廢渣終極處理中心，投資1.2億元建設了高濃度廢水處理中心，廢渣、廢液、廢氣均達實現排放標準。湖南省首家縣級固體廢物管理站也在永興成立。永興縣不僅組建了高規格的環保執法大隊，還在所有鄉鎮都設立了環保站，構建了縣鄉企三級聯動的環境監管網絡體系。

　　2016年，永興縣委縣政府圍繞建設“白銀生產、白銀商貿、白銀文化、白銀投融資”四大基地，實施“中國銀都”品牌首選發展戰略，全力推進產業向高端化、綠色化、集群化發展，不斷延伸產業鏈、提升價值鏈、擴張話語權，著力做強“千億產業”。

　　永興經開區是永興縣推進高質量發展的重要載體和核心引擎，近年來，永興經開區堅定不移實施“中國銀都”首選發展戰略，努力延伸產業鏈條，積極助推稀貴金屬主導產業轉型升級，著力建設以循環經濟工業園為龍頭，以柏林、太和工業園為基礎的稀貴金屬資源綜合利用產業集中區，各項工作進展積極有效，主要經濟指標好于預期，園區經濟總體平穩、穩中向好、更趨協調。2019年全區實現技工貿總收入728億元，比上年增長13.3%；完成規模工業增加值143.5億元，增長11.5%；完成固定資產投資185.6億元，增長20.1%；實現稅收7.45億元，增長20.2%；全區市場主體達611家，其中規模以上工業企業103家，高新技術企業46家；產值過億元的企業59家，過10億的企業有雄風、眾德、晶訊、貴研4家。

　　在抓好稀貴金屬主導產業轉型升級的同時，永興經開區緊抓新興產業培育，不斷健全產業體系，積極培育壯大電子信息、節能環保、新材料、裝備制造等新產業、新業態，健全“1+4”工業體系。晶訊光電二期順利投產、三期完成主樓封頂，員工總數近3000人。通過引進新技術、新裝備，晶訊光電先進STN設備及超扭曲液晶平板生產線填補了全市乃至全省高端LCD顯示器和互聯網液晶顯示產品領域空白。東日鋼構為郴州鯤鵬國際商貿城提供4棟28層共1.8萬噸鋼結構裝配式建筑。東陽化工3天內完成從縣到省審批，成功轉產，日產消毒液300噸，助力抗疫。億得美兩年內將完成深圳總部產業大轉移。昱炫高科電子、勇豪新材料、恒鑫新型墻體材料等一大批新興產業項目順利推進。正可謂，既有行業“龍頭”支柱，又有產業“小巨人”的永興“現代產業森林”逐步形成。

　　“十四五”時期是永興高質量發展和邁入“全國科學發展百強縣”道路上行穩致遠、建設新征程的重要戰略機遇期，為統一思想、明確任務，為全面貫徹落實黨的十九大以來一系列路線方針政策，為全面落實“三高四新”戰略，堅持把創新作為永興經開區產業高質量發展的主引擎，永興經開區通過公開招標方式選聘中國高新技術產業經濟研究院編制《永興經濟開發區產業發展規劃》和《永興稀貴金屬資源綜合利用產業集中區產業發展規劃》，為“十四五”發展謀篇布局。

　　2021年6月24日，永興經開區管委會主持召開了《永興經濟開發區產業發展規劃》和《永興稀貴金屬資源綜合利用產業集中區產業發展規劃》專家評審會。在聽取我院規劃所張超妮所長對《永興經濟開發區產業發展規劃》和《永興稀貴金屬資源綜合利用產業集中區產業發展規劃》編制調研情況及永興建設市場主導、創新驅動、綠色發展的“中國銀都”的發展思路、重點任務、保障措施等內容匯報后，經多位專家的質詢和討論，專家組一致認為本規劃定位精準、思路清晰、目標明確、措施得當，是一個具有創新性、示范性和可行性的產業發展規劃，能夠有效指導“十四五”時期永興經開區、集中區產業創新發展。同時，專家組針對永興經開區“十四五”產業發展重點、保障措施等提出相關建議。

 
圖1 永興經開區產業發展規劃專家評審會現場