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打造創(chuàng)新先行區(qū)國家高新區(qū)引領轉(zhuǎn)型升級
來源：未知 日期：2015-12-07 點擊：次
這里是我國新一輪科技體制改革的前沿陣地。
這里是我國經(jīng)濟結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的重要動力源。
這里是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的先鋒。
這里是全國各地亮麗的城市名片和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的引領區(qū)。
堅持政策創(chuàng)新
引領科技體制改革“十二五”以來，國家高新區(qū)圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在科技和經(jīng)濟結合、科技和金融結合、知識產(chǎn)權運用和保護、人才聚集、新型創(chuàng)新組織發(fā)育、產(chǎn)城融合、國際化發(fā)展等方面進行了全方位的改革探索，努力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。
作為我國第一個國家高新區(qū)、第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，中關村在推進自主創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經(jīng)驗、做出示范。
自2010年以來，經(jīng)國務院批準，按照可復制、可推廣的基本要求著力先行先試，在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先后開展了“1＋6”和“新四條”政策試點，并于2014年對股權激勵分期繳納個人所得稅政策、科技成果處置和收益權改革進行了深化改革。2013年2月和9月，在對政策試點成效進行評估的基礎上，經(jīng)國務院批準，按照分項、分層次、分階段的原則，對試點政策進行了推廣，為科技型企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展提供了有力的政策保障，取得積極成效。2014年年末，國務院召開常務會議。會議決定，把科研項目經(jīng)費管理改革等6項中關村先行先試政策推向全國，把給予技術人員和管理人員的股權獎勵可在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅等4項中關村先行先試政策推廣到所有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和綿陽科技城。
武漢東湖高新區(qū)也打破體制藩籬，積極推進科技成果轉(zhuǎn)化。2012年8月，武漢市出臺了《促進東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化體制機制創(chuàng)新的若干意見》，因其含金量十足，被稱為“黃金十條”。允許高校師生休崗休學“下海”創(chuàng)業(yè)，科技成果轉(zhuǎn)化收益“七三開”，即研發(fā)者得70%……突破體制藩籬，“黃金十條”為科技成果松綁，創(chuàng)新尺度之大，引發(fā)全國關注。
成都高新區(qū)則在簡政放權的背景下，積極探索管理新模式。2014年7月17日，成都高新區(qū)正式發(fā)布2014年版《外商投資準入負面清單（試行）》和《內(nèi)資準入負面清單（試行）》，針對其“三次創(chuàng)業(yè)”主導產(chǎn)業(yè)方向，集成公布了88條“特別管理措施”，外資和內(nèi)資清單分別為69條、19條。
科技部火炬中心相關負責人表示，“十二五”期間，國家高新區(qū)堅持全面深化改革和政策創(chuàng)新，逐漸成為我國新一輪科技體制改革的旗幟。“1＋6”、“新四條”、“黃金十條”、“科技新九條”等政策措施，極大地解放和發(fā)展了科技生產(chǎn)力；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，集聚了一批市場化、社會化、專業(yè)化的科技服務機構和園區(qū)運營機構，合力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)；進一步深化“小政府、大服務”的理念，探索實施“負面清單”管理模式，加大簡政放權力度，簡化創(chuàng)業(yè)企業(yè)注冊手續(xù)，創(chuàng)新管理體制和社會治理模式，積極向產(chǎn)業(yè)組織者轉(zhuǎn)變。
培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)
成轉(zhuǎn)型升級的動力源
近年來，全球經(jīng)濟一直面臨著低增長的不利環(huán)境。我國經(jīng)濟下行壓力也在加大。面對嚴峻的挑戰(zhàn)，國家高新區(qū)快速找準穩(wěn)增長與調(diào)結構的平衡點，加快培育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術，推動經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級，真正做到了調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級中發(fā)揮了引領示范作用，真正成為了我國經(jīng)濟中高速增長的重要引擎。
記者從科技部火炬中心了解到，2014年，國家高新區(qū)營業(yè)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值分別實現(xiàn)22.7萬億元、17萬億元，相比于“十一五”末，分別增長了114.1%、101.5%，年均增長分別達到21%、19.1%。其中56個國家高新區(qū)營業(yè)收入超過1000億元，13個國家高新區(qū)年均增速在30%以上，32個國家高新區(qū)年均增速在20%以上。
上述成績的取得得益于國家高新區(qū)在推進科技與經(jīng)濟結合方面所做的改革創(chuàng)新和探索。據(jù)介紹，“十二五”以來，國家高新區(qū)圍繞培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，探索以“創(chuàng)業(yè)—孵化—集群”為核心的內(nèi)生增長機制和產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，成功走出一條具有中國特色的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，成為我國培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要策源地和推動經(jīng)濟結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的重要動力源。如中關村的下一代互聯(lián)網(wǎng)、上海張江的集成電路、武漢東湖的光電子、深圳的通信設備等新興產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)具備國際競爭力。移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印、可穿戴設備、研發(fā)外包等新業(yè)態(tài)不斷在國家高新區(qū)涌現(xiàn)，實現(xiàn)高速發(fā)展。
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
成推動“雙創(chuàng)”的先鋒“國家高新區(qū)自成立以來，經(jīng)過多年發(fā)展，已成為大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的核心載體。”科技部火炬中心有關負責人表示。
“十二五”以來，國家高新區(qū)積極營造良好的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，打造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)。通過開展“科技服務體系火炬創(chuàng)新工程”、“創(chuàng)業(yè)中國行動”，不斷加大資源集聚、平臺建設、人才引進、政策完善等方面工作的力度，在全新的起點上推動科技服務規(guī)模化、體系化發(fā)展，在促進科技創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的支撐作用正在顯現(xiàn)。
自2009年以來，在中關村、深圳、武漢、杭州、西安、成都、蘇州等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家高新區(qū)，涌現(xiàn)出創(chuàng)新工場、車庫咖啡、創(chuàng)客空間、天使匯、亞杰商會、聯(lián)想之星、創(chuàng)業(yè)家等近百家新型孵化器。這些新型孵化器各具特色，產(chǎn)生了新模式、新機制、新服務、新文化(300336,股吧)，集聚融合各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，營造了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。
今年以來，國家提出大力支持發(fā)展眾創(chuàng)空間的戰(zhàn)略。國家高新區(qū)一馬當先，成為眾創(chuàng)空間建設的主力，涌現(xiàn)出一大批以創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)苗圃、新型孵化器為代表的眾創(chuàng)空間。在中關村，眾創(chuàng)空間建設不僅在“一區(qū)十六園”遍地開花，還在200多米長的中關村創(chuàng)業(yè)大街形成了“眾創(chuàng)空間集聚區(qū)”。武漢東湖高新區(qū)的光谷創(chuàng)業(yè)咖啡、天津高新區(qū)的創(chuàng)客空間、成都高新區(qū)天府軟件園創(chuàng)業(yè)場、杭州高新(300478,股吧)區(qū)的貝殼社等一大批眾創(chuàng)空間不僅吸引了大批的創(chuàng)業(yè)者，更獲得眾多風險投資機構的青睞。
據(jù)記者了解，2014年，國家高新區(qū)聚集了1031家科技企業(yè)孵化器、52家國家大學科技園、672家技術轉(zhuǎn)移機構，并建設了一大批公共服務平臺和投融資平臺，“天使投資＋合伙人制＋股權眾籌”模式正在成為我國的重要創(chuàng)業(yè)模式。良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境吸引了大批的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，目前，國家高新區(qū)聚集了以大學生等90后年輕創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學歸國創(chuàng)業(yè)者為代表的創(chuàng)業(yè)“新四軍”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為這里的價值導向和生活方式，率先掀起大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新浪潮。
數(shù)據(jù)顯示，2014年，國家高新區(qū)的1527萬名從業(yè)者中，大專以上學歷達54%。聚集了全國30%以上的企業(yè)研發(fā)投入和55%以上的企業(yè)研發(fā)人員，實現(xiàn)了全國50%以上的企業(yè)發(fā)明專利。
堅持創(chuàng)新發(fā)展
引領新的經(jīng)濟增長點
為適應建設創(chuàng)新型國家發(fā)展戰(zhàn)略需要，“十二五”期間，國家高新區(qū)也迎來快速擴容期，數(shù)十家省級高新區(qū)先后升級為國家高新區(qū)。截至目前，國家高新區(qū)的數(shù)量已達到146＋1家，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)也達到11家。
“增設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，辦好國家高新區(qū)，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領頭羊作用。”這是2015年李克強總理在政府工作報告中提出的要求。
不久前剛剛召開的黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念和培育發(fā)展新動力(310328,基金吧)、拓展發(fā)展新空間、構建產(chǎn)業(yè)新體系、構建發(fā)展新機制、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等任務。
面對即將到來的“十三五”，作為機制體制持續(xù)創(chuàng)新的試驗區(qū)和中國特色自主創(chuàng)新道路的先導區(qū)，國家高新區(qū)將肩負起新的重任。
“國家高新區(qū)要高舉發(fā)展的大旗，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮支撐和引領作用。”科技部火炬中心有關負責人表示，“十三五”期間，國家高新區(qū)要進一步依靠創(chuàng)新驅(qū)動和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造新的經(jīng)濟增長點，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平，努力實現(xiàn)國家高新區(qū)的轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略提升。重點工作是提升發(fā)展眾創(chuàng)空間，積極推進大眾創(chuàng)業(yè)，培育壯大市場主體，完善科技金融鏈條，提升自主創(chuàng)新能力，構建活力產(chǎn)業(yè)體系，建設產(chǎn)業(yè)科技社區(qū)，擴大全球鏈接輻射，深化機制體制改革。
