高點定位 規劃引領 把農業高新區打造成帶動全區農業新舊動能轉換的龍頭
來源：未知 日期：2017-12-18 點擊：次
農業高新區經過十七年的發展，在拉動即墨西北部設施農業發展方面，切實發揮了“引進、試驗、示范、推廣、帶動”的作用。但隨著農業新技術、新產業、新業態、新模式的創新發展，農業高新區以前的規劃、定位已不能適應當前農業供給側結構性改革、加快新舊動能轉換發展的趨勢，已在體制機制、科技創新、龍頭企業集聚、投融資等方面，與國內先進的農業科技園區落下了較大差距。為有效破解發展困局，必須立足于全面改造和提升農業高新區，將其打造成帶動全區農業新舊動能轉換的龍頭這一定位，高起點高標準地做好農業高新區新一輪規劃。
一、實施新一輪規劃的必要性
（一）原有規劃已不適應現狀
2013年，科技部評估第一批38家已掛牌的國家農業科技園區，即墨農業高新區排名36位。在發展定位、規劃標準方面與其他國家級農業科技園區存在明顯差距。一是規劃范圍小。2000年，農業高新區設立時，僅占地360畝，雖然規劃了核心區、示范區和輻射區，但范圍較小。要承擔起現代農業高新區在經濟、社會和生態等方面的更多功能，則需要更加廣闊的發展空間，輻射帶動更大的范圍。二是規劃層次低。在今天看來，農業高新區因時代局限和條件所限，原先定位起點不高、規劃理念滯后、缺乏總體規劃，已不適應農業和農村發展的新形勢、新要求。例如在農業科技創新方面，園區雖然進行過自主研發和成果轉化，但是輻射帶動作用小，低層次的科研創新已經難以支撐周邊區域現代農業發展。三是功能不完善。農業高新區設立之初定位于服務職能，著重于農業科技推廣、示范引領，功能單一，對現代都市農業認知不足，對新形勢下農業發展的引領帶動作用越來越弱。例如沒有規劃建設專門的農業孵化器和眾創空間（農灣孵化器為企業所建），一些具有較大潛力的初創項目沒有得到及時扶持和發展，導致項目未能做大做強。
（二）面臨難得的政策和發展機遇
今年3月份，《山東省人民政府辦公廳關于加快全省農業科技園區體系建設的實施意見》指出要“把國家級農高區打造成為具有國際影響力的農業科技創新中心”“確立國家級農業科技園區創新領軍地位”。今年5月初，《青島市人民政府辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的實施意見》又進一步提出要“以大沽河沿岸流域為重點，規劃建設高效設施農業生產功能區。”“深入推進國家現代農業示范區建設，科學制定園區規劃，推進產業園區、科技園區、創業園區同步建設。”這些都為農業高新區的規劃、建設和發展提供了難得的政策機遇。其中，規劃是建設、發展的總藍圖，對農業高新區的發展定位起著舉足輕重的作用。作為國家級農業科技園區，必須將政策機遇及早轉化為發展機遇，認真做好新一輪規劃，促進園區快速升級和跨越發展。
二、做好新一輪規劃的建議
（一）應明確功能定位
新一輪規劃應把握“政府引導、市場運作、產業帶動、效益優先、農民受益”的原則，充分體現政策性、系統性、前瞻性、特色性和可操作性。要充分挖掘和利用區域內現有的優勢資源，統籌規劃今后眾多現代農業項目落戶，努力把農業高新區打造成推進全區農業供給側結構性改革、加快農業新舊動能轉換的“綠色硅谷”。建議在農業高新區新一輪規劃時，應明確“十一大”功能定位：
1.國家級農業科技創新平臺和在全國具有影響力的農業科技創新中心；
2.青島市推進農業科技成果轉化、農業新興產業培育和現代農業管理模式創新的示范區；
3.全區農業供給側結構性改革和農業轉型升級及農業高新技術產業發展的新引擎；
4.大沽河區域可持續發展的增長極和農民增收的主要載體；
5.全國重要的蔬菜、花卉種子研發中心、繁育中心和青島市國際種都中心區；
6.全區規模化優勢特色農業的主產區；
7.全區農產品交易中心；
8.青島市最大的農業現代化與信息化高度融合的智慧農業創新區；
9. 農業領域國際科技交流與合作技術展示區；
10.青島市最大的現代農業融合發展示范區、農業休閑旅游區和田園綜合體聚集區；
11.以農業科技小鎮、太陽能小鎮、農機小鎮為主體的城鄉一體化先導區。
（二）應建立“三鎮二園一市場一區”的總體布局
要堅持“高新技術支撐、現代服務業引領、一二三產業融合、四化同步發展”的發展思路，以更高的標準更長遠的眼光，規劃建設好“三鎮二園一市場一區”。
1.“三鎮”即：
（1）現代農業科技小鎮。按照特色小鎮的理念和模式，以農業高新區現有的360畝園區用地為中心向外延伸，在1平方公里范圍內，規劃建設“五中心一基地”：
農業科創中心。建設農業科創大樓，大力引進科研院所、科研單位和團隊，引進前沿、高端科研成果，以創新平臺建設促進創新資源聚集。
“互聯網+農業”新模式示范中心。從建立本地生鮮電商平臺入手，應用物聯網、云計算、大數據、移動互聯等現代信息技術，逐步構建線上線下融合的農業科技綜合服務體系，推動農業全產業鏈改造升級。
農業創客服務中心。打造“星創天地、創客島、創客谷”等形式的創客中心、產業孵化區，吸引優質初創農業項目入駐，為農業科研成果轉化和產業化提供發展空間。同時培育農業科技骨干龍頭企業，激勵農業創新型小微企業加快發展，幫助企業快速做大做強，帶動區域農業層次提升。
農業金融服務中心。整合現有農村金融資源，積極引進農發行、農業銀行、農商銀行、郵政銀行以及農業保險公司、農業風投公司等涉農金融機構，擴大涉農信貸投放規模，降低農業項目經營風險。
生活配套服務中心。加強住宿、餐飲、娛樂、醫療、學校等生活服務配套設施的建設，為入駐的專家人才、企業員工提供良好的生活保障。
“一基地”即中試基地。主要承載科研成果轉化、新元素示范推介、科普教育等功能，園區引進的各級科研機構和人才可以在此進行相關實驗及成果轉化，為科研提供優質基地；園區引進的優質農業企業可以在此進行新品種、新技術、新模式的展示推廣，為優質農業元素提供推介平臺；即墨企事業單位和中小學生可以在此學習現代農業前沿知識，為農業科普提供發展載體。
（2）大信太陽能小鎮。以太陽能產業為核心，以昌盛日電科技股份有限公司為龍頭，以打造“智慧太陽能+現代農業+休閑體驗”產業鏈為目標，規劃建設總面積約9平方公里、核心區約1平方公里，集光伏研發利用、農業綜合開發、生態休閑旅游等于一體的特色小鎮。
（3）段泊嵐農機小鎮。整合鎮轄區及周邊農機資源優勢，總規劃用地1平方公里，著力打造集農機展示交易、農機裝備制造、農機創新示范、農耕文化體驗等功能于一體的特色小鎮。
2.“二園”即：
（1）現代農業一二三產融合發展示范園。建議在農業高新區新規劃區域內選擇交通便利、水澆條件好、土地成方連片區域劃出1-2萬畝土地，統一進行基礎設施配套，將其打造成現代農業融合發展項目的招商區。通過設定準入標準，制定優惠政策，重點招引農產品深加工、儲藏保鮮、物流配送和現代農業旅游等領域龍頭項目。力爭通過3-5年的努力，將其建成青島市最大的一二三產融合發展的現代農業園區。
（2）國際蔬菜花卉種子產業園。按照區政府《關于建設青島（移風）國際蔬菜花卉種子產業園的意見》進行規劃建設。
3.“一市場”即：以大信鎮現有的青島東方鼎信國際農副產品交易中心為主體，借鑒鄭州中牟萬邦國際農產品物流城的經驗，放大和完善規劃，合理劃分功能分區，將其拓展提升為集水果、蔬菜、花卉、糧油、干貨、肉類、凍品、水產、蛋類等為一體的大型農產品綜合批發市場。
4.“一區”即農業高新區輻射區。建議將移風店鎮、段泊嵐鎮、大信鎮等在內的400多平方公里范圍，規劃為農業高新區輻射區，使其成為農業科技成果轉化區、優勢特色農業規模化生產區、農業休閑旅游項目和田園綜合體的集中布局區。
（三）應做到“四個結合”
1.規劃應與優質高效種植業的加快發展緊密結合。集中優勢區域、突出主導產業、發展板塊經濟，推動種植業向“區域化、規模化、標準化、產業化”發展。即墨距離青島較近，建議重點規劃發展向青島市供應優質生鮮果蔬、菌類、特色經果林等板塊，實現傳統種植業向高效生態種植業的轉型升級。
2.規劃應與農業休閑觀光旅游緊密結合。規劃建設既有經濟價值，又有觀光價值的田園景觀式觀光旅游區。要豐富農業高新區鄉村旅游業態和產品，精心打造各類主題鄉村旅游目的地和精品線路，發展富有鄉村特色的民宿、養生養老基地等。還可以將農業高新技術的展示示范與農業游樂、農事參與、特色餐飲、休閑體驗、農耕農俗文化展示等項目相結合，融科學性、藝術性、文化性、趣味性于一體，為游客提供觀光、休閑、科普和娛樂的良好空間。
3.規劃應與美麗鄉村標準化建設緊密結合。農業高新區內休閑觀光旅游業的發展離不開園區內的村莊，田園綜合體打造也與美麗鄉村建設密不可分。因此在編制規劃時應充分考慮美麗鄉村建設，依托美麗鄉村精品示范村建設打造田園綜合體（目前，西北三鎮已經列入全區美麗鄉村標準化建設的示范村共9個，其中移風店鎮3個、段泊嵐鎮2個、大信鎮4個）。另外，還要從規劃上明確這三個鎮中適合打造田園綜合體的其他村莊，在今后的美麗鄉村建設中，從精品示范村創建指標的安排以及政策、資金、建設用地等方面予以支持。
4.規劃應與新型城鎮化建設緊密結合。農業高新區的發展要在推進即墨西北區域新型城鎮化建設中發揮著重要功能，并與新型城鎮化發展相互促進。目前，西北三鎮區域范圍內已經規劃建設了農機小鎮、太陽能小鎮，加之擬規劃建設的農業科技小鎮。應依托這三個特色小鎮，不斷加大對這一區域基礎設施和公共服務設施的配套力度，帶動西北部城鎮化加快崛起，盡早把這一區域打造成即墨城鄉一體化發展的先導區和示范區。
