近日，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)跨省域高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)正式揭牌成立，這是全國首個跨省域高新區(qū)。自2019年11月長三角示范區(qū)（包含了上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善）揭牌以來，這片熱土備受關注。此次，示范區(qū)高新區(qū)的揭牌，更是牽動各界目光。長三角示范區(qū)為何要建一個跨省域高新區(qū)，它將如何運作，建成什么模樣？記者進行了多方采訪。

 

　　握指成拳聚合力

 

　　示范區(qū)高新區(qū)涵蓋青浦、吳江、嘉善三個片區(qū)，規(guī)劃面積約19.54平方公里，重點發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、智能制造、綠色新材料三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟、綠色科創(chuàng)服務兩大特色產(chǎn)業(yè)，形成“3+2”的主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

 

　　跨省域高新區(qū)的構想從何而來？“2021年1月，在執(zhí)委會兩區(qū)一縣主要負責同志座談會上，兩區(qū)一縣主要領導提出，以聯(lián)合申報國家高新區(qū)為途徑，整體提升示范區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。”回顧籌建歷程，示范區(qū)執(zhí)委會營商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部高級主管周彬歷歷在目，2022年4月起，執(zhí)委會牽頭會同兩省一市、兩區(qū)一縣人民政府組建工作專班，共同編制高新區(qū)建設方案。其間，多次專題研究、書面征求各方意見，最終形成建設方案。握指成拳聚合力，周彬透露，未來兩三年，示范區(qū)高新區(qū)將向創(chuàng)建國家級高新區(qū)發(fā)力。

 

　　“跨省域高新區(qū)的揭牌，對吳江來說意義重大。”蘇州市吳江區(qū)相關負責人告訴記者，這是吳江踐行長三角一體化的生動實踐，吳江區(qū)積極推動長三角地區(qū)科創(chuàng)資源融合發(fā)展，前期配合示范區(qū)執(zhí)委會，理順厘清跨省域高新區(qū)創(chuàng)建工作的體制機制，推進落實聯(lián)席會議的各項決策部署，形成三地協(xié)同推進高新區(qū)建設發(fā)展的強勁合力；同時，這也是吳江推動汾湖高新區(qū)提質升級的關鍵之舉，吳江以汾湖高新區(qū)（黎里鎮(zhèn)）作為高新區(qū)吳江片區(qū)的主要組成部分，探索滬蘇浙三地省級高新區(qū)若干優(yōu)惠政策疊加共享，并且積極向上爭取跨省域高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)，對汾湖高新區(qū)未來的政策能級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展都將大有裨益。

 

　　“在整個長三角，跟滬寧沿線以及杭州、合肥這些大城市相比，長三角示范區(qū)在高新技術產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，并不是最突出的。”在中國科學院南京地理與湖泊研究所研究員、長三角一體化發(fā)展決策咨詢專家陳雯看來，長三角示范區(qū)更多是希望能夠通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，共同打造一個高新區(qū)，來塑造招商和創(chuàng)新發(fā)展的新優(yōu)勢。當下，一些高新技術的產(chǎn)業(yè)正在逐步落戶示范區(qū)，如果能夠通過高新區(qū)形成合力，示范區(qū)對外招商的招牌將更加響亮，也將全面推進跨區(qū)域創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的一體化布局。

 

　　闖新路有底氣

 

　　“在高新區(qū)，我們將探索產(chǎn)業(yè)空間的協(xié)同，青吳嘉各揚所長，協(xié)同發(fā)展，形成更好的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)各方共贏。其次是創(chuàng)新的協(xié)同，高新區(qū)將成為示范區(qū)制度創(chuàng)新的載體，兩區(qū)一縣在這里可以打造共同的應用場景和共同的試驗平臺，技術共同研發(fā)，創(chuàng)新載體共建共用共享，這也是我們的新課題。在人才協(xié)同方面，在這里可以實現(xiàn)人才共育，共同培養(yǎng)。高新區(qū)將帶動兩區(qū)一縣，實現(xiàn)更高質量的一體化發(fā)展。”示范區(qū)執(zhí)委會營商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部部長朱正偉說。

 

　　建設高新區(qū)，是示范區(qū)又一次“闖新路”。示范區(qū)成立以來，圍繞高新區(qū)所在區(qū)域加速集聚各類科技創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)資源，為高新區(qū)建設打下了堅實基礎——

 

　　科技人才方面，示范區(qū)集聚國家級和省級重點人才計劃支持人才超過300人。創(chuàng)新型企業(yè)方面，示范區(qū)合計擁有高新技術企業(yè)2900余家、科技型中小企業(yè)2370家、科創(chuàng)板上市企業(yè)6家。新興產(chǎn)業(yè)集群方面，已經(jīng)形成了裝備制造、紡織服裝、新材料、電子信息四大千億級產(chǎn)業(yè)，以及節(jié)能環(huán)保、新能源、生物醫(yī)藥等三大百億級產(chǎn)業(yè)。人才引育用一體化方面，率先實行外國人工作許可A類互認、職稱/職業(yè)資格和繼續(xù)教育學時互認、外籍人才申辦上海海外居住證等制度，大幅增強了高新區(qū)引育用高端科技人才的能力。科技創(chuàng)新一體化方面，實行通用通兌的“長三角科技創(chuàng)新券”等制度，能夠顯著降低高新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，提升營商環(huán)境水平。

 

　　“示范區(qū)一直在探路‘跨域一體’，跨省域人才、項目的協(xié)調，以及一網(wǎng)通辦和金融服務等，都為高新區(qū)建設做了一個鋪墊。”周彬告訴記者，示范區(qū)3年多來推出制度創(chuàng)新成果112項，這些制度創(chuàng)新成果都適用于高新區(qū)的建設。三個片區(qū)協(xié)同創(chuàng)新、特色發(fā)展、互促共贏，有基礎有條件高標準建成示范區(qū)高新區(qū)。

 

　　完善管理機制是關鍵

 

　　示范區(qū)高新區(qū)建設方案提出，未來，高新區(qū)將圍繞科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，瞄準高新區(qū)的“高”和“新”持續(xù)發(fā)力，集成跨區(qū)域科技創(chuàng)新資源，運用新技術革命成果，突破“卡脖子”技術和環(huán)節(jié)，構建區(qū)域一體化的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為長三角乃至全國高質量發(fā)展提供支撐和示范。

 

　　周彬告訴記者，高新區(qū)一般都會設立類似管委會這樣的機構，但示范區(qū)高新區(qū)不會設立跨省域的管委會。示范區(qū)高新區(qū)將創(chuàng)新采取“跨區(qū)域、跨部門聯(lián)席會議+聯(lián)合推進運作辦公室+片區(qū)管理機構”的組織管理模式，統(tǒng)籌實施共聚戰(zhàn)略科技力量、共推產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新、共抓企業(yè)活力激發(fā)、共建科創(chuàng)服務鏈條、共筑生態(tài)綠色宜居之地、共推開放融合創(chuàng)新等六大行動，布局建設集“科技源頭供給、技術轉移轉化、創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化、新興產(chǎn)業(yè)育成”于一體的環(huán)淀山湖科創(chuàng)走廊。

 

　　“吳江片區(qū)重點打造恒力長三角國際新材料產(chǎn)業(yè)基地、長三角中關村集成電路創(chuàng)新港、第三代半導體產(chǎn)業(yè)園、永鼎智慧科技產(chǎn)業(yè)園等。”吳江區(qū)相關負責人透露，吳江區(qū)先行成立片區(qū)管理機構，負責推進跨省域高新區(qū)各項規(guī)劃、政策、計劃等在本片區(qū)的落地實施，本片區(qū)的招商引資、招才引智，以及企業(yè)、人才、項目的落地與服務等工作。未來，吳江將按照產(chǎn)城融合發(fā)展導向，優(yōu)化完善片區(qū)內居住、交通、醫(yī)療、教育、文化等基礎設施配套，為高新區(qū)建設發(fā)展提供堅實的基礎設施支撐。

 

　　在陳雯看來，跨省域高新區(qū)的建設，要真正做出成效，完善一體化的運作管理機制是關鍵。“高新區(qū)的建設，從建議、咨詢到最后的決策權等，這樣的一個機制怎么建立和完善，非常重要。在區(qū)域合作中，最重要的是要‘成本共擔、利益共享’，需要形成多方平等合作、平等對話、平等受益的體制機制。”陳雯舉例說，紐約—新澤西港口管理局作為美國歷史上第一個且規(guī)模最大的州際公共機構，對促進經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。管理委員會是港口管理局的最高權力機構，它類似于企業(yè)的董事會，由12位委員組成，其中6位來自紐約州、6位來自新澤西州，雙方擁有對等的權力。正因如此，紐約—新澤西港取得了顯著的發(fā)展成效。

 

　　“對于高新區(qū)，跨區(qū)域一體化運作管理機制的建立完善是第一步。只有建立起好的一體化運行機制，下一步才能更好地去談怎么招商引資、稅收體制怎么分配、哪些資源空間可以拿出來共同利用、共建哪些科創(chuàng)平臺等。”陳雯建議，未來高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，可以用負面清單來控制。作為一個新建的高新區(qū)，需要前瞻性地去關注一些新興產(chǎn)業(yè)，如果未來高新區(qū)有一個好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，很可能會有一些新產(chǎn)業(yè)在這里冒出來。然后追蹤這個苗頭，一步步往前走，自然水到渠成。

 

　　(記者許海燕）