8月22日，好消息傳來，中共湖南省委全面依法治省委員會辦公室公布了第二批全省法治政府建設(shè)示范地區(qū)（單位）和項(xiàng)目名單。寧鄉(xiāng)高新區(qū)法治“全生命周期”服務(wù)園區(qū)招商引資赫然在列，獲評“全省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目”。這是寧鄉(xiāng)繼2021年獲評第一批“湖南省法治政府建設(shè)示范市”之后，再一次在全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建中獲得殊榮。

 

　　據(jù)了解，湖南省每兩年開展一次全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，梯次推進(jìn)、輻射帶動，旨在樹立一批批新時(shí)代法治政府建設(shè)的典型標(biāo)桿，不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)。獲得示范命名的地區(qū)（單位）要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)把示范創(chuàng)建轉(zhuǎn)化為推進(jìn)法治政府建設(shè)的常態(tài)化工作，將獲得示范命名作為新的奮斗起點(diǎn)，常抓不懈、久久為功。同增強(qiáng)人民群眾法治建設(shè)獲得感、幸福感、滿意度相結(jié)合，加快推動本地區(qū)（單位）法治政府建設(shè)再上新臺階。

 

　　暢行法治，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。近年來，寧鄉(xiāng)高新區(qū)始終把法治作為園區(qū)招商引資項(xiàng)目“全生命周期”發(fā)展的重要保障，是助力培優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)勁動能。法治“全生命周期”是將法治“穿針引線”于招商引資項(xiàng)目全過程，從事前的洽談簽約，到事中的建設(shè)運(yùn)營，再到事后的清理清退，為園區(qū)市場主體營造了項(xiàng)目發(fā)展全過程閉環(huán)式管理的法治化發(fā)展環(huán)境。先后獲批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、國家級專利導(dǎo)航服務(wù)基地、湖南省打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地先進(jìn)園區(qū)、湖南省勞動人事爭議金牌調(diào)解組織、“五好”園區(qū)創(chuàng)建綜合評價(jià)先進(jìn)園區(qū)。連續(xù)四年創(chuàng)新發(fā)展績效評價(jià)位列全省省級高新區(qū)第1名。

 

　　“寧鄉(xiāng)高新區(qū)從優(yōu)化體制機(jī)制，圍繞事前審查抓源頭管理、動態(tài)跟蹤進(jìn)度，圍繞事中履約優(yōu)法律服務(wù)、注重糾紛調(diào)處，圍繞事后退出促監(jiān)管閉環(huán)三個(gè)方面來服務(wù)園區(qū)法務(wù)工作，做好營商環(huán)境的優(yōu)化。”寧鄉(xiāng)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)合作局法務(wù)組組長周玉麗向記者介紹，本次寧鄉(xiāng)高新區(qū)法治“全生命周期”服務(wù)園區(qū)招商引資獲評全省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目，是湖南省第一次把園區(qū)納入評選范圍，全省僅有2家園區(qū)獲評成功。

 

　　優(yōu)化體制機(jī)制抓實(shí)源頭管理

 

　　寧鄉(xiāng)高新區(qū)融合招商與法務(wù)職能，打造了“一個(gè)方陣”，并將法務(wù)工作納入黨工委工作“第一方陣”，建設(shè)法治化招商引資專班，將招商局與法務(wù)中心合二為一設(shè)立“經(jīng)濟(jì)合作局”，實(shí)現(xiàn)人員與業(yè)務(wù)的共商共謀，確保招商引資依法依規(guī)運(yùn)作，從源頭防范盲目招商和招商騙局。建設(shè)法務(wù)專項(xiàng)工作組與合規(guī)風(fēng)控部相結(jié)合的“防火墻”防控力量，法學(xué)專業(yè)人員配比達(dá)100%，法律職業(yè)資格人員占比75%，兩組法務(wù)力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類處理“購地類”“定制類”“租賃類”等不同類別招商項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、專業(yè)化的審核防控。還建立以兩部門法務(wù)為第一道內(nèi)控線、法律顧問為第二道外控線的“雙控”機(jī)制。內(nèi)控外控互為支撐，充分落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評估研討機(jī)制，宏觀上依據(jù)法律法規(guī)、司法解釋的規(guī)定，微觀上結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色及具體業(yè)務(wù)要求，對專業(yè)性強(qiáng)、重大復(fù)雜的事項(xiàng)共同參與事前審核防范，出具專業(yè)法律意見，做好充分風(fēng)險(xiǎn)研判和對策分析。

 

　　為規(guī)范合同模板，降低法律風(fēng)險(xiǎn)，寧鄉(xiāng)高新區(qū)重點(diǎn)圍繞招商項(xiàng)目的投資規(guī)模、建設(shè)進(jìn)度、扶持獎(jiǎng)勵(lì)、違約責(zé)任、退出機(jī)制等方面預(yù)先制定招商模板合同，實(shí)現(xiàn)招商引資服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化“三化”。同時(shí)“雙控”團(tuán)隊(duì)從信息捕捉開始，全過程介入項(xiàng)目招商，強(qiáng)化對個(gè)性化、差異化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的法律指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整完善合同內(nèi)容，大大提高了招商引資效率和質(zhì)量，為企業(yè)項(xiàng)目落地提供清晰指引。2022年以招商模板合同為基礎(chǔ)簽約項(xiàng)目42個(gè)，合法性審查金額超210億元，百億元邦盛項(xiàng)目法務(wù)全程跟蹤服務(wù)，從洽談到簽約僅用時(shí)20天，創(chuàng)造了百億級投資項(xiàng)目的“高新速度”。

 

　　動態(tài)跟蹤進(jìn)度提升法律服務(wù)質(zhì)量

 

　　寧鄉(xiāng)高新區(qū)建立“招商合同履約管理系統(tǒng)”，創(chuàng)建動態(tài)履約管理平臺，推動項(xiàng)目過程監(jiān)管，整理錄入招商合同475個(gè)，設(shè)定“合同文本、土地出讓、建成達(dá)產(chǎn)、稅收目標(biāo)、政策兌現(xiàn)”等功能區(qū)域，嚴(yán)格依法規(guī)范土地使用權(quán)取得、建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)、安評環(huán)評達(dá)標(biāo)等法定程序，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目合同履約事中情況的“一鍵式”查詢管理。系統(tǒng)可根據(jù)履約進(jìn)度，把投資強(qiáng)度、施工周期、項(xiàng)目投產(chǎn)、稅收目標(biāo)等情況，以短信方式自動提醒到關(guān)聯(lián)部門的業(yè)務(wù)人員，督促全面及時(shí)履行；對完成合同約定內(nèi)容的，通過工業(yè)經(jīng)濟(jì)大會獎(jiǎng)勵(lì)、產(chǎn)業(yè)扶持補(bǔ)助、水電氣補(bǔ)貼、無收費(fèi)園區(qū)補(bǔ)貼等多種形式逐項(xiàng)梳理兌現(xiàn)政策，為企業(yè)降成本增活力，2020至2021年，園區(qū)兌現(xiàn)政策資金超14.2億元，惠及企業(yè)超150家。

 

　　同時(shí)，開展“入戶式”法治體檢，提升企業(yè)法治化經(jīng)營管理。招商引資項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)，進(jìn)入常態(tài)化經(jīng)營管理后，是項(xiàng)目企業(yè)發(fā)展最具活力與生命力的階段，以園區(qū)法律服務(wù)辦公室為載體，深入推進(jìn)“法律進(jìn)企業(yè)”“法治進(jìn)市場”工作，下沉企業(yè)開展“走訪式”法律體檢，針對企業(yè)面臨的“痛點(diǎn)”與“癥結(jié)”，結(jié)合民法典合同篇、勞動爭議、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等專項(xiàng)開展法律普及活動，培訓(xùn)企業(yè)260余家。推行“接待日制度”，開展“面對面”“高新區(qū)法律熱線”等線上線下法律咨詢、法律援助服務(wù)，打造“法律有情、援助無憂”的公共法律服務(wù)事項(xiàng)。

 

　　注重糾紛調(diào)處將矛盾化解到底

 

　　寧鄉(xiāng)高新區(qū)聯(lián)動人民法院建設(shè)“訴源治理工作站”，聯(lián)合人社局建立“勞動人事爭議調(diào)解委員會”，借助司法力量實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)、訴非聯(lián)解、多元共治。2022年園區(qū)民事案件下降210余件，同比下降10%；勞動仲裁調(diào)解下降50余件，同比下降13%，實(shí)現(xiàn)了“矛盾糾紛就地化解”的社會效果。特別是結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的特色需求，建立“維權(quán)保護(hù)聯(lián)席會議”制度，通過知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、人民法院、資深律師、專利代理人聯(lián)席，指導(dǎo)化解知識產(chǎn)權(quán)糾紛，得到企業(yè)的高度肯定。

 

　　同時(shí)，建立“三資工作組”及“閑置低效用地處置”清退機(jī)制，對因投資者原因?qū)е抡猩桃Y項(xiàng)目停擺爛尾、停建停運(yùn)、稅收不達(dá)等情況的，采取“約談法人、限時(shí)整改、書面發(fā)函、資產(chǎn)收購、司法訴訟”5大措施，多措并舉強(qiáng)化事后履約監(jiān)管的強(qiáng)勁力度，實(shí)現(xiàn)“生命到期”企業(yè)的清理清退，盤活閑置資源、加速騰籠換鳥。

 

　　“寧鄉(xiāng)高新區(qū)獲評全省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目是打造法治化營商環(huán)境的生動體現(xiàn)。”市委依法治市委員會辦公室負(fù)責(zé)人表示，下一步，寧鄉(xiāng)市將持續(xù)鞏固全省法治政府示范創(chuàng)建成效，聚智創(chuàng)新，打造特色亮點(diǎn)，推選、推介更多典型經(jīng)驗(yàn)，讓“法治”成為新時(shí)代寧鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的硬核名片。（來源：寧鄉(xiāng)發(fā)布）