近期，市委改革辦通報2023年度河源市全面深化改革優秀案例，其中，河源國家高新區實行“拿地即開工”模式獲評優秀案例。

　　

　　據了解，2023年，全市各級各部門主動作為、敢于創新、勇于改革，在“百千萬工程”、綠美河源生態建設、民生“微改革”等方面形成了一批優秀改革創新典型經驗。市委改革辦開展改革優秀案例評選活動，旨在鼓勵改革創新，充分發揮典型引領示范作用。

　　

　　去年以來，為深入貫徹落實省、市關于優化營商環境的部署要求，切實提升一般社會投資項目審批效率，河源國家高新區以便民利企為出發點，推出工業項目“拿地即開工”新舉措，通過提前介入、優化審批流程、創新審批模式等措施，助力企業快速動工建設助力項目開工再提速。

　　

　　“拿地即開工”模式推行以來，進一步提升了園區營商環境水平，企業投資項目和建設意愿更為強烈，形成了簽約一批、動工一批、投產一批的良好局面。2023年，河源國家高新區新簽約超億元項目32個，超10億元項目3個，合同總投資額83.8億元；全年推動新動工項目35個，新投產項目30個。

　　

　　創新“拿地即開工”模式，其背后的改革需求是什么，如何實現優化流程、模式等，實現效率提升、服務更優？

　　

　　河源國家高新區是工業主陣地，每年都有大批新落戶的工業項目要動工建設。通過調查研究，河源國家高新區發現，投資企業反映“審批難、審批慢、審批煩”問題較為普遍。項目建設審批涉及的部門多、材料多，企業因不了解審批政策和具體要求，普遍存在“不知怎么辦”“要件不齊不能辦”等問題。

　　

　　對于企業而言，項目早一天投產，就能多一天收益，也可減少一天運營成本。為此，高新區聚焦工業項目“拿地即開工”，深入推進工程建設項目審批制度改革，縮短審批時間，促進項目早落地、早投產、早見效，構建科學、便捷、高效的項目建設審批管理體系，為高新區又快又穩高質量發展提供有力的發展空間保障。

　　

　　在實際改革措施中，項目簽約落戶后，河源國家高新區通過告知承諾、容缺后補、并行預審、項目包辦等綜合舉措，讓企業可辦理項目建設相關手續。在企業摘牌獲得土地使用權后，規劃意見函、施工意見函隨即發放，實現“拿地即開工”。

　　

　　01

　　

　　優化審批流程

　　

　　一是建立部門協同工作機制。制定實施方案，成立領導小組，領導小組成員包括投促、政數、國土、環保城管、執法等審批部門，推進服務部門數據共享，提供審批前期服務，指導建設項目團隊提前介入，對于容缺受理事項，明確項目可容缺的材料，并做好其余申報材料的批前輔導工作。

　　

　　二是開展聯席全流程會商會審。通過聯席會制度，組織投促、政數、國土、環保城管、執法等審批服務部門開展會商會審，進而開展全流程審批服務。

　　

　　三是推行區域評估。在供地前完成地震安全性評價、地質災害危險性評估等區域評估事項，對已取得相應評估成果的區域，可簡化或不再單獨辦理入駐該區域的項目評價內容。

　　

　　02

　　

　　創新審批模式

　　

　　一是實行工業項目優化聯審。推行工業項目建設單位將勘察、設計、審圖公司并聯優化設計等前期工作聯審。

　　

　　二是推行信用承諾。施工圖設計與消防設計前置，建設單位承諾已具備開工條件，項目建設相關單位無失信記錄、未被列入黑名單庫的，進入“拿地即開工”審批模式。

　　

　　三是實行先函后證。符合拿地即開工的項目，提交相關材料出具工規同意函和施工同意函等方式后，即代表企業可以開工建設，企業承諾后補申請材料辦理建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證。

　　

　　03

　　

　　實行包辦制度

　　

　　一是建立落戶項目促動工及建設項目聯合驗收服務專班機制。提供全方位托管服務，由包辦人牽頭企業相關人員落實“五個一”工作機制，即成立一個項目微信工作群、指定一個包辦人、告知一份動工前溫馨提示、提供一份國土局所有建設業務容缺申請資料清單，解讀一份落戶項目促動工工作流程手冊，并于每周一在黨工委“周一督辦會商會”上向黨工委報告專班運行情況。

　　

　　二是提供從項目立項到竣工驗收全程跟蹤服務。建立企業訴求大、中、小閉環管理解決機制，不斷完善項目建設的職責分工、運行機制、進度安排、績效考核等內容，包辦人員跟進從項目簽約落戶和開工建設及聯合驗收進程，持續跟進項目直至投產，對于能及時解決的問題實現“小閉環”立即解決，對于立即無法解決的事項報專班于每周五前協調“中閉環”推動解決，對需上級協調解決的事項及時報黨工委“大閉環”協調解決。

　　

　　三是落實監管責任。牢固樹立能力導向，強化包辦人員業務技能培訓，加大對“拿地即開工”項目監管力度，對申請人未履行承諾的，撤銷許可證并追究申請人相應責任，對相關單位和責任人記不良行為并向社會公開，通過全程監管保障“拿地即開工”機制順利運行。

　　

　　實行“拿地即開工”模式以來，取得了明顯的改革成效

　　

　　河源國家高新區對園區范圍內社會投資的工業項目、重點建設項目的新建、改擴建項目采用“拿地即開工”流程，實現工程建設項目從“企業跑斷腿”到“信息跑通路”、拿地即開工。

　　

　　01

　　

　　流程材料“再精簡”

　　

　　實施改革后，企業由原來常規審批流程涉及的10余項審批事項，精簡為僅提供1張表格及14項申請材料，即可獲取出具規劃預審同意函和施工登記意見函，審批效率明顯提升。

　　

　　02

　　

　　開工效率“再提速”

　　

　　有效節省了企業開工時間，由原來的25個工作日壓減至1個工作。如河源市玖鑫磁性材料有限公司生產項目作為“拿地即開工”審批模式第一個受益的項目，不到1個工作日時間即獲取規劃預審同意函和施工登記意見函并順利開工。

　　

　　03

　　

　　企業成本“再節省”

　　

　　有效減輕了企業前期時間和資金等各種壓力，切實為企業減負，讓企業實現“晚投早收”。截至目前，企業的建設周期基本實現在一年半時間驗收投產，對比傳統建設周期，達到優化50%時間成效。

　　

　　2023年，金晟、捷美瑞、玖鑫、紫泉4個項目通過“拿地即開工”審批模式動工，可提前6個月驗收達產，使企業在建設期間的平均成本由3500萬元壓減至1750萬元，效率提高50%，園區用地審批明顯提速增效，企業滿意度明顯提升。園區高質量發展成效初顯，園區以占全市0.2%的土地，創造了全市規上工業總產值、規上工業增加值、外貿進出口總額的三分之一以上；連續兩年躋身全國百強國家高新區行列，位列第99位。