“十四五”時期，是南寧高新區全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，實現高質量發展的重要時期。南寧高新區充分發揮引領示范作用，堅持以創新驅動為核心，堅持以改革開放為動力，積極搶抓國家、廣西和南寧市政策賦能高新區的發展契機，牢牢把握發展主動權，促進經濟社會持續健康發展，突出做好“產業融入”和“創新引領”兩篇文章，在建設新時代壯美廣西和新時代南寧現代化的新征程中奮勇爭先。

南寧高新區聚焦全區產業發展實況，通過推動基礎設施、營商環境、法制環境等軟硬件的提升，加快實施產業轉型升級、構建現代產業體系，引導區內各產業實現規?；c集群化，利用產業集聚帶來的規模效應與技術外溢效應，實現降本增效，穩步提升各產業的技術能力和市場競爭力，為經濟發展提供創新驅動和牢固支撐。

南寧高新區于1988年成立，1992年成為國家高新區，2012年被批準為廣西首個副廳級高新區，高新區先后獲得“國家創新型特色園區”“國家火炬計劃軟件產業基地”“國家電子商務示范基地”等國家級稱謂。南寧高新區根據不同片區發展規程、區位條件和資源稟賦，積極優化構建“一核一帶四區”的空間發展格局。近年來，南寧高新區把握發展機遇，形成了區位、政策、環境等多方面發展優勢，成為吸引國內外500強及行業龍頭企業的投資熱土。

在產業發展方面，南寧高新區通過積極培育和發展戰略性新興產業、現代服務業，形成了以新一代信息技術、生命健康、高端裝備制造三大產業集群為主導，新能源汽車、新能源、新材料、節能環保、數字創意等產業為生力軍的產業體系。

南寧·中關村創新示范基地

南寧高新區近年來持續推動各產業以科技創新為核心的全面創新，推動大眾創業、萬眾創新，在產業業態創新、國際化發展等層面尋求突破，推進產業戰略性、結構性、創新性調整，輻射帶動全區創新驅動發展。在保持經濟總量不斷提升的同時，堅持以發展戰略性新興產業為核心，圍繞新興產業需求，聚焦重點環節和領域，著力破除機制體制障礙和制約，推動產業跨界融合，推動產業集群向產業生態升級，實現園區規模與效益的雙向提升。

南寧高新區圍繞新一代信息技術、生命健康、高端裝備制造三大產業集群施行產能培育、創新激勵、資源整合等多方面的支撐，為各產業和企業的蓬勃發展施加推力。借助南寧高新區2017年至2022年火炬統計數據，分析南寧高新區各產業集群當前發展階段及總體情況。

（一）集群規模和效益增長顯著

從2017年至2022年，南寧高新區新一代信息技術等產業集群發展態勢良好，企業數量和經濟總量雙雙呈現出穩定增長態勢。

新一代信息技術產業集群的企業數量由2017年的224家增長到2022年的460家，年平均增長15.48%。截至2022年，南寧高新區新一代信息技術產業工業總產值、營業收入、營業利潤和利潤總額分別達到661.44億元、1055.92億元、24.36億元和27.23 億元。

高端裝備制造產業集群的企業數量由2017年的134家增長到2022年的188家，年平均增長7.01%。截至2022年，南寧高新區高端裝備制造產業集群工業總產值、營業收入、營業利潤和利潤總額分別達到171.13億元、176.28億元、4.59億元和5.26億元。

生命健康產業集群的企業數量由2017年的188家增長到2022年的191家。截至2022年，南寧高新區生命健康產業集群工業總產值、營業收入、營業利潤和利潤總額分別達到225.45億元、274.78億元、26.96億元和28.86億元。

以2017年成立的某企業為例，其主營業務為信息咨詢服務，2022年營業成本0.57億元較2018年的0.39億元實現年均增長9.95%，同時2022年實現營業收入0.91億元，較2018年的0.58億元實現年均增長11.92%，已顯著高于其營業成本增速，依托產業集群化所帶來的降本增效作用得以體現。

（二）集群呈現根深枝茂新勢態

2022年南寧高新區內新一代信息技術產業的企業有460家，其中：高新技術企業320家，較2017年的113家實現年均增長23.14%。企業正著力面向智能制造、自動駕駛、超高清視頻、虛擬現實等場景驗證平臺的開發應用進軍，并積極參與國家5G技術試驗，開展5G+智慧醫療、5G+智能制造、5G+工業互聯網等領域的技術探究，企業研發費用支出逐年增加，由2017年的7.07億元增長至21.72億元，實現年均增長25.17%；同時資金來源為政府補貼的占比由3.5%下降至1.1%并呈現持續下降的趨勢，企業已具備較強的自主研發能力，發展自生力日益雄厚。

2022年南寧高新區內高端裝備制造產業的企業有188家，其中：高新技術企業127家，較2017年的57家實現年均增長17.38%。企業人才儲備日益豐厚，2022年研究開發人員合計人數達3304人，較2017年的2716人實現年均增長4.0%；專業技術人員達3401人，較2017年的3099人實現年均增長1.88%。企業研發費用支出逐年增加，研發費用支出合計13.63億元，較2017年的5.58億元實現年均增長19.56%。伴隨著人才儲備與研發投入的增加，產業發展進入由“制造”向“智造”的邁步，企業2022年期末擁有有效專利數達3292件，較2017年的1693件實現年均增長14.22%。

2022年南寧高新區內生命健康產業的企業有191家，其中：高新技術企業131家，較2017年的78家實現年均增長10.93%。企業研發費用支出逐年增加，研發費用支出合計8.23億元，較2017年的7.14億元實現年均增長2.88%。當前產業集群發展所帶來的技術溢出效應相對顯著，企業2022年期末認定登記的技術合同項數共95項，較2017年的32項實現年均增長24.31%。由此帶來的好處是企業的市場競爭力穩步提升，企業產品銷售收入逐年提升的同時，高新技術產品銷售收入由2017年的120.3億元增長至2022年的132.83億元，年均增長2.0%；2022年出口總額達19.38億元，較2017年的15.79億元實現年均增長4.18%，同時高新技術產品出口總額也由2017年的2.01億元增長至7.67億元，出口總額增長顯著。

（三）集群的支柱作用與生力軍

三大產業集群的快速發展，為南寧高新區的經濟發展、社會進步、民生保障等方面提供了重要支持，是近年來南寧高新區得以應對全球經濟下行壓力、保持穩步增長的三大重要支柱。

2022年，南寧高新區實現工業總產值1249.59億元、營業收入3175.68 億元、利潤總額146.88億元，其中三大產業合計的工業總產值、營業收入、利潤總額分別為1058.02億元、1506.97 億元、61.36億元，分別占比84.7%、47.5%、41.8%。產品銷售收入方面，南寧高新區2022年產品銷售收入2203.75億元，高新技術產品銷售收入1237.65億元，其中三大產業合計的產品銷售收入、高新技術產品銷售收入分別為1161.27億元、573.27億元，分別占高新區的52.7%、46.3%。出口方面，南寧高新區2022年出口總額515.24億元，高新技術產品出口總額194.04億元，其中三大產業合計的出口總額、高新技術產品出口總額分別為509.46億元、191.29億元，分別占高新區的98.9%、98.6%。社會貢獻方面，南寧高新區2022年從業人員平均數為182130人，吸納應屆畢業生3496人，實際上繳稅費74.33億元，發放勞動者報酬229.97億元，其中三大產業合計的從業人員平均數、吸納應屆畢業生、實際上繳稅費、發放勞動者報酬分別為94164人、1689 人、22.58億元、101.27億元，分別占比51.7%、48.3%、30.4%、44.0%。

通過比對分析，新材料產業已漸成規模，發展成效顯著，2022年實現工業總產值99.56億元、營業收入120.48億元、利潤總額5.27億元，產品銷售收入94.04億元，其中高新技術產品銷售收入68.33億元；出口總額1.83億元，其中高新技術產品出口總額0.96億元。結合其規模、經濟效益發展態勢來看，已初步具備成為第四大產業支柱的客觀條件，這意味著南寧高新區的產業發展即將進入更多支撐、更多自驅力的新格局、新階段。

（一）堅持黨的領導，持續深化行政體制改革

南寧高新區貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對廣西工作的重要指示精神，始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，深刻把握“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，以黨的建設統領經濟社會發展的全局。一是進一步優化高新區管委會管理體制，重點強化科技創新、經濟發展、招商引資等職能設置和職能配置優化協同高效，合理配置內設機構職能。二是充分利用高新區被自治區政府確定為相對集中行政許可權試點的機會，深入推進相對集中行政許可權試點工作，加快推進行政審批制度改革，進一步提升審批效率。

（二）實事求是的工作策略

1.圍繞經濟指標穩中有進抓產業升級。

一是緊盯工業企業生產經營狀況，幫助企業解決好用工、融資、物流等生產瓶頸問題，保障企業生產經營持續穩定，切實抓好工業實體經濟發展；培育工業品牌企業，扶持引導博世科、田園生化等企業，打造一批“高新制造”工業知名品牌。

二是重點抓好傳統產業向新主導產業轉型，幫助企業轉型，向產業鏈上游提升檔次，同時著力推動新一代信息技術與傳統產業的融合創新和互動發展。

三是通過加大對第三產業發展的引導和支持，圍繞產業鏈條延伸、提升、滲透、創新來展開，推動先進制造業和現代服務業深度融合、向產業鏈高端邁進。

2.圍繞產業高質量發展抓創新支撐。

一是重點實施南寧·中關村科技園建設，加強與中關村電子信息、生物醫藥、高端裝備制造等優勢產業對接，推動中以水肥一體化智能制造產業園項目落地，深化南寧高新區國家雙創示范基地建設，加快建設南寧高新區雙創云平臺，探索建立共享資源、互惠合作的新機制。

二是強化南寧創客城等創新載體建設，培育扶持創新型企業發展，讓科技創新更好地支撐高新區產業高質量發展。充分運用好高新區豐富的高校科研院所資源，發揮其在創新中的生力軍作用，加快產學研創新步伐，推動園區高質量發展。

3.圍繞發展開放型經濟抓開放合作。

一是在規劃部署上奉行互利共贏的開放戰略，全面融入“一帶一路”、中國—東盟合作等開放戰略，提升跨國、跨區域集聚整合創新資源能力，構建開放型經濟新體制，健全合作交流機制，推動對外開放向更高層次邁進。

二是重點建設中國（南寧）跨境電子商務綜試區核心區。加快建設中國—東盟（南寧）跨境電子商務產業園，進一步完善園區軟硬件環境配套建設；加快推進跨境電商保稅倉項目建設，鼓勵引導企業通過綜試區線上平臺出口，擴大貿易規模。

三是進一步完善交通體系和服務配套設施，鼓勵加貿龍頭企業擴能增產，打造廣西加工貿易產業集聚新高地；加快中新南寧國際物流園項目建設，爭取在西部陸海新通道建設機遇中把握主動。

4.圍繞提高固投完成率抓項目建設。

一是持續完善基礎項目配套。重點實施南寧·中關村科技園一期建設，加快完善科技園內各項基礎設施和重要公共服務平臺的建設；持續推進南寧綜保區開發建設，進一步完善交通體系和服務配套設施。

二是致力解決項目建設瓶頸問題。切實把土地要素支撐作為項目建設的重要任務，進一步加大攻堅力度，強化用地保障，切實提高項目供地率。繼續加大力度完善園區“五通一平”等設施建設。

5.圍繞建鏈補鏈強鏈打造集群抓產業招商。

一是實行領導班子服務招商項目制度，同時繼續加強招商隊伍建設，充分發揮專門招商公司團隊力量，推動重點項目落地建設。

二是重點依托南寧·中關村科技園、南寧綜保區兩個載體，重點引進三大主導產業相關企業，強化產業鏈招商。

6.圍繞優化營商環境抓精準服務。

一是著力優化投資項目流程，進一步加快壓減各類審批服務事項辦理時限、精簡辦理環節、減少材料數量，提高審批效率。

二是加大政策落實力度，特別是落實好各項降本減負政策，加大“六穩”政策落實力度，及時兌現各項承諾。切實減輕企業各項稅費負擔，著力幫助企業破解發展障礙。

三是集中整治營商環境突出問題，建立未受理事項跟蹤服務制度，健全辦結事項跟蹤回訪機制，努力營造公平、開放、透明的園區發展環境，著力增強企業發展信心。

（三）發揚優越的區位條件

1.良好的產業基礎。

南寧高新區依托本地資源優勢和區位優勢，大力發展新一代信息技術、生命健康、高端裝備制造三大主導產業，形成了集研發、制造、物流為一體的完善的產業鏈配套體系。新一代信息技術方面，引進了浪潮集團、瑞聲科技、歌爾股份、世紀聯合、豐達電機等服務器、電聲及移動電子終端產品制造企業紛紛入駐園區，百億電子信息產業園初步形成。生命健康方面，引進了培力藥業和巨星科技等生物醫藥制造企業、九州通和大參林等醫藥物流企業以及壯博生物和金域檢測等研發檢測企業。高端裝備制造方面，引進了博世科、柯瑞機械、八菱科技、燎旺車燈、玉柴專汽等裝備制造企業及相關科研檢測單位。

2.充分的人才及技術創新支撐體系。

轄區內有廣西大學等37所大中專院校，25家院士工作站，6家博士后科研工作站，大專以上科技人才及科研人員超過12萬人。擁有國家認可實驗室、自治區級以上技術中心超百家。南寧高新區積極探索與本地高校聯合建設創新創業學院，創新人才培養模式，開展校企聯合招生、聯合培養試點，創新校企合作育人的途徑與方式。大力發展繼續教育和職業教育，全面提高勞動者素質，助力新時期產業工人隊伍建設改革，培養造就一批與產業發展相匹配的專業技術人才隊伍和知識型、技能型、創新型的勞動者大軍。

3.特有的綜保區對外開放平臺。

南寧綜保區已建成0.89平方公里海關特殊監管區；獲國務院批復同意設立為跨境電子商務綜合試驗區；部分區域納入中國（廣西）自由貿易試驗區規劃范圍。規劃面積4000多畝的中新南寧國際物流園是廣西推進西部陸海新通道建設的重點項目。南寧綜保區引進了一家擁有大湄公河次區域直通車牌照的跨境公路運輸公司，現已開通越南、老撾、泰國、緬甸的國際道路直通運輸線路，貨物運輸可實現不換車過境。實現了以南寧為窗口輻射東盟，鏈接珠三角、長三角電子工業集群，為南寧成為電子信息產業聚集地奠定了基礎。

4.良好的基礎設施及生活配套。

南寧高新區堅持以人為本，以國際化水平為標準，以生態型園區為根本，以智慧型城市為追求，注重源頭治理和長效機制建設，全面提升園區承載力，加強保障和改善民生。近年來轄區新增中小學5所，新增公辦幼兒園6所；新增義務教育小學學位17640個、中學學位3900個、幼兒園學位2186個，基礎教育條件得以持續改善。心圩衛生院交由市第八人民醫院實行整體托管，為轄區群眾提供二甲醫院的優質醫療服務。轄區內完善的生活配套設施可以為企業員工家庭提供住宿、休閑娛樂及優質醫療、教育資源。

5.完善的精準服務體系。

南寧高新區近年來不斷優化營商環境，高新區一站式審批大廳設立了70余個審批窗口，可高效受理和辦結工商稅務、工程建設及社會事務審批事項。同時南寧高新區持續強化各級綜治中心實體化建設，創建“網格化+智能化”社會治理新模式。以政務數據“聚通用”為抓手，不斷整合歸集政務數據、視頻監控數據，提升數據治理能力，深化大數據、區塊鏈等新一代技術在政務領域的應用，進一步提升精細化管理水平。

6.投資優惠政策疊加優勢。

入駐南寧高新區的企業，可疊加享受西部大開發、北部灣經濟區、自貿試驗區等國家、自治區、南寧市以及南寧高新區出臺的稅收、人才以及針對制造業、服務業、數字經濟等全方位的優惠政策。

（一）加強對產業發展的引導與支撐

1.推動產業高質量發展，打造現代產業新體系。

要堅持強化創新支撐產業高質量發展，加快發展戰略性新興產業，做大做強新一代信息技術、高端裝備制造、生命健康、新材料等高新區主導產業，加快推進南寧中關村電子信息產業園及南寧綜保區加貿產業園建設，著力打造區域性高技術產業和先進制造業基地，重點推動跨境電商、智慧物流、科創服務等生產性服務業專業化高端化發展，加快建設區域性現代服務業中心，推進先進制造業和現代服務業的深度融合發展。

2.建設新型創業載體，優化創業孵化鏈條。

以國家級雙創示范基地建設為契機，依托南寧·中關村創新示范基地、南寧創客城、南寧市科技企業孵化基地、中盟科技園、申能達科技企業孵化基地等一批眾創空間及孵化器，完善“眾創空間+孵化器+加速器”的創業創新孵化體系，全面提升創業載體的數量和質量，支持推廣創業苗圃、大學生創業中心、創客空間等新型孵化器業態入駐，建設創新與創業、線上與線下、投資與孵化相結合的創業孵化體系。

3.創新對外招商模式，制定特色招商政策。

以RCEP簽署為契機，加大招商引資宣傳力度，繼續優化產業布局，吸引東盟大數據、物流貿易等產業落地。依托中國（廣西）自由貿易試驗區南寧片區的土地、產業、人才、稅收等政策，創新招商模式，降低制度性成本。以中國—東盟博覽會等國際會議為橋梁，推動中國與東盟及“一帶一路”國家在多個領域的對接合作，主動招引東盟國家的企業入駐高新區。制定有高新區特色的產業招商政策，重點吸引能夠對高新區骨干企業形成補鏈的企業。爭取區灣辦和區商務廳支持，實現與一線口岸城市貿易信息共享，重點聯系欽州、防城港、憑祥市，通過口岸貿易招商加工制造型企業入區。

4.暢通國際陸海新通道，加快重點樞紐建設。

暢通國際大通道，支持高新區與中西部?。ㄗ灾螀^、直轄市）及國際陸海貿易新通道沿線國家和地區建立完善合作機制。以中新南寧國際物流園等物流園區為核心，提升綜合配送能力，打造成為面向東盟和服務西南地區成本低、效率高、服務優的國際物流新高地，實現物流資源整合和高效匹配。

加快推進中新南寧國際物流園開發建設。按照南寧推進西部陸海新通道的總體部署，將中新南寧國際物流園打造成為西部陸海新通道的樞紐節點和示范性項目。借助中國—東盟博覽會和中國—東盟多式聯運聯盟的資源優勢，結合粵港澳大灣區產業西移和西部地區面向東盟市場的產業南遷，與廣西自貿區、臨空經濟區等重要節點形成資源互補、協同發展格局，建設國際陸海新通道上中新合作的智慧物流供應鏈平臺，面向東盟、“一帶一路”和RCEP國家貿易流通交互信息平臺及國際物流多式聯運重要節點。

（二）加大服務各企業的廣度與力度

1.增強土地要素支撐。

一是拓展發展空間，提高工業用地占比；二是堅持園區土地應征應儲、成片開發；三是實施彈性年限出讓等多種配置工業用地方式，降低企業用地成本，推進工業項目“標準地”出讓；四是盤活利用存量土地及閑置低效用地，提高工業用地利用率；五是創新標準廠房建設模式，推廣建設多層標準廠房。

2.推動企業互助互補。

一是組織產業發展論壇，分享先進經驗，解決共性難題，攜手夯實發展的基礎；二是推進產業內技術交流，幫助企業間牽線搭橋，尤其是鼓勵大企業在技術、經驗方面對小企業、老企業進行指導，加快產業集群內部的結構優化調整，共同打造合作共贏的發展模式；三是發起外貿組團，由核心企業、龍頭企業作為招牌，打通國外貿易渠道，其余企業作為補充，組團搶占國際市場份額，讓產業集群的發展更深入參與到東盟、“一帶一路”及RCEP國家貿易中。

3.加大科技創新激勵。

一是重點支持科技企業和中小微企業的創新活動，促進科技型、創新型中小企業持續、大量涌現，著力培育以高新技術企業為骨干的創新型企業集群；二是增加科技創新活動的激勵，幫助企業更快收獲開展科技創新活動的果實，例如建立科創積分制度，企業開展科創獲取積分，可用積分兌換相應的科技公共服務，或增設科技創新為主題的區域性比賽，營造科技創新良好氛圍的同時給予企業切實的激勵；三是推行知識產權質押等融資渠道，高效促進知識產權運用與轉化，充分激發中小企業創新活力，同時做好風險保障措施，為產業集群激活新引擎、開拓新市場。

（作者單位：南寧高新區科技創新局）