十八屆五中全會公報(bào)指出，“十三五”期間，要“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”。陜西省貫徹落實(shí)十八屆五中全會精神，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展要從兩個(gè)方面著眼，一是要加強(qiáng)省際間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，二是省內(nèi)關(guān)中、陜北、陜南之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　
　　一、積極推動省際互動合作
　　
　　陜西省要樹立在更廣闊的空間配置資源的理念，積極尋找與其他省份的互補(bǔ)空間，主動搭建資源共享平臺，建立互利共贏的合作機(jī)制。
　　
　　一是主動吸納別省發(fā)展優(yōu)勢。“十三五”期間，陜西省要主動強(qiáng)化省際交流，認(rèn)真了解其他省份的經(jīng)驗(yàn)、資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和人才，以積極、審慎、科學(xué)的態(tài)度有選擇地接受有市場潛力的資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等的轉(zhuǎn)移，帶動陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要借助“一帶一路”建設(shè)積極與各相關(guān)省市區(qū)加強(qiáng)協(xié)作，構(gòu)建各省之間優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。
　　
　　二是發(fā)掘自身競爭優(yōu)勢。把陜西省的先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高端人才等通過市場和其他省份進(jìn)行交流。輸出自己有市場競爭力的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，比如在機(jī)器人研發(fā)、3D打印技術(shù)、能源化工、航空航天、電子信息、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域積極推介自身優(yōu)勢，和其他省份共同營造公開公平、競爭有序的市場發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，提升陜西省在全國經(jīng)濟(jì)格局中的位置。
　　
　　三是延展省際協(xié)作平臺。充分利用已有的合作機(jī)制加強(qiáng)省際溝通，牽頭組建類似省際交流俱樂部的組織，提高省際溝通的質(zhì)量和水平。可先牽頭建立西北五省區(qū)聯(lián)合發(fā)展機(jī)制協(xié)調(diào)俱樂部，進(jìn)一步推廣到“一帶一路”沿線省區(qū)和相關(guān)部門，共同商討省際間的合作形式和內(nèi)容。
　　
　　二、省內(nèi)由單向擴(kuò)散向多中心并舉轉(zhuǎn)變
　　
　　十八屆五中全會對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的論述給陜西省關(guān)中、陜北、陜南的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新思路。未來，陜西省要進(jìn)一步根據(jù)主體功能區(qū)定位，優(yōu)化開發(fā)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，積極保護(hù)黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)，涵養(yǎng)好漢江、丹江水源地；要從關(guān)中向陜北、陜南輻射，轉(zhuǎn)變?yōu)槿匾罁?jù)各自特色各展優(yōu)勢、協(xié)調(diào)發(fā)展；應(yīng)關(guān)注關(guān)中的開放發(fā)展、陜北的轉(zhuǎn)化發(fā)展、陜南的綠色發(fā)展。
　　
　　關(guān)中開放發(fā)展是對接“一帶一路”愿景與行動的要求。“一帶一路”愿景與行動對西安的定位是建設(shè)內(nèi)陸型改革開放新高地，關(guān)中的開放是促進(jìn)西安成為內(nèi)陸型改革開放新高地的基礎(chǔ)。關(guān)中的開放發(fā)展分三個(gè)層次，一是加大對外開放。如要從歐美、東南亞等國引進(jìn)資金和先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)把我們成熟的技術(shù)輸往中亞、中東、非洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)展洼地，帶動相關(guān)地帶提高發(fā)展水平；尋找與各類國家展開貿(mào)易、資金、技術(shù)等多方面交流的機(jī)會，從過去用低端產(chǎn)品換技術(shù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛酶叨水a(chǎn)品和技術(shù)換資源；二是深化對國內(nèi)其他省份開放。關(guān)中要借助地處關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重要節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢，搭建物資、技術(shù)、文化、人才等交流平臺，促進(jìn)沿線省份聯(lián)合發(fā)展；三是對陜北、陜南開放。關(guān)中要積極搭建通道，讓陜北、陜南的資源與關(guān)中的科技有機(jī)融合，促進(jìn)陜北、陜南的資源轉(zhuǎn)化，使三地形成協(xié)同發(fā)展態(tài)勢。
　　
　　陜北轉(zhuǎn)化發(fā)展是對“十二五”持續(xù)發(fā)展的調(diào)整。陜北轉(zhuǎn)化發(fā)展，一是以資源深加工為依托多元并舉。農(nóng)業(yè)中強(qiáng)調(diào)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)和無縫對接的運(yùn)輸、儲存、加工等生產(chǎn)性服務(wù)；礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化中重點(diǎn)抓就地轉(zhuǎn)化，煤、氣、油和鹽之間協(xié)同加工，提高轉(zhuǎn)化層次，構(gòu)建以精深加工為主的高附加值、高技術(shù)含量、長產(chǎn)業(yè)鏈、清潔環(huán)保型的能源化工產(chǎn)業(yè)體系，減少廢棄物，向零排放努力；二是拓寬原料渠道。趁國際能源市場低迷的時(shí)機(jī)，減少自身能源開發(fā)，減少開采成本，多使用外來低價(jià)能源，增強(qiáng)抵御今后能源價(jià)格波動的能力；三是主動尋求能源化工技術(shù)合作。要積極參與晉陜蒙金三角經(jīng)濟(jì)圈的活動，和俄羅斯等能源化工強(qiáng)國進(jìn)行多方面經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，用國內(nèi)外、省內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)提升本地資源轉(zhuǎn)化的廣度和深度。
　　
　　陜南綠色發(fā)展是在“十二五”循環(huán)發(fā)展的基礎(chǔ)上的擴(kuò)展。陜南綠色發(fā)展，一是構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系。依托豐富的生物、山水、礦藏資源，圍繞有色、生物制藥、綠色食品、蠶桑絲綢、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一；二是把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置。道路暢通是陜南發(fā)展的重要基礎(chǔ)，加快高速鐵路、高速公路、機(jī)場建設(shè)，爭取多納入國家規(guī)劃，通過國家布局的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)陜南經(jīng)濟(jì)與外界聯(lián)通的水平；三是積極融入丹江上游國家規(guī)劃。保護(hù)好丹江、漢江水源地，爭取獲得國家規(guī)劃的項(xiàng)目和資金支持。
　　
　　三、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑
　　
　　推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展要通過市場把各區(qū)域聯(lián)系起來，使各區(qū)域間有機(jī)銜接、自主配合、協(xié)同前進(jìn)。
　　
　　一是促進(jìn)要素市場培育。為要素交流建立暢通的渠道，通過資源、信息、資金、技術(shù)、人才等的流動，促進(jìn)各地特色資源的互補(bǔ)和滲透，提高要素使用效率。完善要素價(jià)格形成機(jī)制，要素供給方通過市場能得到公平的交易價(jià)格，用市場手段化解區(qū)域合作中的利益沖突及相關(guān)矛盾和問題，依靠市場實(shí)現(xiàn)資源在不同區(qū)域的優(yōu)化配置。
　　
　　二是抓產(chǎn)業(yè)鏈打造。做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，通過產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)共煌瑓^(qū)域的經(jīng)濟(jì)形成有機(jī)銜接，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶展開跨區(qū)域的大調(diào)整、大協(xié)作、大循環(huán)。通過大力培育產(chǎn)業(yè)集群鞏固、壯大產(chǎn)業(yè)鏈，堅(jiān)持以品牌引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群，以優(yōu)勢企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)集群，以大項(xiàng)目凝聚產(chǎn)業(yè)集群，造就一批具有國際競爭力的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群連接上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套的功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈，密切不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。
　　
　　三是淡化板塊意識。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展要減少區(qū)域間的隔閡，增強(qiáng)區(qū)域間的互動交流，在資源共享、融合發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域的共同繁榮。比如，可以把陜南的茶葉、藥材、綠色食品等通過市場和關(guān)中及外省的冷鏈、保鮮技術(shù)強(qiáng)的企業(yè)結(jié)合，把農(nóng)產(chǎn)品做成高雅、綠色、健康、方便的消費(fèi)品，使處在不同區(qū)域的農(nóng)戶、企業(yè)、消費(fèi)者從中獲益。淡化行政區(qū)劃板塊結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、廣范圍、多層次協(xié)同發(fā)展。
　　
　　“十三五”期間，陜西省要推進(jìn)全面建成小康社會的進(jìn)程，省內(nèi)外各層次的協(xié)調(diào)發(fā)展是必由之路。實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會擁有和諧繁榮，人民享有康樂安寧，陜西省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量會進(jìn)一步提升。 胡金榮