區域發展戰略的演變與新目標
　　
　　促進區域協調發展是實現經濟社會持續健康發展的核心要義，也是全面實現現代化的重要內容。改革開放以來，為加快推進我國經濟社會發展，全面優化國土開發格局，著力促進區域協調、均衡發展，我國相繼實施了一系列的區域重大發展戰略。1979年率先啟動東部率先發展戰略，在東南沿海地區設立了深圳、珠海、汕頭、廈門四大經濟特區。1984年在四大經濟特區的基礎上，又全面開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島等14個沿海城市，同時設立了一批國家級經濟技術開發區。20世紀末，為縮小東中西部發展差異，加快推進內陸地區的發展，1999年國家提出西部大開發戰略，2003年提出東北振興戰略，2005年提出中部崛起戰略。至此，我國區域發展戰略格局也從沿海、內地兩個板塊，東部、中部和西部三大地帶，演變成東部、西部、中部和東北地區四大板塊。
　　
　　我國區域發展戰略經過多年的實施，在一定程度上并沒有達到預期的效果，這就需要有新的突破、新的導向。轉問題導向為目標導向，按照目標導向來科學謀劃區域總體布局，統籌東中西、協調南北方。同時，按照目標導向要求，全國區域發展要重點體現四大戰略目標。第一，要體現到2020年全面建成小康社會目標。無論是西部、中部還是東北地區，要按照全面建成小康社會、如期實現脫貧這個目標去設計區域發展戰略。第二，體現區域協調發展目標。圍繞縮小區域差距，熨平區域發展鴻溝，促進區域協調發展，來謀劃區域發展戰略。第三，體現實現可持續發展目標。要圍繞促進經濟社會與人口、資源和生態環境的相協調目標，來謀劃區域發展戰略，統籌區域協調發展，不能僅為了追求經濟增長而超出資源環境的承載能力。第四，要體現實現社會主義現代化目標。要圍繞全面實現社會主義現代化宏偉目標，頂層設計區域戰略，統籌謀劃區域發展。
　　
　　新時期新的三大戰略
　　
　　新時期新階段，推進我國的區域發展，要按照新時期中央推進區域發展的總體部署和最新精神，積極創新區域發展戰略的新思路，科學謀劃區域發展新布局，精準實施區域發展新舉措，大力實施軸帶引領戰略、群區耦合戰略、開放合作戰略，促進經濟要素在更大范圍、更高層次、更廣空間順暢流動與合理配置，構建形成以城市群、經濟帶、重點經濟區等為支撐的功能清晰、分工合理、各具特色、協同聯動的區域發展新格局。
　　
　　實施軸帶引領戰略。軸帶引領戰略，就是通過協調空間開發秩序和優化調整空間結構，逐步實現集中、集聚發展，讓要素在軸帶上集聚。軸帶引領戰略突破了板塊局限，橫貫東中西，穿越南北方。當前，我國具有一定發展基礎的軸帶可以概括為“四縱四橫”。“四縱”即沿海經濟帶、京廣京哈經濟帶、包昆經濟帶和沿邊經濟帶，“四橫”即珠江西江經濟帶、長江經濟帶、隴海蘭新經濟帶和渤蒙新經濟帶。“四縱四橫”形成了我國區域發展的“骨架”和基礎。新時期，我們要以區域發展總體戰略為基礎，以“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶“三大戰略”為引領，加快培育形成沿海、沿江經濟帶為主的縱向、橫向經濟軸帶。同時，各地區要圍繞這些縱向、橫向經濟軸帶，積極謀劃本地區的發展，加快向這些軸帶的銜接靠攏，實現與這些軸帶的對接融合。
　　
　　實施群區耦合戰略。群區耦合戰略中的“群”是指城市群，“區”是指經濟區，其尺度可大可小，具有伸縮性。城市群是在特定范圍內具有相當數量的不同性質、類型和等級規模的城市，依托一定的自然環境和交通條件，以一個或者幾個特大城市為核心，內在聯系不斷加強的相對完整的城市集合體。通過城市群的規劃，有利于建立有效合作機制，實現區域合理分工，發揮城市群的整體競爭力，變單個城市的競爭力為整體的競爭力，形成1+1＞2集合效應。城市群不僅僅是內部的，還是區域增長中心，與外部有著緊密的聯系，通過發揮輻射帶動作用，輻射帶動周邊區域的發展。經濟區是城市群輻射的范圍，其范圍比城市群范圍更大，其往往通過城市群增強之間的聯系。
　　
　　目前，我國形成了遼中南、京津冀、山東半島、關中、中原、長江中游、長三角、川渝、海峽西岸、珠三角等十大城市群。并且以這些城市群為核心，形成東北、泛渤海、泛長三角、泛珠三角、海峽、中部、西南、西北等八大經濟區。這種空間組織模式，既能發揮各區域自組織、自協調、自調整的能動性，加強相鄰省份的經濟聯系與合作，中央政府也能發揮統籌協調能力，消除區域壁壘，促進要素跨區域流動，縮小區域差距。因此，當前要順應城市群和經濟區相互耦合的新趨勢，大力實施群區耦合戰略，以城市群帶動經濟區的發展，以經濟區促進城市群的建設，加快形成群、區聯動、協同發展新格局。同時，要積極發揮政府在規劃編制、基礎設施建設、公共服務提供、生態環境保護等領域的作用，支持跨區域城市群、經濟區等建設，加強對城市群、經濟帶和重點經濟區的規劃引導，強化對城市群、經濟區的政策、資金、財稅、金融等支持。
　　
　　實施開放合作戰略。“開放”是全方位開放，“合作”是國際合作。改革開放之初，開放主要是打開國門“引進來”，現在主要是鼓勵“走出去”，所以要建立新的開放制度、開放架構和合作方式。當前實施開放合作戰略，要重點圍繞“一帶一路”戰略，進行系統謀劃和科學推進。“一帶一路”戰略真正的含義是服務于“走出去”戰略和開展國際合作。“走出去”是企業“走出去”，不是政府“走出去”。合作不單是國際合作，而是國際區域合作。“一帶一路”戰略，首先是合作之路，其根本是促進區域合作、推進貿易的便利化。其次是發展之路，就是通過鼓勵企業與當地共建園區、開發區等合作載體，實現當地發展與企業發展的共贏。再次是共同繁榮之路，即與戰略合作的國家共同實現繁榮。最后是和平之路，以和平發展為目標，堅持團結互信、平等互利、合作共贏的核心價值理念，以周邊國家為重點，以政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通為主要內容，創新對外合作模式，全方位推進與沿線國家合作，打造區域共同體、利益共同體和命運共同體。
　　
　　新戰略要有新舉措
　　
　　“十三五”時期，推進我國對外開放，要不斷豐富開放內涵，推進雙向開放，奉行互利共贏的開放戰略，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，促進國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，努力形成深度融合的開放發展新格局。完善對外開放戰略布局，提升沿海地區對外開放水平，支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭；擴大內陸地區開放，重點加強內陸沿邊地區口岸和基礎設施建設，開辟跨境多式聯運交通走廊，發展外向型產業集群，形成各有側重的對外開放基地。創新對外開放新體制，完善營商環境，探索建立新型貿易體制、有利于合作共贏并同國際貿易投資規則相銜接的體制機制。
　　
　　同時，要積極構建國際區域合作機制與交流平臺，全面促進國際國內區域和次區域合作，尤其是要重點推進次區域合作。國際次區域合作包括西南地區、東南地區、新疆地區、東北地區和華北地區。應以國際大通道為依托，通過珠江—西江經濟帶，充分利用中國—東盟自由貿易區平臺，深化云南、廣西、珠三角與老撾、緬甸、越南等東盟國家的合作；把長江經濟帶與孟中印緬經濟走廊連接起來，深化瀾滄江—湄公河國際次區域合作。深化新疆與哈薩克、塔吉克、吉爾吉斯等中亞國家和地區的合作，把新疆建成向西開放的重要基地；加強東北與朝鮮、俄羅斯、日本、韓國等的合作，深化東北亞的國際區域、次區域合作，使東北地區成為我國面向東北亞開放的核心區和重要樞紐。加強中、日、韓的聯系，開展黃海次區域合作。在加強國際區域合作的同時，要高度重視國內區域合作，通過國際區域、次區域合作，拉動或引領國內區域合作，通過國內區域合作支撐國際區域、次區域合作。