去年以來，為保障海南自由貿易港產業項目高效落地，推進產業轉型升級和高質量發展，海南創新出臺了一系列規劃用地用海新政策，現精選出39條如下：

　　規劃政策類

　　1、鼓勵規劃用途混合彈性利用。優化控制性詳細規劃編制，鼓勵工業、倉儲、研發、辦公、商業等規劃用途混合布局、空間設施共享，并明確兩種或兩種以上規劃用途混合的類型和比例等內容。

　　2、規劃留白。對交通區位條件可能發生重大改變或者當下未能明確發展方向的區域，可根據實際需要，規劃為暫不明確用途的留白空間。

　　3、簡化控規動態調整實施機制。對工業用地、倉儲用地的拆分合并以及調整容積率、建筑高度、綠化率、建筑密度等規劃條件的地塊，如容積率不大于2.0、高度不超過30米的，可不對控制性詳細規劃進行調整報批。

　　4、建立總體規劃與詳細規劃、專項規劃的傳導機制。在嚴格遵守省和市縣總體規劃劃定的生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等強制性管控線的前提下，涉及對總體規劃的建設用地布局調整的，改變過去需要自上而下調整規劃的管理模式，無需先履行總體規劃報批程序，相關城鎮開發邊界內詳細規劃、專項規劃經批準并報省級規劃主管部門備案后，即可直接相應更新總體規劃成果。

　　5、科學劃分規劃管理事權。將基礎設施、公共服務設施涉及的市縣總體規劃調整審批權限下放市縣政府實施。將村莊開發邊界調整審批權限下放鄉鎮政府實施，鄉鎮政府可以對除涉及市、縣、自治縣國土空間總體規劃確定的強制性指標以外的村莊用地布局、村莊開發邊界等村莊規劃內容進行優化。

　　6、村莊規劃可以預留不超過5%的建設用地機動指標，用于農村村民住宅、鄉村公共設施、公益事業建設和產業發展。機動指標使用不得占用永久基本農田和生態保護紅線。

　　7、按照本省有關規定，農村村民建設住宅不得超過三層，高度一般不得超過十二米，鼓勵采用坡屋頂等特色風貌。

　　用地政策類

　　8、探索“只征不轉”或“不轉不征”土地利用制度。對生態綠化用地、自然景觀用地、占地面積不超過100平方米的鄉村旅游觀光臺、零星公共服務設施用地、寬度不超過2米的棧道、路面寬度不超過8米的農村道路（含鄉村旅游道路）等六類用地，可采取“只征不轉”或“不征不轉”的方式，按照土地現狀用途管理。

　　9、產業項目土地用途為工業用地、倉儲用地的，可采取帶項目招標或者掛牌方式供地；用途為科研用地、教育用地、醫療衛生用地、社會福利用地、文化設施用地、體育用地等符合劃撥目錄的非經營性項目的，可采取劃撥、協議出讓或者作價出資方式供地。

　　10、產業項目土地用途為零售商業用地、商務金融用地等總部經濟以及互聯網、高新技術產業項目用地，可采取招掛結合（先招標后掛牌或拍賣）等方式供地。

　　11、推行先租后讓、租讓結合供地方式。將土地出租給土地使用權人，租賃期滿達到準入協議繼續履約條件的，可申請按照協議出讓方式繼續使用土地。

　　12、鼓勵實施彈性年期供地制度。在國有建設用地使用權法定最高有償使用年限內，合理確定土地有償使用彈性年期。彈性年期不超過3期，首期年限一般不超過5年。

　　13、允許工業、倉儲、研發、辦公、商業、租賃住房等用途混合利用，并按照主導用途對應的用地性質實行差別化供地。

　　14、適當拓寬臨時用地范圍。建設項目施工（含非商品混凝土攪拌設施）、地質勘查以及建筑用砂石土開采、堆放、初加工等可申請臨時使用土地。

　　15、重點產業園區內主導產業的基準地價，可按照相對應土地用途現行基準地價的60%確定；總部經濟項目以及有重大產業帶動作用的項目，申請使用商服用地的，其基準地價可按現行商服用地基準地價的60%確定。

　　16、現有制造業企業通過提高工業用地容積率、調整用地結構，增加服務型制造業務設施和經營場所的，其建筑面積不超過原總建筑面積15%的，可繼續按原用途使用土地，但不得分割轉讓。

　　17、完善地下空間使用價格。地下空間建設用地使用權的基準地價可以按照同一區域同一用途地上建設用地使用權基準地價的70%確定。

　　18、鼓勵設施農用地復合利用。在優先保障農業生產、不改變土地用途、不破壞土壤耕作層的前提下，可將晾曬場、糧食和農資存放場所、大型農機具存放場所等設施農用地，以及非耕農用地（林地等），臨時用于公共停車。

　　19、允許以出讓、租賃、作價出資（入股）等方式利用農村集體建設用地（含集體性質的留用地）進行產業項目建設。

　　20、允許實施美麗鄉村、全域旅游等占用農用地的產業項目保留集體用地性質，采取“只轉不征”方式落實項目用地。

　　21、允許在城鎮、產業園區開發邊界外，不適合成片開發的區域和項目，按照“建多少、轉多少、供多少”的原則進行點狀布局、點狀報批、點狀供應。點狀用地項目建設用地總面積不超過30畝，單個點建設用地面積一般不低于1畝，位于山區等受特殊條件限制的區域單個點的用地面積可適當壓縮，但一般也不得低于0.5畝。

　　22、點狀用地應當符合國土空間規劃。市縣可在村莊規劃中規劃布局點狀用地項目或者預留規劃建設用地指標，保障點狀用地項目建設。選址在國土空間規劃確定的建設用地范圍外，且村莊規劃未覆蓋區域的點狀用地項目，可依據市縣人民政府批準的項目選址論證報告出具規劃條件。

　　23、在博鰲樂城國際醫療旅游先行區、海口國家高新技術產業開發區、海南老城經濟開發區、海口美安科技新城、海南生態軟件園、三亞崖州灣科技城、東方臨港產業園和海南灣嶺農產品綜合物流園等8個產業園區試行以“極簡審批+對賭協議”為核心的標準地制度，以區域評估替代單個項目審批，構建“3+X”產業項目用地控制性指標體系，實行容缺審批、告知承諾制等極簡審批和行政審批改革措施，提高用地審批效率。

　　24、探索創新產業用地競價方式，在符合相關法定條件下鼓勵企業通過競報年度稅收等指標，競買產業項目用地。對具有重大帶動作用的產業項目可采取帶項目和準入條件的協議出讓（出租）方式供應土地，相關實施辦法由省政府另行規定。對技術門檻高的海洋產業（含油氣開發）、高端裝備制造業以及高新技術產業等工業、科研用地項目的，可探索應用雙信封評標法，按照技術標和設計標為主、價格標為輔的方式，以招標方式確定中標人。對標準化廠房、科技孵化器用地可采取土地使用權作價出資或者入股方式供應。

　　國土空間用途管制審批類

　　25、將總體規劃調整、農用地轉用和土地征收、林地征（占）用、海域使用等國土空間用途管制行政審批事項，交由自然資源和規劃主管部門統一受理、統一審核、統一報批、統一出具批文。

　　26、符合國家和本省關于設施農用地和“只征不轉”“不征不轉”規定的項目用地，以及其他不作為建設用地管理的項目用地，不需辦理用地預審、農用地轉用審批手續；涉及林地的，不需辦理林地征（占）用審批手續，但需砍伐地上林木的，需依法向林業部門申請辦理采伐許可。項目建設需要臨時使用土地（含林地），統一由市縣自然和規劃主管部門審批。

　　27、因項目建設需要，涉及將規劃林地調整為規劃建設用地的，建立市縣總體規劃調整與征（占）用林地合并審查機制，不再單獨辦理林地占補平衡方案審批手續。

　　28、將建設用地審批、城鄉規劃許可、規劃核實、竣工驗收和不動產登記等多項測繪業務整合，歸口成果管理，推進“多測合一、聯合測繪、成果共享”。

　　29、除國家重大戰略項目和省政府貫徹落實國家重大戰略的項目外，全面停止新增圍填海項目審批。

　　用海政策類

　　30、在省和沿海市、縣、自治縣總體規劃確定用于漁業養殖的海域，沿海市、縣、自治縣人民政府可以采用申請并依法批準的方式向當地農村集體經濟組織成員出讓漁業養殖用海使用權。

　　31、在15米等深線向深海一側海域進行養殖，按照淺海相應養殖方式應繳納海域使用金的50%計征。

　　32、養殖用海海域使用金按年度逐年繳納。使用海域不滿6個月的，按年征標準50%一次性計征海域使用金；超過6個月不足一年的，按年征收標準一次性征海域使用金。

　　33、沿海農村的漁民使用海域從事養殖活動的，按每戶50畝以下的用海面積免繳海域使用金。

　　34、遭受自然災害或其他事故，經核實經濟損失達正常收益60%以上的養殖用海，可以減繳或免繳海域使用金。

　　超常規政策

　　35、對符合市縣總體規劃和劃撥用地目錄、不占用生態紅線、已辦理用地預審、已取得建設項目批準文件的政府投資基礎設施、公共服務設施和民生項目，在做好補償安置的前提下，經市縣自然資源和規劃主管部門同意，可先行使用土地，并在項目竣工前完善用地手續。

　　36、在國家出臺成片開發標準前的過渡期，位于市縣總體規劃確定的城鎮(包括產業園區及旅游度假區)建設用地范圍內的開發建設項目用地，可依法辦理土地征收手續。

　　37、依法下放用地審批權限。按照法定程序，將省級審批權限內涉及“五網”基礎設施、公共服務設施、宅基地項目總體規劃調整、林地征(占)用以及農用地轉用和土地征收有關審批事項依法委托各市縣人民政府實施。

　　38、在新一輪產業用地基準地價標準出臺前，除商品住宅用地外，符合自貿港產業發展方向的產業項目用地的基準地價，可按照相對應土地用途現行基準地價的60%確定。

　　39、對海岸帶陸域200米范圍內已取得建設用地使用權但未開發的歷史遺留問題項目，經認定屬于政府原因的，在符合市縣總體規劃、滿足建設風貌管控要求及我省產業發展要求的前提下，可通過空間置換、容積率調整、改變用途等方式進行調整利用。