黨中央、國務院高度重視農業(yè)科技園區(qū)工作，先后七次將其寫入中央一號文件，特別是2017年的中央1號文件中提出建設國家農業(yè)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（簡稱國家農高區(qū)），提升農業(yè)科技園區(qū)建設水平，打造現代農業(yè)創(chuàng)新高地。同時提出了農業(yè)科技園區(qū)“333”布局計劃，即：到2025 年，在全國布局30家國家農高區(qū)，每一個省要求建設一家國家農高區(qū)，目前已布局建設9家國家農高區(qū)。永州國家農業(yè)科技園區(qū)要堅持“以創(chuàng)促建，以建帶創(chuàng)”的工作思路，采取“市區(qū)合創(chuàng)，以區(qū)為主”的創(chuàng)建模式，用3年到5年時間，將永州國家農業(yè)科技園區(qū)打造成為全國一流鄉(xiāng)村振興的輻射區(qū)、農業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展的先行區(qū)、農業(yè)供給側結構性改革的試驗區(qū)、三產深度融合的示范區(qū)，成功創(chuàng)建永州國家農高區(qū)。

一、以融合的理念抓園區(qū)，讓銷售端發(fā)力，實現“地產地銷”

新冠肺炎疫情防控常態(tài)化，“逆全球化”思潮抬頭，國際循環(huán)不確定性增加，產業(yè)鏈風險加大，落實習近平總書記關于構建新發(fā)展格局的重要指示精神，加速推進“農業(yè)產業(yè)雙循環(huán)”特別是通過增強內循環(huán)促進我國農業(yè)農村發(fā)展，助力實現鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村市場成為挖掘內需的重要著力點，擴大內需是暢通雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點，要通過國家農業(yè)科技園的建設加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務體系和快遞物流配送體系，激發(fā)鄉(xiāng)村消費，填補城市消費下滑的缺口。

做精做細家庭農場。隨著城鎮(zhèn)化建設，會有許多中小城鎮(zhèn)涌現出來，圍繞著這些中小城鎮(zhèn)，家庭農場正好為其附近的城鎮(zhèn)居民提供當地新鮮應季的農產品。隨著“土食主義”“吃應季蔬菜”理念日益普及，也必將繼續(xù)催生和擴充城鎮(zhèn)居民對家庭農場的這一需求。“地產地銷”的核心理念和品牌是“本地”“綠色”“新鮮”。銷售范圍限制在50公里以內，因為只有這樣才能把農產品運輸對環(huán)境造成的污染降到最低。另一方面，農作物和果、蔬等都在農場生產，也在農場進行加工，這就省去了運輸環(huán)節(jié)。市農科園要牢牢把握當地市場，把周邊“50公里”服務圈做細做好，也許比動輒打造國內、甚至國際品牌，要實惠得多。

提升農業(yè)的多元價值。一產是基點，二產是重點，三產是亮點，市農科園要立足區(qū)位優(yōu)勢，突出資源特色，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進區(qū)域協同創(chuàng)新，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，打造新型 “科技+ 產業(yè)+ 生活”社區(qū)，建設美麗鄉(xiāng)村。推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，要確立“基在農業(yè)、利在農民、惠在農村”的基本思路，一要發(fā)揮農業(yè)食品保障功能。延長產業(yè)鏈，提升價值鏈，打造供應鏈，讓消費者吃飽、吃好、吃安全、吃健康、吃愉悅；二要發(fā)揮農業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)功能。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，開發(fā)綠色生態(tài)高附加值的產品，遵循高效利用的循環(huán)經濟；三要發(fā)揮農業(yè)休閑體驗功能。催生“農業(yè)+”鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)跨界融入現代要素和時尚元素，拓寬跨界就業(yè)、跨越增收機會；四要發(fā)揮農業(yè)文化傳承功能。讓文化之美，為鏈條鑄魂，以文化之力，為鏈條賦能，傳承民族文化，推進產業(yè)創(chuàng)新。

二、以工業(yè)的理念抓園區(qū)，讓加工端發(fā)力，實現“地產地加”

農科園不是純粹的產業(yè)園也不是純粹的農業(yè)園，堅決不能脫離農業(yè)、農民，異化建設為工業(yè)園，或走樣為工商資本的“跑馬圈地”場，取了個農業(yè)名、戴了頂“草帽”。市農科園要以工業(yè)的理念抓園區(qū)，始終堅持“把產業(yè)鏈留在農村”的指導方針，不斷致力于做大一產做強二產發(fā)展三產，改變“基地在農村、加工在城區(qū)”的怪圈，將加工流通利潤多留給農民，將農村資源要素和人氣多留在農村，同時吸引城市和工業(yè)資源要素向農村流動，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動和平等交換，構建以工促農、工農互惠、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的新型工農城鄉(xiāng)關系，煥發(fā)農業(yè)農村經濟新的活力。

用工業(yè)理念發(fā)展農業(yè)，做足農產品精深加工文章。緊緊抓住“糧頭食尾”“農頭工尾”，讓糧食做前端、餐桌做尾端，農業(yè)做前端、工業(yè)做尾端，培育農業(yè)產業(yè)化聯合體，推動前端向原料基地延伸，后端向精深加工拓展，把田間當作食品產業(yè)的“第一車間”，采取“企業(yè)+基地+農戶”的形式，組織簽訂“五級訂單”，既能為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質安全的原料，又能使廣大農民通過發(fā)展現代農業(yè)大幅度增加收入。

園區(qū)要“有所為有所不為”精準招商。農業(yè)科技園區(qū)要圍繞農產品加工企業(yè)，吸引研發(fā)、倉儲、物流、信息等配套服務企業(yè)入駐，在加工環(huán)節(jié)上實現不同層次的首尾相連、上下游銜接，前向有集中連片的原料基地，后向有健全的物流配送和市場營銷體系，相關企業(yè)以產業(yè)鏈為核心，形成相互融合、互促共進的抱團發(fā)展格局。因此，市農科園要立足資源、生態(tài)和區(qū)位優(yōu)勢，招商以綠色果蔬（重點發(fā)展特色農產品精深加工業(yè)，含綠色果蔬、木本油料精深加工）產業(yè)為主導的特色產業(yè)，以高科技為動力，實現產品制造、研發(fā)的復合型發(fā)展，上下游企業(yè)積極構建產業(yè)價值鏈，擴大產業(yè)集聚，產業(yè)間的協同發(fā)展初見效應，形成產業(yè)閉環(huán)和“四維一體、接二連三”的農業(yè)高新技術產業(yè)體系。

三、以平臺的理念抓園區(qū)，以科研端發(fā)力，實現“頂天立地”

以平臺的理念抓園區(qū)，農業(yè)園區(qū)必須要結合自己的特色，根據發(fā)展戰(zhàn)略，建設一些公共技術平臺、服務平臺，以平臺彰顯特色。園區(qū)結合已入園企業(yè)的共同特點通過參與、承辦一些產業(yè)性的全國性、創(chuàng)業(yè)性會議，開展有針對性的招商活動，通過特色營造，向國家有關部委和省政府爭取產業(yè)進入國家和省的產業(yè)布局重點。與國際經濟組織、國內的行業(yè)協會共辦園區(qū)，進行資源整合，構建集產品孵化、品牌傳播、技術推廣、交易營銷、金融支持、泛行業(yè)資源整合、創(chuàng)業(yè)輔導、政策解讀等于一體，促進產、融、供、銷融合的“三農”服務平臺。

農科園要有明確主題。園區(qū)要解決一個制約中國農業(yè)發(fā)展的突出問題，問題的解決應具有全球眼光，必須集聚全球優(yōu)質資源。永州農科園要緊緊圍繞亞熱帶丘陵區(qū)高效精細農業(yè)這一主題來建設，打造國家級平臺，如國家重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心等，通過該平臺集聚科技資源，推動農業(yè)科技建設，圍繞主導產業(yè)培育創(chuàng)新主體。

農科園要“姓農，姓高，姓科”。“姓農”，既然是農業(yè)的技術產業(yè)示范園區(qū)，肯定要有農業(yè)的生產要素，做農業(yè)示范園區(qū)，不能離開主要的農業(yè)目標；“姓高”，既體現在高水平建設上，也體現在瞄準高質量發(fā)展目標上；“姓科”，科是科技產業(yè)示范園區(qū)的身份標簽，在管理水平、建設水平、人才引進、打造平臺等方面，都要體現科技創(chuàng)新的特色，用科技引領來創(chuàng)新驅動發(fā)展。“姓科”，既要頂天又要立地，“頂天”即不斷追求技術上的新突破，“立地”即把技術商品化。

四、以特區(qū)的理念抓園區(qū)，讓資金端發(fā)力，實現“自身造血”

如何有效解決農科園區(qū)開發(fā)中存在的各類問題，關鍵在于建立一個事權集中、權責明確、運行高效的園區(qū)運行模式，其核心是由黨工委、管委會這個機構對園區(qū)范圍內的經濟和社會事務進行統(tǒng)一管理。目前管委會與市區(qū)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取牽頭、協調、協作、配合的工作方式，較易出現辦事效率低下的情況，管委會與各部門的關系沒有理順，職責上存在一定程度的缺位、錯位，甚至出現推諉扯皮等現象。因此，以特區(qū)的理念抓園區(qū)，要按照現代化園區(qū)的標準，盡快完善園區(qū)管理體制，盡快理順園區(qū)管委會的機構設置、人員編制和職能職責，建立健全事權集中、機構精干、辦事高效的園區(qū)服務管理機構。

權責利一致。在現行基本法律法規(guī)的框架下，合理劃分事權，盡量向園區(qū)下放權力，使其擁有相應的決斷權、處置權，實現園區(qū)有限“自治”，提高辦事效率。

“小政府、大社會，小機構、大服務”和“精簡、統(tǒng)一、高效”。加強編制管理，將機構設置通過法定程序固定下來，繼續(xù)實行多部門職能融合歸并，避免管理機構設置與市區(qū)部門或機構一一對口，避免因人設崗。

出臺相關扶持政策。永州市人民政府支持出臺《關于加快建設永州國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)的政策措施》，落實《關于印發(fā)<永州市產業(yè)園區(qū)機關事業(yè)單位績效工資實施暫行辦法>的通知》（永組發(fā)〔2019〕13號）文件，確立以崗位定薪酬、以績效定待遇。市級平臺公司和冷水灘區(qū)高科建公司要大力支持市農業(yè)高科技發(fā)展有限責任公司建設，根據市國資委授權，市農科園負責對市農高科公司委托管理并實施園區(qū)基礎設施建設、創(chuàng)新能力建設、平臺建設、商業(yè)土地開發(fā)、產業(yè)發(fā)展等工作，破解園區(qū)、企業(yè)融資難的問題；合理劃分財稅分成比例，按照事權和財權統(tǒng)一的原則，進一步梳理園區(qū)的財政收支范圍，逐步實行園區(qū)與市區(qū)財政稅收合理分成的制度，有效彌補園區(qū)投入資金不足的問題，提高周轉資金效率，降低資金運行成本。

五、以惠民的理念抓園區(qū)，讓土地端發(fā)力，實現“聯農帶農”

鄉(xiāng)村產業(yè)是姓農、立農、為農、興農的產業(yè)，最重要的特征是“聯農帶農”。當農民延長產業(yè)鏈、價值鏈，就會面臨資本短缺和資產管理等問題，以惠民的理念抓園區(qū)，不能“富了企業(yè)，忘了農民”，要與農民形成利益共同體，而且是命運共同體。

解決農民多就業(yè)增收。要以分工協作為前提、以規(guī)模經營為依托、以利益聯結為紐帶，將龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場、農戶以及育種公司、農資供應、科研團隊、技術培訓、生產服務和貸款擔保等主體一體化打造，組建農業(yè)產業(yè)化聯合體，以此為載體延伸農業(yè)生產、加工、流通、服務等增值增效鏈條，實現循環(huán)增值、梯次增值、全鏈增值，讓農民多環(huán)節(jié)就業(yè)增收。

農民變股東。以永州市土地銀行為載體將市農科園核心區(qū)農民合法的集體土地、林地、林木、水域、濕地和閑置的房屋、設備等資源的使用權，通過一定形式入股到新型經營主體，取得股份權利，實現“三變”改革。通過產業(yè)鏈賦能，農民就業(yè)增收從狹窄的種養(yǎng)領域向寬廣的二三產業(yè)領域持續(xù)拓展，從農業(yè)單項生產環(huán)節(jié)向全產業(yè)鏈持續(xù)增收拓展，開辟了農民增收“靠地、靠力”后的“第三空間”，讓農民從分工優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、融合優(yōu)勢中同步受益、同步提升、同步發(fā)展，農民不光“賣農金”，還能“收租金”“分紅金”“掙薪金”“得財金”，搖身變成令人羨慕的“五金”農民。