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河南省制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作實(shí)施方案
來源：高新院 achie.org 日期：2023-04-17 點(diǎn)擊：次
河南省制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作
實(shí)施方案
為深入實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快我省先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)步伐，根據(jù)我省“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新提出的新需求，加強(qiáng)我省制造業(yè)創(chuàng)新中心整體布局，完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）重要意義
創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的首要?jiǎng)恿椭饕妗Ｐ鲁B(tài)下，我省制造業(yè)正處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)層次低、高附加值產(chǎn)品少、節(jié)能減排壓力大等結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，根本原因在于產(chǎn)品創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接不緊密，亟需提升制造業(yè)創(chuàng)新能力，通過協(xié)同創(chuàng)新解決從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化之間的“死亡之谷”問題，必須加快構(gòu)建以國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心，省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心與省產(chǎn)業(yè)研究院有效協(xié)同的制造業(yè)創(chuàng)新體系，面向制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育發(fā)展新動(dòng)能的重大需求，通過聚焦產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，整合各類創(chuàng)新資源，開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，打通技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)移擴(kuò)散到商業(yè)化應(yīng)用的創(chuàng)新鏈條，推動(dòng)制造業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升。
（二）總體思路
牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，以集成優(yōu)化創(chuàng)新資源配置為核心，以建立健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制為手段，按照“一案一例一策”的方式，建設(shè)一批省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心（以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)新中心），著力攻克解決一批制約行業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)，轉(zhuǎn)化推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，積累儲(chǔ)備一批核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，培養(yǎng)造就一批技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，建設(shè)發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)應(yīng)用基地，積極推動(dòng)省級(jí)創(chuàng)新中心升級(jí)為國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心，加快形成制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)力，全面提升我省制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。
（三）建設(shè)目標(biāo)
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類施策、突出重點(diǎn)、逐步推進(jìn)”的原則，圍繞“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育、未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局”的重大需求，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，兼顧其他領(lǐng)域，充分發(fā)揮現(xiàn)有國(guó)家和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心的引領(lǐng)示范作用，加快關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新體系和供給機(jī)制建設(shè)；到2025年，建成25家左右省級(jí)創(chuàng)新中心，爭(zhēng)創(chuàng)2—3家國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心，構(gòu)建比較完善的制造業(yè)創(chuàng)新體系，為制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)提供有效支撐。
二、基本定位及組織形式
（一）功能定位
省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心是省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)的一種重要形式，它主要是面向全省制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大需求，以重點(diǎn)領(lǐng)域前沿技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)供給、轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和首次商業(yè)化為重點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有創(chuàng)新資源和載體，打造跨界協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。這種新型創(chuàng)新載體應(yīng)具有以下特征和功能：
——制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的新型載體。通過在重點(diǎn)領(lǐng)域部署建設(shè)創(chuàng)新中心，整合人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、信息、資本等在內(nèi)的各類創(chuàng)新資源和要素，構(gòu)建聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。
——制造業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化的中試基地。通過對(duì)技術(shù)創(chuàng)新成果開展中試及相應(yīng)的檢驗(yàn)、驗(yàn)證，解決科技成果在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化過程中的工藝、裝備及其他技術(shù)難題等，推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和首次商業(yè)化應(yīng)用。
——制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的公共平臺(tái)。通過整合行業(yè)各類機(jī)構(gòu)，提供從技術(shù)委托研發(fā)、測(cè)試認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)制定和試驗(yàn)驗(yàn)證、專利運(yùn)用、成果評(píng)估、應(yīng)用推廣、企業(yè)孵化到信息服務(wù)、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目融資等一系列公共服務(wù)。
——制造業(yè)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)中心。通過建立產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的人才培養(yǎng)機(jī)制，開展人才交流與合作培養(yǎng)，充分發(fā)揮創(chuàng)新人才對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用。
（二）組織形式
創(chuàng)新中心是由企業(yè)、科研院所、高校等各類創(chuàng)新主體自愿組合、自主結(jié)合，以企業(yè)為主體，以“公司＋聯(lián)盟”的形式運(yùn)行的創(chuàng)新聯(lián)合體和新型創(chuàng)新載體，公司即創(chuàng)新中心的依托載體是股份制獨(dú)立企業(yè)法人（公司），由國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域（產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈）具有較強(qiáng)號(hào)召力或影響力的企業(yè)或科研院所（含轉(zhuǎn)制科研院所）單獨(dú)或聯(lián)合1-2個(gè)本領(lǐng)域龍頭、頭部、骨干企業(yè)發(fā)起，本領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)實(shí)質(zhì)性參與，掌握相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新成果并具有相關(guān)創(chuàng)新人才隊(duì)伍、設(shè)備設(shè)施的科研單位、高校及其他能夠做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)的單位加入，以資本為紐帶、共同依法組建；聯(lián)盟即產(chǎn)業(yè)（技術(shù)創(chuàng)新）聯(lián)盟，由創(chuàng)新中心培育建設(shè)牽頭單位發(fā)起、充分匯聚本領(lǐng)域其他各類創(chuàng)新主體、組成由創(chuàng)新中心依托載體公司作為常設(shè)機(jī)構(gòu)（秘書長(zhǎng)單位）；同時(shí)建立技術(shù)專家委員會(huì)，作為內(nèi)部咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研判行業(yè)發(fā)展重大問題并篩選確定研究方向。
（三）基本條件
1.正式認(rèn)定的創(chuàng)新中心應(yīng)滿足以下條件：
——應(yīng)當(dāng)是股份制的獨(dú)立法人，有責(zé)權(quán)明晰的董事會(huì)和管理團(tuán)隊(duì)，能夠按照責(zé)權(quán)明確、科學(xué)管理的模式運(yùn)行，依法實(shí)行自主決策、自主經(jīng)營(yíng)、自我管理，最終實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。
——主要任務(wù)是面向行業(yè)發(fā)展，開展產(chǎn)業(yè)前沿及共性技術(shù)研發(fā)或接受企業(yè)委托開展技術(shù)研發(fā)和中試，向企業(yè)尤其是向中小企業(yè)提供前沿技術(shù)、共性技術(shù)和新工藝、新設(shè)備、新知識(shí)，為行業(yè)發(fā)展提供各類公共服務(wù)。
——轉(zhuǎn)讓的技術(shù)成果應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過驗(yàn)證并且能夠直接進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化大規(guī)模生產(chǎn)的，其建立的生產(chǎn)能力主要是用于技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的中試及示范應(yīng)用等。
——運(yùn)行經(jīng)費(fèi)籌措應(yīng)以參股成員單位入股（注資）、聯(lián)盟成員單位或繳納會(huì)員費(fèi)為主，并逐步過渡到通過提供各類服務(wù)取得合理收益等方式為經(jīng)費(fèi)籌措主要來源；依托載體公司股東單位實(shí)際出資、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等均應(yīng)全部實(shí)繳到位；同時(shí)構(gòu)建多元化融資渠道，保障制造業(yè)創(chuàng)新中心的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)需求。
——根據(jù)國(guó)家級(jí)行業(yè)、領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策，制定有清晰明確的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)方案和技術(shù)路線圖。
2.創(chuàng)新中心培育單位基本條件：
創(chuàng)新中心培育單位應(yīng)根據(jù)我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的實(shí)際，制定有符合政策、思路清晰、目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、切實(shí)可行的中心建設(shè)方案；申報(bào)（培育）工作牽頭單位管理層、尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)創(chuàng)新中心建設(shè)工作有明晰的認(rèn)識(shí)并對(duì)創(chuàng)新中心建設(shè)工作有強(qiáng)烈的意愿和責(zé)任感；牽頭單位能夠組織成員單位完成培育任務(wù)并承擔(dān)培育期內(nèi)的主要工作，主持完成本創(chuàng)新中心依托載體法人的注冊(cè)或現(xiàn)有擬作為依托載體單位的變更工作；創(chuàng)新中心成員單位能夠在培育期內(nèi)完成實(shí)際出資、有關(guān)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、技術(shù)及管理人員派遣等工作；聯(lián)盟組建運(yùn)行有明晰的任務(wù)安排。
三、建設(shè)要求
（一）牽頭單位條件
1.在相關(guān)領(lǐng)域具有顯著的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有較雄厚的科研資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有較強(qiáng)的研發(fā)能力，有較好的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新效益，有近5年內(nèi)承擔(dān)并較好完成國(guó)家或省級(jí)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。牽頭單位一般應(yīng)建有省（部）級(jí)以上創(chuàng)新載體，且產(chǎn)學(xué)研合作成效顯著。
2.在申報(bào)領(lǐng)域保持較高、持續(xù)的研發(fā)投入，擁有國(guó)內(nèi)外有效發(fā)明專利授權(quán)或軟件著作權(quán)。
3.有較好的產(chǎn)學(xué)研合作基礎(chǔ)，有較強(qiáng)的技術(shù)擴(kuò)散、輻射和轉(zhuǎn)移能力，有較豐富的成果轉(zhuǎn)化背景及經(jīng)驗(yàn)。
4.有先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施、儀器裝備和高端研發(fā)人才，能為技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展提供較完善的支撐。
5.牽頭單位及其法定代表人非失信人員，信用評(píng)價(jià)良好，近三年內(nèi)無環(huán)境、安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和稅務(wù)等違法行為。
（二）創(chuàng)新中心建設(shè)方案要點(diǎn)
1.有明確的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)發(fā)展方向和目標(biāo)、技術(shù)路線，有有待突破、可促進(jìn)形成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先或國(guó)際先進(jìn)的、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。
2.有產(chǎn)業(yè)鏈的重要客戶、上下游企業(yè)、相關(guān)重點(diǎn)學(xué)科的科研院所和高校等單位作為創(chuàng)新中心組建成員，能建立相對(duì)穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)研發(fā)人員隊(duì)伍，人數(shù)不少于30人。
3.有持續(xù)的投入保障和明晰的商業(yè)運(yùn)行模式，并形成吸引可持續(xù)投資的能力。在組建過程中，依托載體公司股東及成員單位之間應(yīng)形成資金組建方案并有相應(yīng)資金匹配。創(chuàng)新中心依托載體公司注冊(cè)資本（包括研發(fā)設(shè)備、經(jīng)過第三方評(píng)估的專有技術(shù)或?qū)＠┎簧儆?000萬元。
4.有合理可行的發(fā)展規(guī)劃，包括中長(zhǎng)期研發(fā)項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)籌措與依托載體運(yùn)營(yíng)模式、研發(fā)投入和轉(zhuǎn)化收益預(yù)算以及實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化自主運(yùn)營(yíng)的進(jìn)程等方面內(nèi)容。
5.有完備的章程和科學(xué)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，按照創(chuàng)新中心“公司+聯(lián)盟”的組建形式要求編制依托載體企業(yè)與聯(lián)盟草案，并提出包括建立科學(xué)的決策機(jī)制、自主經(jīng)營(yíng)機(jī)制、內(nèi)部財(cái)務(wù)、人事和科研項(xiàng)目管理制度、激勵(lì)機(jī)制和成員單位利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密合作長(zhǎng)效機(jī)制等。
6.有明確的組織架構(gòu)和管理隊(duì)伍，發(fā)揮好技術(shù)專家委員會(huì)的咨詢作用。
7.有開放合作交流機(jī)制，制定技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)學(xué)研合作、專利及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用及保護(hù)的規(guī)定，面向行業(yè)和地區(qū)提供服務(wù)。
8.有吸引和培養(yǎng)制造業(yè)創(chuàng)新型人才、團(tuán)隊(duì)的能力。
四、實(shí)施步驟
由省工業(yè)和信息化廳牽頭負(fù)責(zé)創(chuàng)新中心日常管理工作，會(huì)同省財(cái)政廳制定和完善創(chuàng)新中心申報(bào)、推薦、遴選、評(píng)估、考核、認(rèn)定等有關(guān)程序和方案。
（一）培育單位申報(bào)
按照自愿原則，符合創(chuàng)建條件的單位按照要求準(zhǔn)備申報(bào)材料，提交到所在地省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各縣（市）工業(yè)和信息化主管部門，經(jīng)工業(yè)和信息化主管部門聯(lián)合同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行審查后，擇優(yōu)由兩部門聯(lián)合行文推薦上報(bào)。
（二）培育單位遴選
省工業(yè)和信息化廳會(huì)同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)培育單位的遴選工作，按照“公開、公平、公正”的原則，組織專家組或委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)方案進(jìn)行綜合評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)考察。專家組或第三方機(jī)構(gòu)為遴選工作提供專家意見和建議名單，省工業(yè)和信息化廳廳長(zhǎng)辦公會(huì)對(duì)建議名單進(jìn)行研究審定，結(jié)果將在省工業(yè)和信息化廳官方網(wǎng)站公示5個(gè)工作日。公示無異議后，由省工業(yè)和信息化廳會(huì)同財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)文公布。自培育名單發(fā)布之日起，進(jìn)入不超過2年的培育期。
（三）培育建設(shè)
在培育期內(nèi)，創(chuàng)新中心應(yīng)完成如下任務(wù)：一是完成依托載體企業(yè)法人注冊(cè)和股份制改造，并按照《公司法》要求建立起內(nèi)部管理架構(gòu)和規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制；二是編制中長(zhǎng)期（3-5年）發(fā)展規(guī)劃，制定具體的建設(shè)方案及保障措施；三是建立產(chǎn)業(yè)（技術(shù)創(chuàng)新）聯(lián)盟和專家技術(shù)委員會(huì)，研判擬突破的行業(yè)技術(shù)發(fā)展重大問題，篩選確定技術(shù)研究方向；四是著手開展技術(shù)研發(fā)，面向行業(yè)提供公共服務(wù)。
（四）考核認(rèn)定
凡在培育期內(nèi)完成培育建設(shè)任務(wù)的單位，可隨時(shí)向省工業(yè)和信息化廳提出認(rèn)定申請(qǐng)。按照“成熟一個(gè)，認(rèn)定一個(gè)”的原則，對(duì)培育單位組織考核驗(yàn)收。通過考核驗(yàn)收且公示無異議的正式認(rèn)定為省級(jí)創(chuàng)新中心；未通過考核驗(yàn)收的，給予半年時(shí)間整改，經(jīng)整改仍不能通過考核的，以及在培育期結(jié)束后未提出驗(yàn)收申請(qǐng)的，取消其培育資格。
（五）持續(xù)推進(jìn)
凡被認(rèn)定為省級(jí)創(chuàng)新中心的，應(yīng)根據(jù)制定的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃確定分年度建設(shè)目標(biāo)，與省工業(yè)和信息化廳逐年簽訂年度建設(shè)協(xié)議，明確建設(shè)任務(wù)和責(zé)任。根據(jù)年度建設(shè)協(xié)議，省工業(yè)和信息化廳可組織專家組或委托地方工信部門、第三方機(jī)構(gòu)每年對(duì)各創(chuàng)新中心的建設(shè)和運(yùn)行管理情況提出評(píng)估考核意見。省工業(yè)和信息化廳根據(jù)評(píng)估考核意見，可進(jìn)行抽查，并確定考評(píng)結(jié)果。未通過年度評(píng)估的，給予半年整改期，整改不合格的取消省級(jí)創(chuàng)新中心稱號(hào)。通過3—5年的培育與建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新中心實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧、自主發(fā)展。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省工業(yè)和信息化廳牽頭、相關(guān)省直單位協(xié)調(diào)合作的工作機(jī)制，將創(chuàng)新中心與省產(chǎn)業(yè)研究院、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合。各省轄市、省直管縣應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)的建設(shè)方案和政策措施。鼓勵(lì)有條件、綜合實(shí)力較強(qiáng)的省轄市培育市級(jí)（區(qū)域）創(chuàng)新中心，作為省級(jí)創(chuàng)新中心的支撐和補(bǔ)充。凡建有省級(jí)創(chuàng)新中心的地方，鼓勵(lì)在資金和其他正常方面給予支持。
（二）加大專項(xiàng)資金和財(cái)稅政策支持。省級(jí)層面運(yùn)用省級(jí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金等支持創(chuàng)新中心建設(shè)，按照有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法對(duì)創(chuàng)新中心能力建設(shè)、公共服務(wù)、升級(jí)為國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心及國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心在豫設(shè)立分中心等給予支持。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新中心參與國(guó)家和省級(jí)“揭榜掛帥”項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)并按規(guī)定享受政策支持。創(chuàng)新中心依法享受裝備首臺(tái)套、新材料首批次、新軟件首版次等優(yōu)惠政策。
（三）建立多元化融資渠道。充分發(fā)揮省級(jí)產(chǎn)業(yè)基金作用支持創(chuàng)新中心建設(shè)，探索設(shè)立創(chuàng)新中心建設(shè)基金，支持金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控條件下加大對(duì)創(chuàng)新中心的信貸支持力度。鼓勵(lì)企業(yè)采取多方協(xié)同、多元投資、成果分享的新模式，通過入股或繳納會(huì)員費(fèi)等方式予以投入。鼓勵(lì)社會(huì)資本利用股權(quán)投資等多種形式參與創(chuàng)新中心建設(shè)。
（四）強(qiáng)化人才支撐。鼓勵(lì)創(chuàng)新中心采取股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)等收益分配政策，依法保護(hù)創(chuàng)新收益。利用國(guó)家相關(guān)人才計(jì)劃，引進(jìn)海內(nèi)外制造業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，建立健全人才培養(yǎng)體系。支持鼓勵(lì)在豫高校的科技人員到創(chuàng)新中心任職，支持創(chuàng)新中心與高校聯(lián)辦共建實(shí)訓(xùn)基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
（五）鼓勵(lì)參與對(duì)外合作。充分借助與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院等戰(zhàn)略合作機(jī)制，整合國(guó)家級(jí)創(chuàng)新資源共建制造業(yè)創(chuàng)新中心。鼓勵(lì)創(chuàng)新中心對(duì)境外創(chuàng)新資源的并購，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際科技合作項(xiàng)目的跟蹤，與國(guó)際同行開展實(shí)質(zhì)性研發(fā)與創(chuàng)新合作，促進(jìn)創(chuàng)新中心融入全球價(jià)值鏈。
本方案自發(fā)布之日起執(zhí)行。《河南省制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作實(shí)施方案》（豫制造強(qiáng)省辦〔2017〕2號(hào)）同時(shí)廢止。
河南省制造業(yè)創(chuàng)新中心遴選認(rèn)定工作規(guī)程
第一條為做好省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心（以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)新中心）的遴選、培育及認(rèn)定等工作，根據(jù)《河南省“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》（豫政〔2021〕49號(hào)）《河南省先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動(dòng)方案（2021—2025年）》（豫政辦〔2021〕58號(hào)）和《河南省制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），特制定本工作規(guī)程。
第二條創(chuàng)新中心的遴選、培育及認(rèn)定工作遵循提質(zhì)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)、突出企業(yè)主體、強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新、堅(jiān)持公平公正的原則。
第三條省工業(yè)和信息化廳會(huì)同省財(cái)政廳共同負(fù)責(zé)創(chuàng)新中心的遴選、培育及認(rèn)定等工作。
省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)日常管理，具體承擔(dān)創(chuàng)新中心遴選、培育及認(rèn)定事宜中的事務(wù)性工作，制定有關(guān)程序和方案。
第四條省工業(yè)和信息化廳會(huì)同省財(cái)政廳可組織專家或委托第三方對(duì)創(chuàng)新中心的遴選認(rèn)定提供專家意見或技術(shù)支撐。
第五條省工業(yè)和信息化廳按照我省制造業(yè)發(fā)展實(shí)際，確定需要推動(dòng)創(chuàng)新中心建設(shè)的重點(diǎn)行業(yè)，每個(gè)行業(yè)原則上只建一個(gè)創(chuàng)新中心，重點(diǎn)行業(yè)可以建設(shè)1-2個(gè)創(chuàng)新中心。
第六條培育單位的遴選確認(rèn)
第一步單位申報(bào)。本著自愿的原則，由擬創(chuàng)建創(chuàng)新中心的牽頭單位按照《實(shí)施方案》和申報(bào)通知的要求編制申報(bào)材料，報(bào)注冊(cè)所在地的省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、各縣（市）工業(yè)和信息化主管部門，經(jīng)當(dāng)?shù)毓I(yè)和信息化主管部門聯(lián)合同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行審查后，由兩部門聯(lián)合行文推薦上報(bào)。
第二步材料初審。省工業(yè)和信息化廳會(huì)同省財(cái)政廳共同組織，初審包括對(duì)申報(bào)材料的形式審查、內(nèi)容審查和法務(wù)審查等三個(gè)方面。
形式審查：重點(diǎn)審查牽頭單位是否符合《實(shí)施方案》規(guī)定的條件，擬建創(chuàng)新中心的建設(shè)方案、申報(bào)書及相關(guān)證明（說明）材料是否完備等。
內(nèi)容審查：重點(diǎn)審查所申報(bào)的方向領(lǐng)域是否與我國(guó)和我省有關(guān)規(guī)劃確定的發(fā)展重點(diǎn)相符；牽頭單位是否在本領(lǐng)域（國(guó)內(nèi)及省內(nèi)）具有龍頭地位或領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；創(chuàng)新中心的發(fā)展方向、目標(biāo)和技術(shù)路線是否明確；創(chuàng)新中心研發(fā)投入方案是否合理；創(chuàng)新中心是否以“公司+聯(lián)盟”的形式組建，依托載體是否為股份制公司。
法務(wù)審查：重點(diǎn)審查申報(bào)牽頭單位是否有環(huán)境、勞動(dòng)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及稅務(wù)等方面的違法行為或重大失信行為等。
根據(jù)初審情況，提出修改意見或建議。申報(bào)單位根據(jù)反饋的修改意見或建議對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行補(bǔ)充、修改、完善，并將修改后的申報(bào)材料經(jīng)地方工信主管部門審核后報(bào)送至省工業(yè)和信息化廳；逾期未報(bào)或未按要求提交必需補(bǔ)充材料的，自動(dòng)取消資格。
第三步專家論證。省工業(yè)和信息化廳會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)擬建創(chuàng)新中心的方向領(lǐng)域情況，按照領(lǐng)域相近的原則成立若干專家組，對(duì)申報(bào)方案進(jìn)行論證和評(píng)審。
（一）專家組組成：每個(gè)專家組由3-5人組成，由河南省工業(yè)和信息化廳會(huì)同省財(cái)政廳分別從河南省工信行業(yè)專家管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)專家?guī)熘谐槿 ?/div>
（二）論證和評(píng)審流程：
1.由省工業(yè)和信息化廳會(huì)同省財(cái)政廳共同組織專家評(píng)審會(huì)。
2.召集專家組成員召開預(yù)備會(huì)議，向?qū)＜医M通報(bào)申報(bào)情況及論證和評(píng)審程序，介紹評(píng)審打分的標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求，并組織推選專家組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)。原則上專家組組長(zhǎng)由管理專家擔(dān)任，副組長(zhǎng)由技術(shù)專家擔(dān)任。
3.專家組集中審閱完畢后，召開專家論證會(huì)。專家論證會(huì)由專家組組長(zhǎng)主持，采取單位匯報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)答辯相結(jié)合的方式，按照評(píng)審分組分批封閉進(jìn)行。
每個(gè)專業(yè)分組匯報(bào)及答辯完畢后，由與會(huì)專家根據(jù)對(duì)申報(bào)材料的審閱情況和申報(bào)單位的答辯情況，按照擬建創(chuàng)新中心重點(diǎn)行業(yè)的符合性、創(chuàng)新中心依托載體的符合性、牽頭單位要求的符合性、創(chuàng)新中心建設(shè)方案要求的符合性以及其他條件的符合性等進(jìn)行獨(dú)立打分（總分100分，具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)由省工業(yè)和信息化廳會(huì)同省財(cái)政廳另行制定），之后由專家組長(zhǎng)對(duì)該專業(yè)組全體專家的評(píng)審分?jǐn)?shù)統(tǒng)一匯總并計(jì)算出每個(gè)申報(bào)單位的平均分值。
專家組全體成員在組長(zhǎng)帶領(lǐng)下進(jìn)行閉門協(xié)商（觀察員及其他人員不列席），從平均分值80分以上的申報(bào)單位中確定現(xiàn)場(chǎng)考察單位名單，由全體專家組簽字確認(rèn)。
4.由省工業(yè)和信息化廳會(huì)同省財(cái)政廳共同組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察。原則上由參加論證會(huì)的專家繼續(xù)參加現(xiàn)場(chǎng)考察，缺席超過2人的（專家組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)不得同時(shí)缺席），應(yīng)重新選取相應(yīng)的專家補(bǔ)缺。
5.現(xiàn)場(chǎng)考察重點(diǎn)察看創(chuàng)新中心牽頭單位所提供的申報(bào)材料與實(shí)際情況的符合程度及真實(shí)情況。具體方式包括與申報(bào)單位主要領(lǐng)導(dǎo)溝通座談、察看相關(guān)科研場(chǎng)地及設(shè)備設(shè)施、查閱相關(guān)資料、與創(chuàng)新中心研發(fā)團(tuán)隊(duì)的骨干進(jìn)行個(gè)別交流等。每個(gè)單位的現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)間為半天。
6.現(xiàn)場(chǎng)考察后，由專家組對(duì)所考察的單位逐個(gè)形成書面評(píng)估材料，內(nèi)容包括各個(gè)擬建創(chuàng)新中心的優(yōu)勢(shì)、特色及建設(shè)必要性分析，當(dāng)前建設(shè)方案中存在的問題和不足，未來建設(shè)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)及努力方向等，并提出是否列入創(chuàng)新中心培育名單的意見，由專家組全體成員簽字確認(rèn)。
第四步廳長(zhǎng)辦公會(huì)審定。省工業(yè)和信息化廳廳長(zhǎng)辦公會(huì)對(duì)創(chuàng)新中心培育單位建議名單進(jìn)行研究審定，結(jié)果將在省工業(yè)和信息化廳官方網(wǎng)站公示5個(gè)工作日。公示無異議后，由省工業(yè)和信息化廳會(huì)同財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)文公布。
第七條創(chuàng)新中心的建設(shè)認(rèn)定
第一步培育建設(shè)。創(chuàng)新中心自培育單位名單正式公布后即進(jìn)入不超過2年的培育期。在培育期內(nèi)，創(chuàng)新中心培育單位應(yīng)根據(jù)《實(shí)施方案》有關(guān)要求和創(chuàng)新中心建設(shè)方案，編制培育期工作計(jì)劃，完成規(guī)定的建設(shè)任務(wù)。凡在培育期內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)的，可隨時(shí)提出認(rèn)定申請(qǐng)，并向創(chuàng)新中心依托載體注冊(cè)地的省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各縣（市）工業(yè)和信息化主管部門提交申請(qǐng)及驗(yàn)收材料，經(jīng)當(dāng)?shù)毓I(yè)和信息化主管部門聯(lián)合同級(jí)財(cái)政部門審查后，將推薦文件分別報(bào)省工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳，同時(shí)將申報(bào)材料報(bào)省工業(yè)和信息化廳。
第二步考核驗(yàn)收。考核驗(yàn)收采取專家組實(shí)地核查和現(xiàn)場(chǎng)答辯相結(jié)合的方式，具體時(shí)間及行程安排由省工業(yè)和信息化廳會(huì)同省財(cái)政廳具體負(fù)責(zé)：
（一）專家組組成：每個(gè)專家組由3-5人組成，由河南省工業(yè)和信息化廳會(huì)同省財(cái)政廳分別從河南省工信行業(yè)專家管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)專家?guī)熘谐槿 ＜医M設(shè)組長(zhǎng)1名，由參加考核驗(yàn)收的專家組成員推選產(chǎn)生。
（二）驗(yàn)收工作流程：
1.考核驗(yàn)收工作由專家組組長(zhǎng)主持，每個(gè)單位的考核驗(yàn)收時(shí)間為1天。
考核驗(yàn)收的重點(diǎn)是：（1）創(chuàng)新中心依托載體是否按照提交的創(chuàng)新中心建設(shè)方案完成了獨(dú)立法人注冊(cè)；是否建立了責(zé)權(quán)明晰的董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)；是否能夠自主決策、自主經(jīng)營(yíng)、自我管理，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)行。（2）是否制定了明確的技術(shù)路線圖并已開始組織實(shí)施；是否開始進(jìn)行共性關(guān)鍵技術(shù)研究并取得了一定進(jìn)展或階段性成果；是否開展了面向行業(yè)的公共服務(wù)。（3）是否建立了相對(duì)穩(wěn)定的研發(fā)隊(duì)伍及市場(chǎng)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制；是否具備了中試條件及相應(yīng)的科研、檢驗(yàn)檢測(cè)能力。（4）各成員單位是否按照約定完成了相應(yīng)的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或資金投入；研發(fā)投入是否到位；各類投資能否滿足創(chuàng)新中心依托載體基本運(yùn)行需要。（5）是否制定并實(shí)施了創(chuàng)新中心中長(zhǎng)期規(guī)劃及具體的建設(shè)方案。（6）是否成立了專家委員會(huì)，并有效發(fā)揮作用；（7）是否成立了產(chǎn)業(yè)（技術(shù)創(chuàng)新）聯(lián)盟或完成了原聯(lián)盟的變更。
2.考核驗(yàn)收首先聽取創(chuàng)新中心依托載體主要負(fù)責(zé)人關(guān)于創(chuàng)建工作情況的匯報(bào)，并由專家組成員進(jìn)行質(zhì)詢；查看創(chuàng)新中心依托載體成立的相關(guān)材料及資金和設(shè)備到位情況，查詢相關(guān)制度及運(yùn)行記錄等，考察創(chuàng)新中心依托載體科研人員隊(duì)伍建設(shè)、科研設(shè)施及檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備情況；必要時(shí)可召開座談會(huì)，或進(jìn)行個(gè)別訪談等。
3.考核驗(yàn)收結(jié)束后，由專家組以閉門協(xié)商的方式提出具體的認(rèn)定意見并形成書面考核驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
第三步廳長(zhǎng)辦公會(huì)審定。省工業(yè)和信息化廳廳長(zhǎng)辦公會(huì)對(duì)擬正式認(rèn)定的創(chuàng)新中心名單進(jìn)行研究審定，然后在省工業(yè)和信息化廳官方網(wǎng)站公示5個(gè)工作日。公示無異議后，由省工業(yè)和信息化廳會(huì)同財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)文公布并頒發(fā)標(biāo)牌。
第八條凡列入創(chuàng)新中心培育名單以及被認(rèn)定為省級(jí)創(chuàng)新中心的，享受有關(guān)支持我省制造業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金管理辦法和《實(shí)施方案》規(guī)定的政策和資金支持，具體辦法由省財(cái)政廳和工業(yè)和信息化廳另行制定。
第九條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。《河南省制造業(yè)創(chuàng)新中心遴選和認(rèn)定工作規(guī)程（試行）》（豫制造強(qiáng)省辦〔2017〕3號(hào)）同時(shí)廢止。
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