農業農村部辦公廳關于開展2023年全國休閑農業重點縣申報和監測工作的通知

 

　　各省、自治區、直轄市農業農村（農牧）廳（局、委），新疆生產建設兵團農業農村局：

 

　　為深入貫徹落實中央農村工作會議和《中共中央、國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》精神，根據《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025年）》和《農業農村部關于拓展農業多種功能促進鄉村產業高質量發展的指導意見》部署，持續開發農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，大力實施鄉村休閑旅游精品工程，推動資源適度集聚，促進休閑農業高質量發展，我部決定2023年繼續開展全國休閑農業重點縣申報和監測工作。現就有關事宜通知如下。

 

　　一、2023年全國休閑農業重點縣申報

 

　　（一）申報條件

 

　　1.資源優勢明顯。資源條件具有稀缺性，具備以下條件之一：

 

　　一是具有世界知名自然文化資源。縣域范圍內擁有世界自然遺產、世界文化遺產、世界非物質文化遺產或全球重要農業文化遺產等稀缺資源。

 

　　二是具有全國獨特自然文化資源。縣域范圍內擁有全國獨特的山川河流、森林草木、美麗田園、草原濕地等別具一格地質地貌；或具有獨特氣候、冰雪天地、陽光沙灘等鮮明氣象物候特征；或具有農耕文化、古老傳說、古建遺存、傳統技藝和戲劇曲藝等民族民俗風情。

 

　　三是具有區域鮮明自然文化資源。縣域范圍內擁有臨近著名景點、名勝風景區、交通物流節點、城鄉連綿帶等良好區位；或具有豐富鄉土文化、多樣農耕體驗、精彩農業節慶、優秀旅居場所，圍繞特色資源開發形成“鄉字號”、“土字號”等鄉村休閑旅游產品。

 

　　2.設施條件良好。

 

　　一是基礎設施完備。具備良好的基礎設施條件和完善的接待服務能力。鄉村休閑旅游點交通、水電氣、通訊、網絡等基礎設施完備，餐飲、住宿、休閑、體驗、購物、停車等設施條件符合相關建設要求和標準，公共安全、健康衛生、教育培訓等配套建設相對完善。

 

　　二是融入現代元素。鄉村民風淳樸、和諧有序、充滿活力。農民向上向善、孝老愛親、重義守信。地方和民族特色文化資源得到傳承，鄉村原有建筑風貌和村落格局保存良好，民族民間文化與現代元素有機融合，融入時尚元素、現代要素、時代朝氣。

 

　　三是村容村貌整潔。衛生廁所普及率高，主要景點和園區建立了生活垃圾收運處置體系，農村污水得到有效治理和綜合利用，農村人居環境基本干凈、整潔、便捷，形成一批各具特色、富有鄉韻的美麗休閑鄉村。

 

　　3.產業發展領先。

 

　　一是產業初具規模。休閑農業成為縣域經濟發展的主導產業之一，產業發展基礎較好，已經形成一定規模，東部地區年接待游客200萬人次以上，中部地區150萬人次以上，西部地區100萬人次以上。休閑農業行業發展展現較強的韌性。

 

　　二是業態豐富活躍。農家樂、鄉村民宿、休閑觀光園區、休閑農莊、休閑鄉村、康養和教育基地等業態類型豐富，至少具有五項上述類型，分布在縣域1/3以上鄉鎮。在全國具有較高知名度的休閑農業和鄉村旅游點5個以上，包括省級以上美麗休閑鄉村（其中至少1個中國美麗休閑鄉村）、農家樂特色村、休閑農業聚集村、休閑農業園區、農家樂、鄉村民宿等，并形成了鄉村休閑旅游精品線路。

 

　　三是拓展多種功能。在強化農業食品保障功能基礎上，依托縣域鄉村資源，拓展農業生態涵養、休閑體驗和文化傳承等功能。開發山地休閑、水上休閑、森林休閑、農田景觀休閑、草地休閑、沙漠休閑等生態休閑體驗項目；創新特色鄉土美食、特色農事體驗、民俗文化節慶、傳統手工技藝、特色藝術表演、地方歷史文化重現等鄉村文化體驗項目；拓展親子研學、農業科普、中小學學農勞動實踐等教育體驗項目。至少具有1項特色鮮明、效益良好的上述體驗項目。

 

　　四是富民興農明顯。產業帶動能力強，初步形成“美麗宜人、業興人和”格局。有效吸引社會資本投入，經營主體創新發展，聯農帶農機制健全，從業人員中農民就業比例達60%以上。小農戶經營農家樂、鄉村民宿等能夠實現穩定就業增收，農民分享二三產業增值收益有保障。脫貧地區通過發展休閑農業保持農民收入穩定增長效果顯著，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。

 

　　4.組織保障有力。

 

　　一是規劃布局合理。已制定縣域休閑農業發展規劃，發展思路清晰，功能定位準確，布局結構合理，體現鄉村特色。發展規劃與縣域國土空間規劃、主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃、美麗鄉村規劃等多規合一、緊密銜接。休閑農業發展與村莊建設、生態宜居統籌謀劃、同步推進，形成產園融合、產村融合、產鎮融合和產城融合格局。

 

　　二是政策體系完善。黨委、政府高度重視，將休閑農業和鄉村旅游納入鄉村振興的重要內容，在用地保障、資金安排、金融服務、人才支撐等方面有務實的舉措，出臺了相應的配套政策，特別在解決供地和融資難題方面取得突破，政策指向性、精準性和可操作性強。

 

　　三是管理制度健全。休閑農業管理機構健全，職責職能清晰，人員配備齊全。信息咨詢、宣傳推介、教育培訓等基本公共服務覆蓋面廣、標準高。行業管理規范，農家樂、鄉村民宿、休閑農園、休閑農莊、休閑鄉村等管理制度或標準完善，近三年無食品安全、生態環境等領域違法違規事件發生。政府引導有力，形成了多主體參與、多要素聚集、多業態打造、多機制聯結、多模式推進的發展格局。

 

　　（二）申報認定程序

 

　　1.縣級申請。申請縣對照申報條件，在自我評估的基礎上，填寫《2023年全國休閑農業重點縣申報表》（見附件2），并附休閑農業發展規劃及重點縣建設實施方案等。實施方案應充分體現重點縣建設的推進思路、建設目標、主要內容、產業模式、環境影響評價、運行機制、保障措施等內容。

 

　　2.省級遴選。省級農業農村部門按照《2023年全國休閑農業重點縣申報名額分配表》（見附件1）數量上限對本省份申報的重點縣擇優遴選并排序，以省級農業農村部門名義正式行文上報農業農村部。在名額內同等條件下可優先推薦國家鄉村振興重點幫扶縣。

 

　　3.部級認定。農業農村部將組織專家根據申報條件對各地申報材料進行評審，提出2023年全國休閑農業重點縣建議名單，經復核后公示。公示無異議后，農業農村部發文予以認定。

 

　　二、全國休閑農業重點縣監測評估

 

　　（一）監測對象

 

　　2021年和2022年我部發文認定的120個全國休閑農業重點縣為本次監測對象。

 

　　（二）監測程序

 

　　1.縣級填報。2021年和2022年認定的全國休閑農業重點縣農業農村部門填寫《2023年全國休閑農業重點縣監測表》（見附件3），并按照填報說明提供相關證明材料，經縣級人民政府審核通過后，報送省級農業農村部門。

 

　　2.省級核準。省級農業農村部門要嚴格審核休閑農業重點縣填報的監測材料，提出監測評估意見，以省級農業農村部門名義正式行文報農業農村部，并附監測評估意見和相關材料。

 

　　3.部級評價。農業農村部將組織專家根據休閑農業重點縣報送的監測材料進行科學評價，對排名靠后、綜合評估不達標的重點縣提出預警；對于監測結果較好的省份，我部將在下次重點縣建設時適當增加申報名額。

 

　　三、保障措施

 

　　（一）加強組織領導。省級農業農村部門要建立“省負總責、縣抓落實”的工作機制，把休閑農業重點縣作為促進鄉村產業發展的重要抓手，加強協調，加大投入，強化指導，重點打造。休閑農業重點縣要成立工作推進指導組，細化實施方案，統籌項目資金，強化責任落實，有序推進休閑農業重點縣建設。

 

　　（二）加強政策扶持。地方農業農村部門要主動加強與發改、教育、財政、金融、文旅等部門的溝通協調，統籌資金安排，加大支持力度。鼓勵創新投資、建設、運營方式，引導農業、文旅企業等社會資本參與休閑農業重點縣建設，完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益。鼓勵在全國中小學勞動教育實驗區的休閑農業重點縣，由農業農村部門和教育部門合作探索學農勞動教育工作。

 

　　（三）加強宣傳引導。高度重視宣傳工作，邊建設邊總結，樹立一批典型，打造一批品牌。注重和市場對接，加強休閑農業精品推介力度，營造推動休閑農業持續健康發展的良好氛圍。

 

　　（四）確保工作時效。省級農業農村部門要及時組織開展休閑農業重點縣申報和監測工作，于2023年7月25日前將省級文件（推薦意見和監測評估意見）、申報表和監測表等相關材料紙質版1份報農業農村部鄉村產業發展司。同時，按要求完成上述材料的線上提交工作，確保電子版材料和紙質版材料相符。對于數據不實、材料不全或滯后報送的將不納入本次建設范圍，名額超報的將退回。

 

　　附件：1.2023年全國休閑農業重點縣申報名額分配表

 

　　2.2023年全國休閑農業重點縣申報表及填報說明

 

　　3.2023年全國休閑農業重點縣監測表及填報說明

 

　　農業農村部辦公廳

 

　　2023年6月2日