內蒙古自治區羊草產業發展規劃

 

　　（2023—2030）

 

　　羊草是草甸草原、典型草原重要建群種和優勢種，被稱為“禾草之王”。發展羊草產業是內蒙古建設祖國北方重要生態安全屏障、國家重要農畜產品基地的重要抓手和重要舉措。為加快推進羊草產業發展，結合我區實際，制定本規劃。

 

　　一、發展形勢

 

　　（一）發展現狀。我區擁有全國最大的天然羊草草原，面積約1.63億畝。其中，錫林郭勒盟、呼倫貝爾市面積占近80%。近年來，羊草作為修復治理草原生態優質鄉土草種，技術日趨成熟、羊草種子市場需求旺盛，在一些地區人工羊草擴繁基地已經形成一定規模，為未來建植規模化人工羊草地夯實了基礎。一是規?；虿莘N子基地初見成效。以通遼市為核心的羊草種子繁育區面積達5.37萬畝，輻射帶動呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、巴彥淖爾市等盟市不斷擴種增量，全區羊草種子基地保有面積達到6.44萬畝，已成為我國最大的羊草種子生產基地。二是天然草原植被蓋度顯著提升。通過退牧還草等國家重點生態修復工程，完成草原治理面積6377萬畝，草原綜合植被蓋度達到45.03%，處于本世紀最好水平，其中羊草草原生態持續好轉。三是天然草場和人工建植羊草產量不斷提高。天然羊草草場通過改良干草產量平均達到60公斤/畝，最高可達130公斤/畝；人工種植羊草干草產量可達300～400公斤/畝。四是羊草商品草市場正在不斷拓展。人工種植羊草干草產品已作為商品草廣泛流通，市場需求旺盛，不僅逐漸滿足區內需要，而且遠銷山東、河北等地。

 

　　“十四五”及今后一個時期，我區羊草產業發展將處于重要戰略機遇期，具備諸多有利條件。從生態角度看，羊草適應性極強，具有抗寒、耐鹽堿、耐瘠薄、節水等特性，具有防風固土、涵養水源、改良鹽堿地、改善退化草原等多方面生態功能，是開展退化草地生態修復和建立永久性人工草地的優選鄉土草種。從產業角度看，人工培育的羊草品種有效解決了天然羊草抽穗率低、結實率低、發芽率低等問題，國審羊草品種已達23個，其中10個新品種畝均產種可達20～40公斤，擴大羊草人工種植、推進羊草產業發展成為可能。從大食物觀看，羊草適合在退耕還草地、鹽堿地、貧瘠土地上種植，基本不與糧爭地，還可減少牛羊養殖對飼料糧的消耗，實現“化草為糧”，提升肉奶供給能力，對全面保障食物安全具有重要意義。從政策環境看，自治區提出“擴大數量、提高質量、增加產量”，大力推進農牧業現代化，飼草產業地位和作用不斷提高，種業發展、奶業振興、肉牛肉羊等系列政策體系逐步健全，為羊草產業發展創造了有利條件。從技術支撐看，羊草研究處于世界領先水平，建成了世界上最大的羊草種質資源圃，形成了多個羊草研究團隊，為羊草新品種培育奠定了堅實的基礎。羊草草原切根、補播和施肥等綜合治理技術日趨成熟，利用鹽堿地、退化沙化草地開展人工種植已形成較為成熟的技術模式，可建成一批集中連片、產出穩定、品質優良的標準化人工羊草基地。從供給需求看，發展人工羊草草地500萬畝，可支撐年增加200多萬個羊單位的牲畜飼養量；修復退化羊草草原820萬畝，可支撐年增加40余萬個羊單位。羊草干草產品的增加可拓寬奶牛飼草供給來源，優化日糧結構，保障優質飼草需求。

 

　　（二）面臨問題。羊草在生態修復上的優良特性和草食畜牧業發展上的飼用價值被進一步釋放的同時，羊草產業還面臨一系列制約因素。一是羊草種源嚴重不足。天然羊草野生草種收集難、利用難，畝均結種只有3～5公斤。羊草新品種中產籽率高、發芽率高、適合推廣擴繁的優良品種少?，F有人工草種擴繁基地大部分未達到豐產期，目前區內可供種能力最多1000噸，僅能滿足50萬畝羊草基地建設需求，羊草種子缺口很大，遠遠不能滿足我區羊草人工草地建設和草原生態修復的需求。二是羊草產業見效慢。建設高標準羊草草種擴繁基地，前期投入較大，種植第三年開始才可實現畝均1000～1500元的收益；在降雨量350毫米以上地區旱作羊草人工草地，經濟收益僅為400元左右，企業和農牧民種植、經營羊草的積極性不高，需政策支持。三是草原退化沙化形勢依然嚴峻。我區重度沙化草地面積仍然有3600多萬畝，這類草地修復治理投入成本大、恢復時間長，但增長潛力大。目前修復治理投入嚴重不足，很難有效治理，發揮效益。四是產銷用一體化體系尚未形成。羊草產業剛剛起步，產銷用一體化渠道尚未形成。亟待提升天然草原打草場羊草純度和品質，建立羊草人工種植與養殖主體有效合作機制，確保羊草產得出、供得上、銷得掉。

 

　　二、總體思路、基本原則和發展目標

 

　?。ㄒ唬┛傮w思路

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，面向建設我國北方重要生態安全屏障、國家重要農畜產品基地，以水熱和立地條件為基礎，以修復治理退化羊草草地、推進羊草草種繁育體系、擴大人工羊草種植為抓手，培育一批“育繁推、產加銷”一體化經營的現代化專業龍頭企業，推進羊草全產業鏈建設，打造羊草產業新業態，實現羊草產業規模化、標準化、品牌化發展，保障國家生態安全和食物安全提供有力支撐。

 

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　　1.生態惠牧，種業先行。尊重自然、順應自然、保護自然，以自然恢復為主，人工修復（撫育）為輔，謹防開墾草原，保護和恢復羊草草原自然生態系統。優化以產業為主導、企業為主體、產學研相結合、育繁推一體化的商業化育種體系，加快培育優質高產新品種。

 

　　2.種養結合，草畜配套。推行為養而種、以養定種，提高羊草供應與草食家畜養殖規模、利用模式的適配度。開展“羊草種植+牲畜養殖”示范基地建設，引導養殖企業特別是奶牛養殖企業試用高品質羊草，逐步改善飼草結構。

 

　　3.龍頭帶動，市場運作。建立企業投入為主、政府適當支持、農牧民積極參與的運營機制。通過“企業+農牧戶”“企業+合作社”等多種運行模式，聚力打造高質量發展羊草產業。

 

　　4.積極推進，循序漸進。加快推進羊草產業化發展提上日程，堅持能快就不要慢。從實際出發，堅持規劃先行，明確近期、中期、長期發展目標，有序推進，防止一哄而上。

 

　?。ㄈ┌l展目標

 

　　1.近期目標。2023年，建設羊草草種擴繁基地6.6萬畝，優質高產人工羊草種植基地53萬畝，修復治理退化羊草草地222萬畝。到2025年，提升完善羊草資源庫和資源圃，收集保存、鑒定評價得到提高；建成羊草草種擴繁基地30萬畝，草種供需基本實現平衡；建成優質高產人工羊草種植基地300萬畝，開展羊草產品利用的研究，羊草草產品供給得到提升；修復治理退化羊草草原820萬畝，羊草草原生態持續向好。

 

　　2.中期目標。到2030年，羊草系列新品種得到更新換代，30萬畝草種擴繁基地實現穩定供給，人工羊草種植發展到500萬畝，深入開展羊草轉化利用的研究，建成一批“育繁推、產加銷”一體化經營的現代化專業龍頭企業，羊草全產業鏈發展模式基本形成。進一步加強羊草草地生態修復治理，天然草原可食牧草質量顯著提升。

 

　　3.長期目標。到2035年，建成國際一流羊草種質資源保護與利用體系，形成具有影響力的種業基礎研究和核心關鍵技術成果；建成規?；N植、標準化生產、產業化經營的現代羊草產業體系，羊草產品得到充分利用，天然草原覆蓋度和草產品質量大幅度提升，為走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子提供有力支撐。

 

　　三、區域布局和發展重點

 

　　根據羊草自然適宜性、區域生產條件及現狀，遵循為養而種、以養定種，以水定地、集中連片，在降雨量350毫米左右或具備一定灌溉條件的區域，將羊草產業區分為東北部發展區、西遼河流域發展區、沿黃流域發展區3個發展區域。

 

　?。ㄒ唬〇|北部草原發展區。包括呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟等3個盟市，羊草草原面積分別為4226萬畝、897萬畝和9186萬畝，年均降水量350毫米左右，草原植被蓋度為45%。是我國北方重要的生態安全屏障區，天然羊草打草場主戰場、草原牛羊養殖優勢區。

 

　　發展重點：利用退耕還草地、鹽堿地、一般耕地等土地資源發展雨養旱作和節水灌溉羊草基地，嚴防借機開墾草原。加大羊草草地退化打草場和嚴重沙化草地治理力度，率先實現羊草產業集聚，建設商品羊草優勢區。

 

　　發展目標：2023年建設羊草人工種植基地35萬畝，打造萬畝以上的重點縣，建設羊草草種擴繁基地3.5萬畝，基地建成達產后，羊草種子平均單產在20公斤/畝左右，灌溉條件人工羊草草地干草500公斤/畝左右、旱作條件200公斤/畝左右；修復治理退化羊草草原154萬畝，羊草草原生態持續向好。

 

　　到2025年建設羊草人工種植基地159萬畝、建成羊草草種擴繁基地17萬畝，基地建成達產后，羊草種子平均單產在20公斤/畝左右，人工羊草草地干草平均單產在300-600公斤/畝。修復治理退化羊草草原600萬畝，天然草原可食牧草質量顯著提升。

 

　　（二）西遼河流域發展區。包括通遼市和赤峰市，氣候濕潤，地形相對平坦，年降水量260～320毫米，羊草草原面積分別為635萬畝和585萬畝。該發展區是傳統肉牛、肉羊養殖優勢區，也是羊草重點發展區域。通遼市是目前全區羊草種子基地規模最大的地區，面積5.37萬畝，占全區83.4%。

 

　　發展重點：重點支持建設羊草繁種核心區，輻射帶動周邊地區，提升供種能力和種子質量。扶持龍頭企業、農牧民專業合作社發展羊草人工種植，培育一批“育繁推、產加銷”一體化經營的現代化專業龍頭企業。采取退牧還草、禁牧封育、休牧輪牧、草原改良、毒害草治理等措施，修復退化沙化天然羊草地。

 

　　發展目標：2023年建設羊草人工種植基地14萬畝，打造萬畝以上的重點縣，建設羊草草種擴繁基地2.8萬畝，基地建成達產后，羊草種子平均單產在20公斤/畝左右，灌溉條件人工羊草草地干草550公斤/畝左右、旱作條件200公斤/畝左右；修復治理退化羊草草原53萬畝，羊草草原生態持續向好。

 

　　到2025年建設羊草人工種植基地86萬畝、羊草草種擴繁基地15.8萬畝，基地建成達產后，羊草種子平均單產在20公斤/畝左右。灌溉條件人工羊草草地干草550公斤/畝左右、旱作條件200公斤/畝左右。修復治理退化羊草草原177萬畝，天然草原可食牧草質量顯著提升。

 

　?。ㄈ┭攸S流域發展區。包括鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市，年降水量250-400毫米。地表水和地下水資源豐富，土壤肥沃，有機質含量高，是我區河套灌區和奶牛、肉羊等養殖優勢區。

 

　　發展重點：改造利用適宜羊草種植的黃河灘地、鹽堿地、沙地，建設優質羊草產業區，引導推動奶牛養殖企業試用高品質羊草，調整優化飼草結構，保障優質飼草就地就近供應。

 

　　發展目標：2023年建設羊草人工種植基地4萬畝，打造萬畝以上的重點縣，修復治理退化羊草草原15萬畝。

 

　　到2025年建設羊草人工種植基地55萬畝、修復治理退化羊草草原50萬畝。

 

　　四、主要任務

 

　　（一）摸清底數掌握實情。深入開展羊草草地調查，掌握一批可用于人工羊草種植的集中連片地塊，輔以必要的基礎建設和設施配套，規劃建設羊草草種繁育基地和人工羊草種植基地。

 

　?。ǘ┨嵘虿萘挤N生產能力。積極構建政府引導、企業主體、育繁推一體化的商業化育種體系。支持重點科研機構和高校開展羊草種質資源研究，加大羊草新品種選育和推廣力度，提高羊草良種化水平。加強羊草良種繁育基礎設施建設，完善種子基地的田間工程，配套種子收獲、清選、加工、包裝、檢驗檢測等設施設備。

 

　　（三）加強優質羊草基地建設。加強羊草種植基地土地整理、灌溉及排水等田間設施建設，配置或擴容儲草棚庫、堆儲場、農機庫、加工車間等，配備檢驗檢測設備。在東部地區推行雨養生產，西遼河、沿黃流域的鹽堿地推廣節水灌溉羊草生產。加強羊草播種、田間管理、收獲加工等重點環節生產技術服務，提高羊草標準化生產水平。

 

　?。ㄋ模┘訌娧虿莶莸厣鷳B修復治理。重點向退化打草場和嚴重沙化退化羊草草地聚力。在退化打草場修復上，主要推廣羊草切根改良，在退化嚴重地區可增加補播羊草和施肥等技術措施；在嚴重沙化退化草地治理上，主要推廣免耕補播和羊草混播技術，風蝕沙化草地治理中可增加工程固沙和覆蓋草簾等措施。

 

　　（五）開發多樣化羊草草產品。支持便于商品化流通的草產品生產加工，積極推進草塊、草顆粒、草粉等羊草加工技術創新，開發多樣化草產品，促進產業鏈延伸，提高羊草利用率和附加值。

 

　?。┩苿赢a銷有效對接。加強羊草流通、配送體系建設，培育一批大型飼草配送企業。發揮行業協會和飼草龍頭企業示范帶動作用，組織和引導乳業龍頭企業等自建、合作牧場與本地羊草種植企業、大戶簽訂購銷訂單。推動具備條件地區建設飼草交易中心等產銷對接信息平臺建設，促進種養主體有效對接，實現優質羊草產加銷信息互聯互通。

 

　　五、保障措施

 

　　（一）加強組織領導。壓緊壓實重點盟市責任、明確工作任務，因地制宜制定本地區羊草產業發展計劃，積極主動協調相關部門，形成工作合力，確保加快羊草產業發展的各項措施見行見效。

 

　　（二）加大政策支持。設立支持羊草產業發展專項資金。鼓勵重點盟市探索設立“羊草產業發展基金”，開辟支持龍頭企業、種植農牧戶信貸綠色通道。探索推進土地經營權、大型種植機械抵押貸款，支持有條件的地區按照市場化和風險可控原則，積極穩妥開展抵押貸款試點。鼓勵有條件的地方探索開展羊草種植保險。

 

　?。ㄈ┍Ｕ习l展用地。落實全區推進國家重要農畜產品生產基地建設現場會和草產業發展工作推進視頻會精神，全力推動羊草種植地塊上圖入庫，切實把任務落實到旗縣、到種植主體、到具體地塊，做到可追溯、可跟蹤、可核實。對羊草生產設施用地需求，嚴格執行國家和自治區農業設施用地政策，提高土地利用效率。

 

　?。ㄋ模┘訌娍萍贾?。實行“揭榜掛帥”等項目實施機制，加強草種創新、草產品轉化利用和農機裝備關鍵技術攻關。加快制定羊草生產利用關鍵環節技術規程，完善產業標準體系。加快新品種、新技術、新產品示范與推廣，增強全產業鏈技術支撐能力。

 

　?。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑?。積極總結好經驗好模式，加大對發展羊草產業意義作用的宣傳，營造羊草產業發展的濃厚氛圍，促進更多企業和農牧民參與羊草生產經營。

 

　　專欄：重點扶持政策和項目

 

　　1.擴大鄉土羊草種植補貼。選擇東北部草原、西遼河流域、沿黃流域發展區，重點支持有實力的大企業從事羊草產業，推廣“科研+公司+村集體+經濟組織+農牧戶”的產業發展模式，對羊草良種擴繁和商品草生產草種子給予補貼。補助對象為農牧民飼草專業生產合作社、飼草生產加工企業。

 

　　2.羊草新品種及產業化技術研究“揭榜掛帥”項目。開展羊草種質資源精準鑒定，建立表型與基因型鑒定大數據平臺，建立羊草高效育種技術體系，培育新品系、新品種，建立較完善的育繁推一體化產業化體系，滿足國內生產用種需求。

 

　　3.羊草產品轉化利用項目。研制羊草干草、青貯調制加工技術體系。開展羊草產品在奶牛、肉牛及肉羊等草食家畜日糧中的高質量飼喂技術研究與示范。

 

　　4.退化天然羊草修復治理項目。采取切根改良、補播施肥、沙障、圍欄封育等綜合治理措施修復治理退化沙化天然羊草草地，并嚴格落實《內蒙古自治區草畜平衡和禁牧休牧條例》中打草場合理利用的有關規定，確保草原資源可持續利用。

 

　　來源：內蒙古自治區農牧廳