近日，農業農村部針對關于鼓勵社會資本參與鄉村振興和農業農村現代化的提案，經商國家發展改革委、財政部、自然資源部、市場監管總局、金融監管總局，進行答復。

 

　　一、關于推進鄉村規劃建設

 

　　近年來，有關部門共同發力，出臺一系列政策，強化統籌協調，強化規劃引領，加強分類指導，扎實有序推進鄉村規劃建設。一是強化產業規劃引領。國務院印發的《“十四五”推進農業農村現代化規劃》，農業農村部印發的《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025年）》《“十四五”全國種植業發展規劃》等規劃，均明確提出各地立足優勢特色資源，培育壯大優勢特色產業，為各地因地制宜做強產業提供發展依據。自然資源部門著力優化產業空間布局，在縣域范圍內統籌農產品生產、加工、流通等空間安排，鼓勵休閑農業和鄉村旅游、民宿康養等鄉村新產業新業態合理布局。二是統籌推進村莊規劃。在黨中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》中，明確提出順應村莊發展規律和演變趨勢，按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并的思路，分類推進鄉村振興。農業農村部會同自然資源部等部門印發《關于統籌推進村莊規劃工作的意見》，指導各地合理劃分縣域村莊類型，統籌謀劃村莊發展，分類編制“多規合一”實用性村莊規劃。

 

　　下一步，農業農村部將會同自然資源部等有關部門，制定加快建設農業強國規劃，加強鄉村規劃建設管理，統籌城鎮和村莊布局，指導各地因地制宜、分類推進村莊建設、發展鄉村產業。

 

　　二、關于健全社會資本下鄉用地、人才和融資保障機制

 

　　自然資源部、農業農村部、原銀保監會按職責分工持續推進健全社會資本下鄉用地、人才和融資保障相關工作。一是自然資源部著力優化鎮村空間布局，推動城鄉建設用地增減掛鉤結余指標在縣域內有序流轉，優先保障農村產業融合發展、鄉村基礎設施建設和公共服務補短板用地需求，并會同農業農村部等部門印發《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》，明確農村一二三產業融合發展用地范圍，引導農村產業在縣域范圍內統籌布局，拓展集體建設用地使用途徑，大力盤活農村存量建設用地，保障產業發展用地。為完善設施農業用地管理，自然資源部、農業農村部印發《關于設施農業用地管理有關問題的通知》，嚴格界定農業設施用地范圍。二是農業農村部會同財政部實施鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目，為農業強鎮建設夯實人才基礎；持續推進農村創業人才培育相關工作，實施農村創業帶頭人培育行動，實施高素質農民培育計劃，開展農村實用人才示范培訓，啟動實施“神農英才”計劃，著力加大各類人才培育力度。自然資源部加強對縣級有關部門和鄉村干部、鄉村規劃師的培訓，推動注冊城鄉規劃師公益下鄉。三是人民銀行會同金融監管總局、農業農村部等部門印發《關于金融支持全面推進鄉村振興加快建設農業強國的指導意見》，明確要求建立完善多層次、廣覆蓋、可持續的現代農村金融服務體系，開發性政策性銀行要立足職能定位，在業務范圍內加大對糧食和重要農產品穩產保供、農業農村基礎設施、農業科技創新等重點領域中長期信貸支持力度；國有商業銀行、股份制商業銀行要發揮資源、機制、科技等優勢，加強線上線下協同，增加鄉村振興領域信貸投入；農村中小金融機構要立足本土、專注支農支小，強化“三農”領域信貸資源配置。目前，政策性金融、商業性金融、合作金融在服務鄉村振興中的定位已基本明確，分工協作的農村金融服務體系基本建成，各類金融服務工具在農業農村領域發揮作用逐步加大。

 

　　下一步，我們將積極推動農村一二三產業融合發展用地、設施農業用地等相關政策的落實落地，繼續深入開展農村創業創新帶頭人培育等各類人才培育工作，引導銀行業保險業堅守定位，完善層次分明、優勢互補的農村金融服務體系。

 

　　三、關于健全社會資本投入農業農村政策支持體系

 

　　農業農村部、財政部等部門高度重視健全社會資本投入農業農村政策支持體系。一是財政部會同有關部門積極推進政府性融資擔保體系建設，引導各級政府性融資擔保機構加大對小微企業和三農主體融資增信支持，2022年，國家融資擔保基金全年新增再擔保合作業務規模超過1.2萬億元。財政部會同有關部門推動農業保險提質增效，2022年，中央財政安排農業保險保費補貼434.53億元，將地方優勢特色農產品保險獎補政策范圍擴大至全國，更好滿足三農領域日益增長的風險保障需求。二是農業農村部會同財政部強化項目支持力度，持續實施農業產業融合發展項目，吸引大量社會資本投資，帶動產業加速發展。截至目前累計支持建設180個優勢特色產業集群、300個現代農業產業園、1500多個農業產業強鎮，支持超過4000家企業直接參與項目實施，項目申報中明確要求要細化實化完善聯農帶農利益聯結機制的具體舉措，推動更好發揮龍頭企業聯農戶、聯市場的優勢，帶動產業提檔升級、農民增收致富。三是農業農村部會同國家鄉村振興局連續三年發布年度社會資本投資農業農村指引，鼓勵社會資本聚焦現代種養業、現代種業等領域，探索創新投融資模式；有序規范社會資本投資行為，嚴守耕地紅線，嚴禁違法違規占用耕地。

 

　　下一步，農業農村部將會同財政部、國家發展改革委等部門，加強對社會資本投入農業農村的引導和規范，加大支持力度，引導社會資本有序投入，為全面推進鄉村振興、加快建設農業強國提供有力支撐。

 

　　四、關于優化營商環境與推動各地加快農村產權流轉交易市場體系建設

 

　　市場監管總局持續推動優化營商環境，統一規范包括公司、非公司企業法人、農民專業合作社等各類市場主體的登記管理規則，進一步提升市場準入退出便利度；圍繞損害群眾切身利益和妨礙市場公平競爭的重點問題，查處各類不正當競爭違法行為，2022年以來高效審結10件涉及農業的經營者集中案件，為社會資本投入農業農村提供良好市場環境。農業農村部立足職責職能，積極推動各地加快農村產權流轉交易市場體系建設。會同國家發展改革委等部門聯合印發《農村產權流轉交易規范化試點工作方案》，啟動農村產權流轉交易規范化試點，示范推動全國農村產權流轉交易規范健康發展。

 

　　下一步，我們將繼續鼓勵市場主體在合法前提下充分競爭，進一步依法實施農業領域經營者集中反壟斷審查，通過公正監管，保障公平競爭；將指導各地完善農村產權流轉交易信息系統，推進農村產權流轉交易數字化管理。

 

　　來源：農業農村部