金融支持黑龍江省老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)解困升級(jí)應(yīng)以創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放和共享發(fā)展為理念，圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的去杠桿、去庫存、去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板的五大任務(wù)，科學(xué)合理推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把金融業(yè)自身的發(fā)展與支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用的發(fā)揮結(jié)合起來。
　　
　　2013年，受國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和“三期疊加”的影響，我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)。與此同時(shí)，黑龍江省受國內(nèi)外原油產(chǎn)能過剩，國際油價(jià)下行和大慶石油開采量持續(xù)減產(chǎn)多重因素影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力更加嚴(yán)峻。穩(wěn)增長、去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)成為黑龍江省改善經(jīng)濟(jì)增長方式的重中之重。
　　
　　金融支持老工業(yè)基地
　　
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題
　　
　　實(shí)施東北振興戰(zhàn)略十余年來，黑龍江省金融業(yè)實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展，信貸投放力度穩(wěn)步增加，截至2015年末，全省各金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款較2003年增加12520億元，年均增長12.3%，有力支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但與此同時(shí)，黑龍江省金融業(yè)在支持老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在一些不足。
　　
　　（一）金融業(yè)總體規(guī)模不大，缺乏比較優(yōu)勢(shì)，影響金融杠桿作用的發(fā)揮。近年來，黑龍江省金融業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，組織體系有序推進(jìn)，但總體規(guī)模依然較小。2015年末，全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額3.34萬億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，處于相對(duì)落后狀態(tài)。2003年至今，黑龍江省金融業(yè)增加值不斷增長，十余年間增長了超過20倍。與此同時(shí)，金融業(yè)增加值占地區(qū)GDP的比重基本保持逐年上升，從最低時(shí)的0.64%增長至2015年的5.62%。但總體而言，金融業(yè)增加值絕對(duì)數(shù)量依然偏小，占地區(qū)GDP的比重僅2015年首次達(dá)到金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃中提出的5%的目標(biāo)，與發(fā)達(dá)地區(qū)的比較則更為明顯，金融作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)作用尚有較大發(fā)展空間。
　　
　　（二）金融市場(chǎng)發(fā)展不平衡，金融體系不健全，制約金融總量做大做強(qiáng)。金融市場(chǎng)發(fā)展的不平衡，一方面體現(xiàn)在銀行業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”問題仍然突出。從2014年末數(shù)據(jù)看，黑龍江省銀行業(yè)資產(chǎn)27952.8億元，占金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)的85.78%，而證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)資產(chǎn)則僅占10.45%和3.77%，差距明顯；另一方面則體現(xiàn)在城鄉(xiāng)分布的不平衡。2014年全省農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額3463.7億元，占銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)12.4%，低于全國1.9個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村金融資產(chǎn)比重偏小。另外，黑龍江省期貨、金融租賃、證券投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資（VC）、私募基金（PE）等發(fā)展滯緩甚至是空白。信用評(píng)級(jí)公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估公司、投資咨詢公司等各類金融中介機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，金融體系仍不健全。
　　
　　（三）社會(huì)融資規(guī)模偏小，直接融資比重較低，資本市場(chǎng)發(fā)展緩慢。2014年，黑龍江省社會(huì)融資總規(guī)模增至2731.1億元，連續(xù)多年增加，但與全國平均水平相比偏小，僅占全國的1.7%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)仍顯不足。從融資結(jié)構(gòu)看，受涉農(nóng)貸款拉動(dòng)，本外幣貸款占全部社會(huì)融資規(guī)模72.3%，同比提高26.7個(gè)百分點(diǎn)，仍為全省主要融資渠道；企業(yè)通過直接方式融資262.1億元，比上年增長36.0%，占社會(huì)融資規(guī)模的9.6%，直接融資總量和占比雙升，但比重仍低于全國近8個(gè)百分點(diǎn)，其中非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資比重僅為2.9%，距離“十二五”規(guī)劃中15%的目標(biāo)有很大差距。
　　
　　（四）信貸總量提升，但工業(yè)貸款增速放緩，信貸結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。2014年末，黑龍江全省金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額13791.5億元，同比增長17.1%，增速高于全國3.8個(gè)百分點(diǎn)；新增貸款1977.2億元，比上年多增471.1億元，信貸總量提升較大、增速加快。隨著全省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)深入實(shí)施，全年涉農(nóng)貸款新增1054.6億元，比上年多增296.5億元，占全部新增貸款的53.3%，涉農(nóng)貸款增速高于各項(xiàng)貸款均速5.5個(gè)百分點(diǎn)。保障性安居工程貸款同比增長38.7%，科技、商貿(mào)、健康服務(wù)業(yè)貸款增速均超過35%。但受經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、結(jié)構(gòu)調(diào)整制約，工業(yè)貸款增速放緩，小微企業(yè)融資難等信貸結(jié)構(gòu)問題仍然存在。
　　
　　金融支持新一輪老工業(yè)基地
　　
　　經(jīng)濟(jì)振興的對(duì)策
　　
　　金融對(duì)黑龍江省等老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)全面振興具有關(guān)鍵作用。金融支持黑龍江省老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)解困升級(jí)應(yīng)以創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放和共享發(fā)展為理念，圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的去杠桿、去庫存、去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板的五大任務(wù)，科學(xué)合理推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把金融業(yè)自身的發(fā)展與支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用的發(fā)揮結(jié)合起來。
　　
　　（一）完善金融產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建新一輪老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)振興的金融支持體系。一是大力發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)化銀行、證券、保險(xiǎn)行業(yè)布局，擴(kuò)大金融市場(chǎng)規(guī)模，彌補(bǔ)金融產(chǎn)業(yè)短板，推進(jìn)金融市場(chǎng)各重要組成部分協(xié)調(diào)發(fā)展。二是積極發(fā)展金融衍生行業(yè)，推動(dòng)證券期貨機(jī)構(gòu)、信托機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理公司、金融租賃公司、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)投資基金等多種金融業(yè)態(tài)共同發(fā)展。三是支持民間資本設(shè)立專業(yè)金融機(jī)構(gòu)，支持符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行、消費(fèi)金融公司、融資擔(dān)保公司、小額貸款公司、融資租賃公司、保理公司。四是拓展債務(wù)融資種類，推進(jìn)各類債務(wù)融資工具發(fā)展，加快發(fā)展直接債務(wù)融資，建立間接和直接融資互為補(bǔ)充、結(jié)構(gòu)合理的資本市場(chǎng)融資結(jié)構(gòu)。五是加強(qiáng)金融集聚，抓住國家重點(diǎn)建設(shè)哈爾濱新區(qū)契機(jī)，創(chuàng)建金融實(shí)體要素聚集區(qū)，為構(gòu)建區(qū)域金融中心和提升區(qū)域金融服務(wù)輻射能力創(chuàng)造實(shí)體條件。六是創(chuàng)新新型金融業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+普惠金融”發(fā)展。
　　
　　（二）支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，助力老工業(yè)基地全面振興及“一帶五基”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。深入推進(jìn)“兩大平原”金融改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向規(guī)模化、集約型、高科技含量和高附加值轉(zhuǎn)變，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、服務(wù)體系，將黑龍江省“兩大平原”打造成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，支持科技創(chuàng)新研發(fā)，做大做強(qiáng)高端裝備制造業(yè)，加快技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代，支持黑龍江省裝備制造業(yè)“走出去”，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)裝備基地、重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地和重大技術(shù)裝備的研發(fā)基地。加大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，積極滿足高新技術(shù)改造升級(jí)項(xiàng)目、新材料、新能源項(xiàng)目融資需求，培育“吃配經(jīng)濟(jì)”，積極發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等多元化產(chǎn)業(yè)，打造國家新型原材料基地，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)從“初字號(hào)”、“原字號(hào)”向“精字號(hào)”、“新字號(hào)”轉(zhuǎn)變。
　　
　　（三）支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，助力老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換升級(jí)。綜合運(yùn)用流動(dòng)性管理工具，完善宏觀審慎管理，加強(qiáng)預(yù)調(diào)、微調(diào)，保持流動(dòng)性水平適度和貨幣市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，引導(dǎo)貨幣信貸平穩(wěn)增長。創(chuàng)新金融支持和服務(wù)方式，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)兼并重組、不良資產(chǎn)處置的力度和效率，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)化解過剩產(chǎn)能和庫存。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理確定利率水平和收費(fèi)項(xiàng)目，加大對(duì)不合理收費(fèi)的查處力度，降低企業(yè)融資成本和債務(wù)負(fù)擔(dān)。支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，補(bǔ)齊企業(yè)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。密切跟蹤國有企業(yè)的動(dòng)態(tài)變化和融資需求，積極調(diào)整優(yōu)化與當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求不相適應(yīng)的信貸業(yè)務(wù)流程，在穩(wěn)健運(yùn)營的前提下，找準(zhǔn)信貸切入點(diǎn)，根據(jù)企業(yè)不同項(xiàng)目資金需求特征，靈活安排中長期授信、流動(dòng)資金貸款、循環(huán)授信、集團(tuán)授信，積極為國有企業(yè)股份制改革提供綜合融資服務(wù)。
　　
　　（四）支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力老工業(yè)基地注入經(jīng)濟(jì)振興的活力。推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”氛圍的形成，加大對(duì)民營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)信貸支持力度，專項(xiàng)匹配表外融資業(yè)務(wù)規(guī)模，加強(qiáng)銀行與信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司合作，結(jié)合小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和市場(chǎng)需求變化，幫助企業(yè)“量身定制”融資方案，借助民企龍江行、中俄博覽會(huì)、龍港交流等合作項(xiàng)目，高質(zhì)有效開展銀企對(duì)接。創(chuàng)新金融服務(wù)方式，引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立小微企業(yè)融資服務(wù)專營機(jī)構(gòu)，完善信貸政策和服務(wù)流程，支持小微企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。圍繞核心支柱企業(yè)，開展訂單融資和產(chǎn)業(yè)鏈融資，推廣“貸款+租賃”等融資模式，積極滿足上下游小微企業(yè)信貸需求，加強(qiáng)信貸資金與財(cái)政、擔(dān)保、風(fēng)投的結(jié)合，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)逐步成長，疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是進(jìn)入小微企業(yè)渠道，幫助小微企業(yè)走出“融資難、融資貴”的困境。
　　
　　（五）深化中俄金融合作，助力老工業(yè)基地對(duì)接國家“一帶一路”、“龍江絲路帶”發(fā)展戰(zhàn)略。黑龍江省毗鄰俄羅斯，是開展對(duì)俄金融合作的重要先導(dǎo)區(qū)和橋頭堡。深化中俄金融合作，打造面向俄羅斯及東北亞區(qū)域金融服務(wù)中心，一是建立健全跨境投融資機(jī)制，暢通投融資供求渠道，為對(duì)外貿(mào)易投融資活動(dòng)提供便利。搭建涉外投融資平臺(tái)，創(chuàng)新開辦各類跨境投融資服務(wù)。二是搭建跨境電子商務(wù)支付平臺(tái)，加快引進(jìn)國內(nèi)外知名第三方支付機(jī)構(gòu)，打造跨境電子商務(wù)支付平臺(tái)。加強(qiáng)銀行與第三方支付機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作，拓展跨境電子商務(wù)支付業(yè)務(wù)。三是大力發(fā)展涉外金融結(jié)算業(yè)務(wù)，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與境外銀行合作，積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易結(jié)算，完善人民幣與盧布交易便利化機(jī)制，豐富對(duì)外金融結(jié)算產(chǎn)品，加快推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)。四是加快發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)，推動(dòng)已開辦離岸業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立離岸金融業(yè)務(wù)部，支持外資銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大離岸金融業(yè)務(wù)規(guī)模，提升離岸金融服務(wù)功能。
　　
　　（六）支持龍江特色品牌，助力老工業(yè)基地形成新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。立足龍江獨(dú)特的地理和人文環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展龍江旅游產(chǎn)業(yè)，做精做深，支持創(chuàng)建龍江冰雪、生態(tài)、極地、邊境特色旅游品牌體系。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)拓展旅游景區(qū)門票收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款方式、范圍和規(guī)模，加強(qiáng)金融配套服務(wù)設(shè)施供給，推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，開通景區(qū)ATM、可移動(dòng)POS機(jī)和“旅游一卡通”，支持發(fā)展旅游產(chǎn)品、酒店、餐飲、交通等相關(guān)旅游配套服務(wù)。支持龍江養(yǎng)老服務(wù)陽光產(chǎn)業(yè)，拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金來源，從融資供給、融資服務(wù)和融資保障三個(gè)維度構(gòu)建老齡產(chǎn)業(yè)長期資金供給體系。創(chuàng)新養(yǎng)老金融服務(wù)產(chǎn)品，為老年人提供多樣化的普惠金融服務(wù)，針對(duì)高齡、失能、半失能老人，探索開發(fā)指紋識(shí)別系統(tǒng)或人像識(shí)別系統(tǒng)，滿足老年群體特殊化金融服務(wù)需求。
　　
　　（七）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，助力老工業(yè)基地創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)信用體系建設(shè)，建立針對(duì)信譽(yù)評(píng)價(jià)、失信懲戒統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督體系，為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)創(chuàng)造良好的信用條件。推進(jìn)支付體系建設(shè)，做好二代支付系統(tǒng)和中央銀行會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)集中子系統(tǒng)推廣工作，加強(qiáng)支付監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，維護(hù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行；探索建立農(nóng)村金融綜合服務(wù)站，拓展助農(nóng)取款服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)存取款、轉(zhuǎn)賬、查詢、繳費(fèi)綜合化服務(wù)。加強(qiáng)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)，積極推進(jìn)金融消費(fèi)糾紛非訴第三方調(diào)解組織試點(diǎn)，加強(qiáng)金融消費(fèi)者投訴統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)信息管理，拓寬消費(fèi)者維權(quán)渠道，普及金融知識(shí)宣傳，提高社會(huì)公眾維權(quán)意識(shí)。完善金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化交叉性、跨市場(chǎng)金融產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管協(xié)調(diào)，擴(kuò)展和深化多領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和防范，準(zhǔn)確研判重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)及融資平臺(tái)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和報(bào)告，完善風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散、傳導(dǎo)，全方位強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范。