建設(shè)制造強國，是結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。隨著發(fā)達國家紛紛出臺重振制造業(yè)的強力政策，部分制造業(yè)企業(yè)開始從我國遷出，也有部分跨國企業(yè)將目光轉(zhuǎn)向工資低廉的東南亞地區(qū)。另一方面，傳統(tǒng)制造業(yè)能源消耗大、污染嚴重，從“工業(yè)大國”升級到“工業(yè)強國”，我國亟待找到一條制造業(yè)轉(zhuǎn)型之路。李克強總理在會見德國總統(tǒng)高克時表示，要推進“中國制造2025”和德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略對接。我國制造業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中參與全球化的方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要如何進行調(diào)整？　這需要把握制造業(yè)領(lǐng)先國家的戰(zhàn)略，如德國“工業(yè)4.0”的本質(zhì)所在，并結(jié)合中國產(chǎn)業(yè)特征，走出一條“中國制造”升級之路。
　　
　　德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的三個不變
　　
　　綜觀德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略及工業(yè)領(lǐng)先國家的制造業(yè)戰(zhàn)略，有三個不變的明顯的共性，一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，一是維持高工資就業(yè)，一是提升投資回報的特征，這三方面決定著制造業(yè)的未來方向。
　　
　　第一、不管是去制造化還是再制造化，其關(guān)鍵本質(zhì)在于注重產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。經(jīng)濟全球化進程的深化和拓展，引發(fā)全球價值創(chuàng)造體系的整合重構(gòu)及產(chǎn)業(yè)鏈的跨國延展。處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的美、歐、日經(jīng)歷了長期的去制造化進程，將大部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到新興市場國家，而僅保留設(shè)計、研發(fā)、核心元器件生產(chǎn)等具有核心技術(shù)和高附加值環(huán)節(jié)。與此同時，部分不具備核心技術(shù)競爭優(yōu)勢的歐洲國家由于國內(nèi)勞動力成本快速上漲、新興市場競爭壓力等原因也使其制造業(yè)被迫向國外轉(zhuǎn)移。相比之下，德國將更多的制造業(yè)環(huán)節(jié)保留在了本國國內(nèi)，并成功將其制造業(yè)的各個環(huán)節(jié)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。德國不僅有西門子、大眾、寶馬等制造業(yè)企業(yè)位列全球500強，同時也有超過1200家為大企業(yè)提供高技術(shù)、高質(zhì)量的零部件、原材料或為試制新商品所必需的復(fù)雜加工服務(wù)的中小企業(yè)成為全球制造業(yè)的“隱形冠軍”。
　　
　　從德國2015年至今貿(mào)易出口增加值的同比增長率來看，兩年來德國的貿(mào)易出口額每月保持平均3%左右的穩(wěn)步增長。同時，雖然總出口額一直在增長，但是在產(chǎn)業(yè)鏈的“原材料”和“半成品”項目上，2016年1月份以來呈現(xiàn)明顯的負增長趨勢，如原材料進口額從1—6月份的增長率分別是：－13.4%、－14.9%、－26.8%、－31.3%、－38.2%、－31%，而這一數(shù)據(jù)在2015年的月平均增長率為25%。由此可見，德國制造業(yè)在本國生產(chǎn)的比例正在增加。
　　
　　相比美國等致力于技術(shù)研發(fā)的特點，德國更加注重創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，把創(chuàng)新成果落實到優(yōu)良的制造業(yè)上，尋找其中潛在的經(jīng)濟價值。二戰(zhàn)結(jié)束后到20世紀70年代，德國作為歐洲主要的制造業(yè)強國，大量生產(chǎn)各類工業(yè)制成品。20世紀80年代，德國的制造業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)，因為在這一時期，以中國為代表的亞洲勞動力成本低的優(yōu)勢明顯，而日本、韓國的產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良、性能出眾，德國制造業(yè)與之相比，并不具有性能和價格方面的優(yōu)勢。于是德國根據(jù)自己在技術(shù)方面領(lǐng)先的優(yōu)勢調(diào)整了制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過制定產(chǎn)業(yè)政策鞏固研發(fā)能力，得以在耐用資本品的生產(chǎn)上達到世界領(lǐng)先水平，如機械產(chǎn)品、大型醫(yī)療設(shè)備、電機和電氣產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，與此同時，放棄了一些自己缺乏競爭優(yōu)勢的制造產(chǎn)業(yè)，如家用消費電子產(chǎn)品、紡織品等。可以看出來，為適應(yīng)國內(nèi)外條件的變化，德國制造業(yè)在200余年的發(fā)展歷程中，其結(jié)構(gòu)一直在發(fā)生著變化，這一變化保持了它的競爭優(yōu)勢。
　　
　　第二、發(fā)達國家的制造業(yè)發(fā)展目標：德國“工業(yè)4.0”的關(guān)鍵目標之一是以產(chǎn)業(yè)升級繼續(xù)維持“高工資就業(yè)”經(jīng)濟。德國實施“工業(yè)4.0”計劃具有深刻的國內(nèi)和國際背景。在國際方面，以物聯(lián)網(wǎng)　(Internet of Things)和務(wù)聯(lián)網(wǎng)　(Internet of Service)　為代表的新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速發(fā)展，加速向制造業(yè)領(lǐng)域滲透，歐盟、美國、印度和中國都正在加緊布局互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與制造業(yè)的融合。美國積極推行“先進制造業(yè)伙伴”計劃和亞洲新興經(jīng)濟體快速成長，對德國產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢造成了較大威脅。在國內(nèi)方面，德國“提升產(chǎn)品質(zhì)量的漸進性創(chuàng)新”模式促進了持續(xù)的產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入，推動了制造技術(shù)精益求精，對復(fù)雜工業(yè)流程管理的專業(yè)化程度不斷提高，奠定了德國裝備制造業(yè)的全球領(lǐng)先優(yōu)勢。德國也是全球重要的軟件和解決方案提供商，特別是在嵌入式系統(tǒng)和企業(yè)管理方面，德國積累了豐富經(jīng)驗。制造技術(shù)和ICT技術(shù)的優(yōu)勢構(gòu)成了實施“工業(yè)4.0”計劃的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。德國實施“工業(yè)4.0”計劃的目的，就是通過制造技術(shù)和ICT技術(shù)的融合，維持和提升德國既有的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，克服“高工資就業(yè)”對德國競爭力的不利影響，確保德國在新工業(yè)革命中占據(jù)一席之地。
　　
　　第三、創(chuàng)新模式特征：依然以提升產(chǎn)業(yè)價值和投資回報為目標的創(chuàng)新模式。在經(jīng)歷了三次工業(yè)革命之后，德國基礎(chǔ)與應(yīng)用技術(shù)已十分優(yōu)越，漸進式工業(yè)創(chuàng)新世界領(lǐng)先。然而，全球化背景下，制造業(yè)國際競爭激烈，亞洲與美國的“先進制造”戰(zhàn)略帶來明顯的威脅;而德國高科技革命性創(chuàng)新薄弱，因此，德國開始加強高科技創(chuàng)新，導(dǎo)致旨在實現(xiàn)工業(yè)智能化、物聯(lián)網(wǎng)化和服務(wù)化的“工業(yè)4.0”出臺。可以說，德國在制造業(yè)領(lǐng)域積極推行的“工業(yè)4.0”計劃是一項加速新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和先進制造技術(shù)應(yīng)用的長遠戰(zhàn)略，努力確保德國“高工資戰(zhàn)略”下產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，并以制造業(yè)的智能化帶動國民經(jīng)濟體系的全面智能化。
　　
　　在經(jīng)歷了多個階段的工業(yè)革命和長期的創(chuàng)新政策發(fā)展歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)主要針對生產(chǎn)流程和已有產(chǎn)品的持續(xù)改善，從而提升產(chǎn)業(yè)價值和投資回報的創(chuàng)新模式越發(fā)成熟，并在全球化和信息化背景下為德國在新工業(yè)革命中保持強國地位奠定基礎(chǔ)，是在國家參與和特定制度下產(chǎn)生的。因此，工業(yè)4.0背景下，德國的這種漸進性創(chuàng)新與革命性創(chuàng)新相結(jié)合的模式影響了產(chǎn)業(yè)升級，鞏固了德國工業(yè)強國地位。
　　
　　我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型中面臨的變革之路
　　
　　2010年，中國制造業(yè)產(chǎn)值占全球制造業(yè)的19.8%，超過美國成為全球第一制造業(yè)大國，到2015年中國已經(jīng)連續(xù)6年保持全球第一制造業(yè)國家地位。但另一方面，企業(yè)平均凈利潤水平長期低迷，與發(fā)達國家制造業(yè)這一數(shù)據(jù)比差距巨大。如2016年　《財富》500強企業(yè)排行單顯示，中國大陸的36家制造業(yè)企業(yè)平均利潤水平只有美國的1/5、德國的1/3、韓國的1/4。這就要求我國在制造業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，認清當(dāng)前國際背景，結(jié)合自身特點，把握發(fā)達國家再制造業(yè)戰(zhàn)略給我國帶來的機遇，正視帶來的挑戰(zhàn)，完成由制造大國向制造強國的轉(zhuǎn)身。
　　
　　——工業(yè)4.0會帶來的生產(chǎn)組織方式的變革，需要受到密切關(guān)注，這絲毫不亞于技術(shù)本身變革帶來的沖擊。工業(yè)4.0要求自動化系統(tǒng)能夠思考和自主工作。換句話說，它假定當(dāng)前正在生產(chǎn)過程中使用的自動化系統(tǒng)可定制，即系統(tǒng)將能夠執(zhí)行大多數(shù)目前需要人為干預(yù)的任務(wù)。與此同時，人的因素仍然是重要的，工業(yè)4.0標志了從僵化、集中的工廠控制系統(tǒng)轉(zhuǎn)向分散的智能系統(tǒng)。另外，由于客戶需求的難以預(yù)計性，制造業(yè)面臨更多的不確定性，這意味著工廠和機器需要以不同于目前的方式進行組織，因為制造商必須迅速對客戶的需求做出回應(yīng)，這會影響自動化系統(tǒng)本身的設(shè)計。因此，工業(yè)4.0帶來的生產(chǎn)組織方式的變革，需要密切關(guān)注，這絲毫不亞于技術(shù)本身變革帶來的沖擊。
　　
　　——建設(shè)適應(yīng)先進制造業(yè)發(fā)展的、配套的基礎(chǔ)設(shè)施體系，適應(yīng)勞動力資源稟賦逐漸失去優(yōu)勢的現(xiàn)狀，將成為吸引外資的下一個熱點。繼續(xù)吸引外資的動力不再是低工資或者說是勞動力資源稟賦，而是自動化、分享經(jīng)濟和先進制造，政府應(yīng)提供這樣的制度環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)適應(yīng)先進制造業(yè)發(fā)展的、配套的基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進中國制造企業(yè)參與國際競爭。工業(yè)4.0設(shè)計了未來制造業(yè)生產(chǎn)模式，這種新模式給企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了極高要求，沒有質(zhì)量好、成本低、效率高、服務(wù)優(yōu)的配套基礎(chǔ)設(shè)施，“中國制造2025”就難以落地實踐。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必要前提，同樣是一個發(fā)達產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的先決條件。各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史表明，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在工業(yè)化初期與中期都發(fā)揮過先導(dǎo)性作用。美國五大湖工業(yè)區(qū)德國魯爾工業(yè)區(qū)等著名工業(yè)區(qū)，以及20世紀50年代后，由于第三次工業(yè)技術(shù)革命興起而催生的一些新興工業(yè)區(qū)，如印度的班加羅爾工業(yè)區(qū)、日本的九州島工業(yè)區(qū)、意大利東北部和中部的新興工業(yè)區(qū)、德國南部的慕尼黑工業(yè)區(qū)、英國蘇格蘭中部的工業(yè)區(qū)等都是以運河、鐵路網(wǎng)和公路網(wǎng)以及信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)得以發(fā)展起來的。
　　
　　——立足于自身優(yōu)勢領(lǐng)域，改變依靠低工資戰(zhàn)略與低成本戰(zhàn)略促進經(jīng)濟增長的方式。目前受益于低工資水平，使得追求高效率和低成本的公司將其生產(chǎn)廠向東南亞以及該地區(qū)的新興經(jīng)濟體遷移，如中國、印度和泰國。然而在中國要素稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)生變化之時，德國、美國等發(fā)達國家都開始了制造業(yè)復(fù)興之路，雙重壓力帶來的我國制造業(yè)成長困境不能依靠低工資戰(zhàn)略來克服。我國可以利用不同國家制造業(yè)各自側(cè)重點的不同，發(fā)展自己的優(yōu)勢領(lǐng)域。如美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)所涉及的重點突破領(lǐng)域包括前沿關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、制造工藝提升和生產(chǎn)流程優(yōu)化　(如智能化工業(yè)軟件、數(shù)字設(shè)計系統(tǒng))　等多方面。德國在裝備制造領(lǐng)域有著很強的技術(shù)實力和工藝水平，制造業(yè)與現(xiàn)代信息通信技術(shù)對接是其重點關(guān)注領(lǐng)域。
　　
　　對于中國來說，我們在軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、工業(yè)機器人、新能源汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械，高端醫(yī)療器械和藥品這六個領(lǐng)域具有優(yōu)勢，應(yīng)該在這些領(lǐng)域像發(fā)達國家那樣注重知識產(chǎn)權(quán)和標準制定，如以軌道交通裝備為例，由于中國幅員遼闊，地形復(fù)雜，氣候多變，被極寒、霧霾、柳絮、風(fēng)沙“淬煉”出的“中國標準”正逐漸超越過去的“歐標”與“日標”，被越來越多的國家采用。因此，在面臨工業(yè)4.0的挑戰(zhàn)時可以處于領(lǐng)先地位。