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七臺(tái)河：激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力 加快轉(zhuǎn)型振興
來(lái)源：未知 日期：2018-06-21 點(diǎn)擊：次
作為因煤而生、緣煤而興的新興工業(yè)城市，七臺(tái)河的發(fā)展長(zhǎng)久以來(lái)與煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)緊密關(guān)聯(lián)。2012年，受單一的煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約以及煤焦市場(chǎng)持續(xù)低迷影響，“一煤獨(dú)大”結(jié)構(gòu)性矛盾集中爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)18個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力面前，七臺(tái)河市委市政府保持轉(zhuǎn)型發(fā)展定力，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，全面改善發(fā)展環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展2014年實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，逐步企穩(wěn)回升。特別是近兩年，七臺(tái)河市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)黑龍江省重要講話精神，著力做好“三篇大文章”，堅(jiān)持“五個(gè)要發(fā)展”，更加注重延伸傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條，更加注重培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，更加注重新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的推廣和應(yīng)用，引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量更高、效益更好的方向發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)全面走出低谷。
2017年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)231.4億元，經(jīng)濟(jì)增速由最低時(shí)的-6.7%回升到增長(zhǎng)6.0%；三次產(chǎn)業(yè)比例由2012年的10.9：56.5：32.6調(diào)整到2017年的14.1:36.9: 49。規(guī)模上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)67.9億元，增速由最低時(shí)的-27.9%回升到增長(zhǎng)5.5%；非煤工業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重由2012年的27.9%提升到2017年的45.5%。公共財(cái)政收入22.7億元，由最低時(shí)的-13.2%回升到增長(zhǎng)47.2%，增幅居全省第一位。城鄉(xiāng)居民收入未受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)較大影響，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)23528元，年均增長(zhǎng)5.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)12169元，年均增長(zhǎng)11%，分別高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.3和9.8個(gè)百分點(diǎn)。
今年一季度繼續(xù)保持強(qiáng)勁回升勢(shì)頭，GDP增速居全省第1位，規(guī)上工業(yè)增速居全省第2位，地方工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)25倍，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。
堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)擺在突出位置，加快構(gòu)建支撐轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持改造升級(jí)傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)“雙輪”驅(qū)動(dòng)，全力以赴抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展煤炭精深加工、新材料新能源、生物和醫(yī)藥、先進(jìn)制造、綠色食品、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“六大產(chǎn)業(yè)”，加快構(gòu)筑多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。五年來(lái)，推進(jìn)千萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目137個(gè)，累計(jì)完成投資205億元，72個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地、省級(jí)七臺(tái)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、省級(jí)煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、省級(jí)金沙健康產(chǎn)業(yè)示范基地等園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)。積極推進(jìn)七臺(tái)河高新區(qū)建設(shè)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)石墨新材料、生物發(fā)酵、光電、跨境電商等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力夯實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)。
深度開發(fā)“原字號(hào)”。貫徹落實(shí)“煤頭化尾”，突出科技支撐，按照循環(huán)化、園區(qū)化、高端化、多聯(lián)產(chǎn)的思路，沿著煤—氣—化、煤—焦—化一體化發(fā)展路徑，最大化延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)開發(fā)煤焦油、甲醇下游烴、醚、酸、酯等精細(xì)化工、清潔燃油及碳素材料項(xiàng)目，著力構(gòu)建材料化工、合成化工、精細(xì)化工等多元現(xiàn)代煤化工體系。目前煤化工產(chǎn)品達(dá)20余個(gè)品種，焦炭產(chǎn)能843萬(wàn)噸（占全省近70%），甲醇產(chǎn)能38萬(wàn)噸（占全省近50%），煤焦油加工能力60萬(wàn)噸（占全省超過80%），LNG產(chǎn)能10.3萬(wàn)噸，寶泰隆、隆鵬等煤化工企業(yè)走在全省前列，成為我省煤化工產(chǎn)業(yè)鏈最長(zhǎng)、規(guī)模最大、效益最好的地市。投資30.6億元寶泰隆30萬(wàn)噸穩(wěn)定輕烴、28億元隆鵬清潔化學(xué)品、6.8億元泓泰興18萬(wàn)噸合成氨30萬(wàn)噸尿素、11.7億元勃盛清潔能源焦化升級(jí)改造生產(chǎn)化工產(chǎn)品等煤化工大項(xiàng)目，年底前將全面投產(chǎn)。
培育壯大“新字號(hào)”。把石墨新材料產(chǎn)業(yè)和生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)作為支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展石墨新材料產(chǎn)業(yè)方面，充分發(fā)揮域內(nèi)石墨資源儲(chǔ)量豐富、大鱗片、品位高的優(yōu)勢(shì)，以寶泰隆公司100噸石墨烯量產(chǎn)為契機(jī)，以4億元新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金為支撐，以寶泰隆石墨烯研究院、鑫科納米院士工作站為帶動(dòng)，推進(jìn)與100所高校合作，開展石墨烯下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點(diǎn)推進(jìn)負(fù)極材料、石墨烯應(yīng)用、高端石墨3大產(chǎn)業(yè)集群，打造“中國(guó)石墨烯小鎮(zhèn)”。目前，總投資1.6億元鑫科納米1萬(wàn)噸石墨烯防腐涂料、3000噸石墨烯鈦納米聚合物涂料、2萬(wàn)噸耐高溫石墨烯樹脂項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)部分投產(chǎn)，總投資12.5億元萬(wàn)鋰泰5萬(wàn)噸鋰電池負(fù)極材料產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，今年下半年將完成一期建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部分投產(chǎn)。與國(guó)家科技部火炬中心、中國(guó)石墨烯產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟合作，組織開展石墨烯應(yīng)用研討會(huì)、石墨烯應(yīng)用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，轉(zhuǎn)化落地項(xiàng)目11個(gè)。在發(fā)展生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)方面，立足七臺(tái)河及周邊地區(qū)玉米產(chǎn)量豐富，用水充足，蒸汽、電力要素齊備的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，積極承接國(guó)內(nèi)生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深入推進(jìn)“農(nóng)頭工尾”，大力發(fā)展新型發(fā)酵、生物飼料、生物基化學(xué)品產(chǎn)業(yè)。興糧30萬(wàn)噸玉米深加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)，瑯琊臺(tái)集團(tuán)5萬(wàn)噸衣康酸、10萬(wàn)噸葡萄糖酸鈉，哈藥總廠原料藥等項(xiàng)目進(jìn)展順利。
黑龍江升華醫(yī)療器械有限公司是國(guó)內(nèi)先進(jìn)的高端醫(yī)療產(chǎn)品制造企業(yè)。技術(shù)人員在進(jìn)行設(shè)備調(diào)試。 秦存廣 攝
改造升級(jí)“老字號(hào)”。堅(jiān)持用先進(jìn)技術(shù)改造提升制造業(yè)，鞏固壯大機(jī)械制造、木制品、綠色食品、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。立足勃農(nóng)興達(dá)農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，形成了精播、脫粒等七大類產(chǎn)品體系。推進(jìn)國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，再生資源回收利用園區(qū)已入駐企業(yè)4戶，廢舊礦山設(shè)備拆解、報(bào)廢汽車拆解等4個(gè)項(xiàng)目試生產(chǎn)，康泰公司18個(gè)項(xiàng)目在建。依托雙葉家具品牌優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)木制品企業(yè)協(xié)作配套、集群發(fā)展，木制品集聚區(qū)入駐企業(yè)10戶，雙葉家具實(shí)現(xiàn)智能制造、柔性制造升級(jí)。貫徹落實(shí)“糧頭食尾”，大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，金穗米業(yè)30萬(wàn)噸稻谷綜合加工、樂寶豆沙、天泰食品項(xiàng)目建成投產(chǎn)，金暉即食米飯、利健藍(lán)果深加工項(xiàng)目即將投產(chǎn)，金沙健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)晉升省級(jí)示范基地。扶持發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)，萬(wàn)通管業(yè)大口徑管材處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，晟斯凱特高鐵專用軌枕項(xiàng)目投入生產(chǎn)。穩(wěn)步發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，利民藥業(yè)中藥飲片建成投產(chǎn)，升華醫(yī)療器械、康草堂中藥飲片項(xiàng)目加快推進(jìn)。
另外，依托地處東部城市群的區(qū)位中心優(yōu)勢(shì)，著眼打造龍江東部新型商貿(mào)物流中心，注重引入新興業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，投資16億元的中國(guó)供銷七臺(tái)河商貿(mào)博覽城一期正式運(yùn)營(yíng)，二期開工建設(shè)；傳化鑫達(dá)源智慧物流、萬(wàn)通物流等項(xiàng)目有序推進(jìn)；投資30億元“新零售小鎮(zhèn)”項(xiàng)目簽約落地，將打造東北第一家集跨境電商、現(xiàn)代物流、新零售三合一城市綜合體。
圍繞人民第一中心，把增進(jìn)百姓福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高人民群眾生活水平
經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，始終保持民生投入力度不減，實(shí)施重點(diǎn)民生工程三年行動(dòng)計(jì)劃，今年又以市委一號(hào)文件印發(fā)了30件民生實(shí)事。財(cái)政累計(jì)民生支出302億元，占公共財(cái)政支出80%。在百姓安居上，投資10.26億元建設(shè)城市供水工程，上半年即將全線貫通。完成投資80億元中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工程，新建改造項(xiàng)目5個(gè)，住宅49324套。投資36億元實(shí)施采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)改造工程，安置房屋23524套（實(shí)物安置4268套、居民自主購(gòu)房安置18015套、貨幣補(bǔ)償1241套），發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼22.91億元。在宜居環(huán)境上，實(shí)施生產(chǎn)生活供水分離工程，完成供熱管網(wǎng)改造系列工程，五年新增供熱面積248萬(wàn)平方米，雨污、垃圾等處理設(shè)施不斷完善。開展“治霾衛(wèi)藍(lán)”“治污凈水”“保土護(hù)田”等14個(gè)環(huán)境治理專項(xiàng)行動(dòng)，2017年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)304天。在脫貧攻堅(jiān)上，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧，突出產(chǎn)業(yè)、金融、光伏、電商扶貧，2017年4162戶、10659人實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率降至0.82%，40個(gè)貧困村全部實(shí)現(xiàn)“三通三有”。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)上，積極落實(shí)扶持政策，發(fā)展電子商務(wù)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建成7個(gè)電商產(chǎn)業(yè)園和示范園，注冊(cè)電商及電商服務(wù)企業(yè)151戶，其中自有平臺(tái)16戶，地方90%以上名優(yōu)特產(chǎn)品進(jìn)入七臺(tái)河電商谷，2017年電商交易額超過3億元，吸納就業(yè)超過7000人。在教育醫(yī)療上，全面完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)整合，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，區(qū)縣義務(wù)教育基本均衡發(fā)展全部通過國(guó)檢。失能失智老人養(yǎng)護(hù)中心、殘疾人康復(fù)中心、七煤醫(yī)院綜合樓文化中心等民生保障設(shè)施不斷完善。
突出改革第一動(dòng)力，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，深度釋放發(fā)展活力
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以改革破難題、以改革增活力、以改革促發(fā)展，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革。經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村體制改革方面，抓住東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn)市機(jī)遇，進(jìn)一步完善體制機(jī)制和政策支持體系，出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人才隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、支持科技創(chuàng)新、電子商務(wù)快發(fā)展大發(fā)展等N個(gè)“黃金十條”系列政策，創(chuàng)新投融資體制，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、新材料產(chǎn)業(yè)基金，2017年兌現(xiàn)企業(yè)扶持資金5.4億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。2017年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量的60.9%，實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)占全市80.6%，實(shí)現(xiàn)稅收占全部稅收的72.2%，成為推動(dòng)煤城轉(zhuǎn)型振興的主力軍。農(nóng)村土地確權(quán)登記全面推開，集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)深入推進(jìn)。行政管理體制改革方面，深入推進(jìn)“放管服”改革，建立政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，行政權(quán)力減少40%。經(jīng)8輪次清理，保留市本級(jí)行政審批265項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)全部清零，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并聯(lián)行政審批事項(xiàng)32個(gè)工作日辦結(jié)，審批環(huán)節(jié)市本級(jí)行政事業(yè)費(fèi)實(shí)行“零收費(fèi)”。推進(jìn)商事制度改革，實(shí)行“先照后證”、“23證合一”，各類市場(chǎng)主體比五年前增長(zhǎng)32%。完成七礦公司“兩供一業(yè)”移交和廠辦大集體改革，累計(jì)接收富余人員8313人。推進(jìn)城市管理體制改革，統(tǒng)一上收三區(qū)城管力量，有效解決城市管理職責(zé)不清、界線模糊等問題。生態(tài)文明改革方面，成立“七臺(tái)河市生態(tài)保護(hù)紅線劃定協(xié)調(diào)推進(jìn)組”，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)、制度、資金保障。出臺(tái)《七臺(tái)河市實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案》，全市25條河流落實(shí)四級(jí)河長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。強(qiáng)化城市內(nèi)河污染治理，清理淤泥垃圾9.34萬(wàn)立方米，清理砂場(chǎng)14處、洗煤洗矸企業(yè)16家。
堅(jiān)守穩(wěn)定第一職責(zé)，牢固樹立安全發(fā)展理念，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定
始終以憂患意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)抓安全、保穩(wěn)定。突出抓好煤礦安全生產(chǎn)。把推進(jìn)煤礦兼并重組作為治本之策，市場(chǎng)化運(yùn)作推動(dòng)136處地方煤礦組建證照統(tǒng)一、產(chǎn)權(quán)明晰、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的15家實(shí)體煤礦企業(yè)集團(tuán)，煤炭資源開采由“小、散、亂”向“集約、高效、安全”徹底轉(zhuǎn)變，為煤礦可持續(xù)發(fā)展、安全發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前已有11家集團(tuán)完成準(zhǔn)入審查，3月22日寶泰隆一礦獲得七臺(tái)河市整治整合工作開展以來(lái)第一張采礦許可證。不斷強(qiáng)化安全責(zé)任體系建設(shè)。開展“打非治違”殲滅戰(zhàn)，對(duì)2006年以來(lái)陸續(xù)關(guān)停的304處煤礦，一次性集中關(guān)停到位。創(chuàng)新地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，制定實(shí)施《地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》，強(qiáng)化煤礦安全綜合監(jiān)管“人防”“技防”“制防”措施，建立安監(jiān)人員交流輪崗、專家安全評(píng)估等制度，成立公安巡礦大隊(duì)，開展無(wú)人機(jī)巡航。全面開展危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、道路交通、建筑工地、特種設(shè)備等安全專項(xiàng)治理行動(dòng)。堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”強(qiáng)化“四有兩責(zé)”，加大食品、藥品等市場(chǎng)監(jiān)管力度，確保百姓“舌尖上的安全”。
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