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我國森林城市建設(shè)的經(jīng)驗與啟示
來源：未知 日期：2016-01-24 點擊：次
“森林城市”建設(shè)對生態(tài)平衡的作用是顯而易見的，城市森林的理論研究和建設(shè)實踐也在不斷深化。 本文首先描述我國森林城市建設(shè)概況，梳理了我國森林城市建設(shè)的主要做法，并以廈門市為例對森林城市建 設(shè)的若干做法進(jìn)行闡釋，得出我國在森林城市建設(shè)方面的若干啟示
一、我國森林城市建設(shè)的概況
隨著我國城市化進(jìn)程的加快，人們對改善人居環(huán)境的要 求也越來越迫切，森林作為人與自然和諧發(fā)展的一個重要因 素，在改善城市生態(tài)中發(fā)揮著重要作用。森林城市概念的提出，體現(xiàn)了人類在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展盲目追求過程中觀念的大轉(zhuǎn) 變。森林城市，簡單地講就是在城市發(fā)展過程中，實現(xiàn)人類 與森林的協(xié)調(diào)發(fā)展，使地帶植物藝術(shù)性地展現(xiàn)在城市建設(shè) 中。世界各國對生態(tài)城市建設(shè)的理論進(jìn)行了不斷地探索，而 且在實踐方面做出了持續(xù)地努力。美國生態(tài)學(xué)家理查德· 雷吉斯特在 1975 年創(chuàng)建了城市生態(tài)學(xué)研究會，隨后開展了 一系列卓有成效的生態(tài)城市建設(shè)實踐，在全球產(chǎn)生了廣泛的 影響，美國等國家都已成功地進(jìn)行了生態(tài)城市建設(shè)。
我國城市森林建設(shè)始于上世紀(jì) 80 年代，相對于歐美國 家起步較晚，但是也給予了相當(dāng)?shù)闹匾暋Ｔ谟嘘P(guān)政府部門 大力推動與支持下，森林城市建設(shè)在各地蓬勃興起。鑒于森 林城市發(fā)展的重要性，政府部門從 2004 年開始啟動國家森 林城市評定，而且制定了評價標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)申請辦法，同時每 年舉行一次森林城市論壇，以此激勵和肯定在城市森林建設(shè) 中成就在國內(nèi)突出的城市。在首屆城市森林論壇中，“讓森 林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”成為城市森林論壇的宗旨， 自此之后也成為保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，提升城市形象和競爭 力，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的新理念，國內(nèi)有 40 多個城 市的市長參加了此次會議。在第二屆論壇上與會城市增至 76 個，極大地促進(jìn)了我國城市森林建設(shè)，這也體現(xiàn)了越來越 多的城市把加強(qiáng)城市綠化和生態(tài)建設(shè)作為提高城市品位、改 善投資環(huán)境、促進(jìn)城市化進(jìn)程的一項重要舉措。
國家對森林城市的界定概念是指城市生態(tài)系統(tǒng)以森林 植被為主體，城市生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，各項建設(shè) 指標(biāo)達(dá)到國家林業(yè)局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)國家林業(yè)主管部門批 準(zhǔn)授牌的城市。自啟動森林城市程序以來，貴陽、沈陽、長沙 等城市先后獲得“國家森林城市”稱號。截止到2011 年6 月 份中旬，我國已有三十多個城市獲此殊榮。實際效果是城市 森林覆蓋率也在逐步提高。
二、我國森林城市建設(shè)的主要做法
黨中央、國務(wù)院高度重視森林城市的建設(shè)與發(fā)展。《中國可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)戰(zhàn)略》明確把森林城市建設(shè)作為一項 重要戰(zhàn)略目標(biāo)，提出到本世紀(jì)中葉，建立功能完備的城市森 林生態(tài)體系，城市生態(tài)趨于良性循環(huán)，實現(xiàn)“空氣清新、環(huán)境 優(yōu)美、生態(tài)良好、人居和諧”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2003 年 6 月頒布 的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》將“確立以 生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主 體、林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文 明社會”明確為新時期林業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，并要求 “努力發(fā)展好森林公園、城市森林和其他游憩性森林”。
( 一) 我國森林城市建設(shè)的原則 我國大多數(shù)城市在森林城市建設(shè)的實踐中，都遵循了下 面這幾條原則。
1． 以人為本的可持續(xù)發(fā)展的原則。立足眼前，兼顧長 遠(yuǎn)，合理組織空間，科學(xué)配置資源，堅持城市森林的生態(tài)效 益，滿足城市和人的可持續(xù)發(fā)展。無論是城市森林樹種的配 置，還是森林結(jié)構(gòu)模式的設(shè)計，都應(yīng)從人的需求出發(fā)，現(xiàn)出人 文關(guān)懷，努力為居民營造舒適美好的城市森林景觀。
2． 城鄉(xiāng)一體化原則。制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以城帶鄉(xiāng)、 以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)合，共同構(gòu)筑綠化生態(tài)環(huán)境的長城，建設(shè)環(huán) 城林帶、城市生態(tài)隔離帶、綠色通道、森林公園等，形成山水 城林融為一體的生態(tài)城市。喬灌草一體化的原則。
3． 生態(tài)文化的原則。建設(shè)生態(tài)文明，已成為人類社會 發(fā)展的大趨勢。在建設(shè)城市森林中，應(yīng)大力宣傳生態(tài)文明， 大力弘揚生態(tài)文化，增強(qiáng)市民的生態(tài)意識、生態(tài)倫理。 4． 以生態(tài)功能為基礎(chǔ)原則。注重森林的防風(fēng)、降塵和水 源涵養(yǎng)方面的功能，把保持大氣中碳氧平衡、有效緩解熱島 效應(yīng)和溫室效應(yīng)、吸收和固定大氣中的有毒有害物質(zhì)、減輕 城市噪音和電磁波污染、調(diào)節(jié)城市小氣候環(huán)境等生態(tài)功能作 為建設(shè)城市森林的基礎(chǔ)。堅持適地適樹適品種的種植原則， 優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹種，同時針對不同樹種采取適合生物學(xué)、生態(tài)學(xué)要求的技術(shù)措施。
( 二) 我國森林城市建設(shè)的主要做法 自啟動城市森林建設(shè)以來，城市綠化工作快速推進(jìn)，亮 點頻傳，諸多城區(qū)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境得到初步改善、森林 文化更加繁榮。國內(nèi)城市按照各個地方條件逐步進(jìn)行森林 城市建設(shè)，碩果累累。人走樹下、車行林中是森林城市很好 的寫照，當(dāng)然這些城市的建設(shè)性做法與經(jīng)驗也是值得各城市 之間相互借鑒與學(xué)習(xí)的。 2004 年，全國綠化委員會、國家林業(yè)局啟動了“國家森 林城市”評定程序，同時每年舉辦一屆中國城市森林論壇。 國家森林城市以“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”為宗旨。
1． 堅持因地制宜。森林城市建設(shè)首先需要按照各地區(qū) 發(fā)展條件進(jìn)行，不是模仿其他省市簡單改造就可以完成的， 應(yīng)該結(jié)合城市地域風(fēng)貌特點，根據(jù)自己城市發(fā)展的特色進(jìn)行 建設(shè)。有的城市建設(shè)以森林公園、名勝古跡、古樹名木、城市 園林、各類紀(jì)念林等為主，人文與森林景觀相結(jié)合的文化傳 承林體系，這樣做不僅可以為市民提供休閑場所還可以保護(hù) 生物多樣性． 為城市提供各種生態(tài)服務(wù)，而且還能夠增強(qiáng)人 們的環(huán)境保護(hù)意識，傳承城市歷史文化，實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào) 發(fā)展; 有的城市建立以山地森林、平原防護(hù)林、城區(qū)大型林地 為主，片、帶、網(wǎng)相連接的生態(tài)保障林體系，為城市生態(tài)環(huán)境 的改善提供長期穩(wěn)定的保障，滿足城市可持續(xù)發(fā)展和改善人 居環(huán)境的需要等等。
2． 科學(xué)規(guī)劃、各部門協(xié)力配合。為有序推進(jìn)城市森林建 設(shè)，眾多地方城市各部門之間進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、配合。如城市 宣傳部、發(fā)改委、建設(shè)局、規(guī)劃局、林業(yè)局、環(huán)保局、交通局、等 成員單位明確各自負(fù)責(zé)工作、協(xié)力合作，將各單位建設(shè)成果納入年度績效考核標(biāo)準(zhǔn)的一部分。每年組織一次綠化檢查 評比，并將達(dá)標(biāo)單位名單在新聞媒體上公布，對綠化進(jìn)度快、 綠化效果好的單位進(jìn)行表彰，對不能按時完成任務(wù)的單位提 出批評，并對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。
3． 大力發(fā)展森林體系建設(shè)和工程開發(fā)。例如昆明市借 助森林城市建設(shè)，大力開展森林生態(tài)體系建設(shè)、生態(tài)文化體 系建設(shè)、森林產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和森林基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，同時 開展各項重點工程建設(shè)，如大力開展園林綠化博覽園工程、 五個一銀杏工程、四環(huán)十七帶環(huán)境綠化工程、城區(qū)隔離帶城 市森林建設(shè)、出入滇河流森林帶建設(shè)等，使昆明創(chuàng)森工作取 得了顯著成效。當(dāng)年全新市增綠化面積達(dá)到了 34.2萬畝， 任務(wù)目標(biāo)超額完成，城市森林網(wǎng)絡(luò)逐步形成，生態(tài)環(huán)境明顯 改善，城鄉(xiāng)居民可以更直接地享受到生態(tài)改善的成果。
三、我國森林城市建設(shè)的相關(guān)案例研究以廈門市森林城市建設(shè)發(fā)展為例，依照國家林業(yè)局制定的創(chuàng)建國家森林城市規(guī)范化程序和步驟要求，20l0年，廈門 市政府正式向國家林業(yè)局呈報《廈門市人民政府關(guān)于申報 創(chuàng)建國家森林城市的函》。
市委、市政府于 2010年2月 22 日召開全市創(chuàng)建國家森林城市動員大會，號召全市各級各部 門要按照市委市政府《關(guān)于創(chuàng)建國家森林城市加快城市林 業(yè)發(fā)展的意見》和《廈門市創(chuàng)建國家森林城市總體方案》要 求，落實責(zé)任，主動作為，相互支持，密切配合; 同時要強(qiáng)化宣 傳，動員群眾，爭取全社會支持。全力開展并成功創(chuàng)建國家 森林城市。具體做法概括如下:
1． 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織，明確任務(wù)分工。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 黨政齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)地創(chuàng)建森林城市工作領(lǐng)導(dǎo) 體制和工作機(jī)制。成立由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù) 責(zé)。相關(guān)部門參加的創(chuàng)建森林城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作中重大問題的決策。發(fā)揮區(qū)綠委和綠化辦的 牽頭作用，進(jìn)一步明確林業(yè)、規(guī)劃、建設(shè)、鐵路及公路等職能 部門的責(zé)任，確保創(chuàng)建任務(wù)落實到實處。制定完善的綠化獎 勵機(jī)制，鼓勵公民參加義務(wù)植樹活動，適時啟動綠化苗術(shù)基 地建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化的進(jìn)程。
2． 著力推進(jìn)一批森林城市建設(shè)工程。一是推進(jìn)城區(qū)生 態(tài)園林工程建設(shè)，主要是進(jìn)一步推進(jìn)海滄灣公園、海滄湖公 園的建設(shè)工程，加快推進(jìn)迎賓大道的綠化建設(shè)工程，實施轄 區(qū)內(nèi)主要交通干道的綠化美化改造工程，加快推進(jìn)市民廣場 的綠化改造工程。二是繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)風(fēng)景林建設(shè)工程，對蔡 尖山的低質(zhì)馬尾松林和松材線蟲嚴(yán)重危害的區(qū)域進(jìn)行全面 伐除，進(jìn)行林相改造，選擇優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種，營造南亞熱帶常綠 闊葉林。三是加大綠色通道工程建設(shè)，推進(jìn)廈成高速、廈漳 高速、廈深鐵路、國道 324 線、海翔大道、翁角路等重要交通 干道的綠化美化工程。四是推進(jìn)村莊綠化工程建設(shè)，注重規(guī) 劃保留村居的綠化美化建設(shè)，實施全區(qū)名木古樹的保護(hù)和利 用規(guī)劃。五是加大生態(tài)休閑項目的建設(shè)，建設(shè)一批原生態(tài)休 閑的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項目。
3． 做好宣傳發(fā)動，堅持依法興綠。以創(chuàng)建森林城市為契 機(jī)，加大動員、擴(kuò)大宣傳，廣泛利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等方式 教育廣大群眾增強(qiáng)生態(tài)觀念、生態(tài)意識和生態(tài)道德，以創(chuàng)建 “生態(tài)優(yōu)美之區(qū)”為目標(biāo)，營造全民植樹造林、全民參與創(chuàng)建 的濃厚氛圍。動員引導(dǎo)社會力量參與城鄉(xiāng)綠化，加快國土綠 化進(jìn)程，積極引導(dǎo)農(nóng)民利用“四旁四地”等非規(guī)劃林地種植 經(jīng)濟(jì)林木 。完善相應(yīng)的法律法規(guī)，做好城市總體規(guī)劃和城 區(qū)綠化規(guī)劃，嚴(yán)格按照法律法規(guī)，保護(hù)樹木林地。堅持依法 行政，加大執(zhí)法力度，打擊破壞生態(tài)行為
4． 持續(xù)推進(jìn)建設(shè)一批生態(tài)公園建設(shè)。一是加快大屏山 公園建設(shè)進(jìn)度，爭取在 2012 年建成開園，滿足廣大市民休閑 需要。二是加快青礁慈濟(jì)宮景區(qū)的綠化景觀工程建設(shè)，爭創(chuàng) 國家 AAAA 級景區(qū)。三是加快蔡尖尾山南側(cè)的生態(tài)風(fēng)景林 建設(shè)。推進(jìn)佛學(xué)文化博覽園和半山半海農(nóng)業(yè)生態(tài)園項目的 建設(shè)。四是進(jìn)一步完善天竺山森林公園建設(shè)，加快推進(jìn)生物 防火林帶建設(shè)工程，適時啟動體育公園的建設(shè)。五是有序推 進(jìn)海滄灣、海滄湖公園的綠化建設(shè)，提升海滄居民的生活品質(zhì)。 5． 建設(shè)一批園林精品小區(qū)。一是通過評先創(chuàng)優(yōu)。促進(jìn) 未來海岸、藍(lán)灣半島、東方高爾夫別墅等社區(qū)申報國家級、省 級綠化模范社區(qū)。二是積極引導(dǎo)新建的居住小區(qū)加大園林 綠化投入，爭創(chuàng)市級花園式單位。三是大力推進(jìn)綠色小區(qū)、 生態(tài)小區(qū)的創(chuàng)建活動，把生態(tài)文明新風(fēng)尚帶進(jìn)于家萬戶。
四、完善我國森林城市建設(shè)的思考
當(dāng)前世界各國都把發(fā)展城市森林作為增強(qiáng)城市綜合實 力的手段，作為城市現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展水平的重要標(biāo) 志。城市森林是城市有生命的基礎(chǔ)設(shè)施． 必須要將其納入城 市建設(shè)發(fā)展的總體規(guī)劃。只有這樣． 森林城市的發(fā)展與建設(shè) 才能夠得到保障。森林城市的意義，并不是森林與城市的簡 單結(jié)合，森林城市則是人類在對人與自然關(guān)系的長期探索過 程中所提出的關(guān)于城市發(fā)展模式的一種理想形態(tài)。讓森林 走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林。推進(jìn)城市森林建設(shè)，應(yīng)該與城 市建設(shè)結(jié)合起來，注重與城市園林、城市水體、城市基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)、城市文化旅游發(fā)展多層次立體配置、相互協(xié)調(diào)、融為一 體，形成“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的城 市森林格局。我國城市化已進(jìn)入了快速推進(jìn)階段，應(yīng)避免重 蹈“先污染，后治理”的覆轍。通過最近幾年諸多森林城市 建設(shè)良好效果，建設(shè)森林城市是城市發(fā)展的方向。
1． 基礎(chǔ)條件好。建設(shè)森林城市的建設(shè)，首要之一是基礎(chǔ) 條件要好，而我國諸多城市不管從從林地面積、森林資源和 生態(tài)環(huán)境來看，都符合森林城市評價指標(biāo)，完全具備建設(shè)森 林城市的基礎(chǔ)和條件，它們中保存完好的原始林木、植被存 在多樣性，有的依托名勝古跡、森林公園等優(yōu)勢條件推進(jìn)森 林城市建設(shè)。
2． 政府高度重視。森林城市建設(shè)也離不開政府的作用， 需要政府部門通過完善的法律政策與管理體系及相關(guān)政策 支持來推動了城市森林建設(shè)，如諸多城市編制城市林業(yè)建設(shè) 綱要、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市林地保護(hù)利用總體規(guī)劃等措 施，將森林城市建設(shè)寫入政府工作報告，擺上重要議事日程; 提供強(qiáng)大的公共財力支持和政策傾斜，同時提供森林重點工 程的技術(shù)保障; 依托退耕還林和生態(tài)公益林補(bǔ)償政策，充分 調(diào)動了全民造林綠化的積極性等措施推動生態(tài)城市建設(shè)。 只有政府高度重視了，社會各界才會更加關(guān)注這一問題。
3． 決策科學(xué)。森林城市建設(shè)是一項涉及方方面面的復(fù) 雜系統(tǒng)工程，各部門應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，與城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展 總體規(guī)劃相適應(yīng)，各部門密切合作，分類實施，推進(jìn)科學(xué)管 理，在城市森林工程建設(shè)中，每一道工序都規(guī)范操作，嚴(yán)把質(zhì) 量關(guān)，提高工作效率。
4． 方法得當(dāng)。森林城市建設(shè)必須采取有效地方法進(jìn)行。 因此要通過多種形式充分利用各種有效工具來統(tǒng)一思想和 行動，加大森林城市創(chuàng)建宣傳力度，調(diào)動各種積極因素，全面 推進(jìn)森林城市創(chuàng)建工作。弘揚生態(tài)文化，增強(qiáng)市民愛綠護(hù)綠 興綠意識，大力表彰在森林城市建設(shè)工作中做出突出貢獻(xiàn)的 單位和個人，激發(fā)全社會的集體榮譽感和社會責(zé)任感; 制定具體的行動計劃，拓寬公眾參與的渠道，使其以主人翁的姿 態(tài)，為城市森林工程建設(shè)積極建言獻(xiàn)策，為打造美好城市 出力。
5． 加強(qiáng)城市之間的橫向交流。推進(jìn)城市與城市之間在 城市林業(yè)發(fā)展方面的溝通與合作，以便更好的解決多個城市 所面臨的共同問題。城市之間相互交流森林城市發(fā)展方面 的經(jīng)驗，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，促進(jìn)多個城市在這方面的共同發(fā) 展，我國要充分發(fā)揮好“中國城市森林論壇”的平臺作用 加 強(qiáng)各城市之間的交流與合作，開展區(qū)域性城市群生態(tài)建設(shè)宏 觀研究，促進(jìn)森林城市的又好又快發(fā)展。
6． 開展城市工業(yè)遺棄地的森林植被恢復(fù)方面的研究和 實踐。隨著技術(shù)的革新，城市原有的工業(yè)基地通常會變?yōu)檫z 棄地，這些地區(qū)的森林植被恢復(fù)是十分必要的，這對于增進(jìn) 城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。積極鼓勵公眾和社會 團(tuán)體參與到森林城市的建設(shè)和發(fā)展中來，并適當(dāng)引導(dǎo)使之形 成一種長效的機(jī)制。提高公眾的生態(tài)意識和森林城市建設(shè) 的自覺參與意識． 這也是加快森林發(fā)展的重要措施之一。
7． 健全城市森林管護(hù)機(jī)制。按照城鄉(xiāng)綠化一體化的要 求，通過森林城市創(chuàng)建，著力推進(jìn)森林管護(hù)機(jī)制改革。打破 城鄉(xiāng)綠化管理二元體制，在逐步規(guī)范森林管理的基礎(chǔ)上，創(chuàng) 建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的森林管護(hù)機(jī)制。 結(jié)合農(nóng)( 林) 場體制改革，探 索建立城市森林管理新機(jī)制，整編現(xiàn)有的森林消防專業(yè)隊 員、護(hù)林員和水庫管理員，承擔(dān)各片區(qū)生態(tài)風(fēng)景林建設(shè)、森林 防火、林木林地保護(hù)和水資源管理工作，承擔(dān)區(qū)公共設(shè)施建 設(shè)和維護(hù)工作。