中共寧波市委 寧波市人民政府關于進一步強化科技創新推進國家創新型城市建設的意見
來源：未知 日期：2017-06-14 點擊：次
為貫徹《中共中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》（中發〔2015〕8號）、《國家創新驅動發展戰略綱要》和全國科技創新大會精神，根據省、市委 的決策部署，為進一步強化科技創新，推進國家創新型城市建設，提出如下意見。
一、總體要求和發展目標
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堅持以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，圍繞高水平全面建成小康社會、加快建設國際港口名城、打造東方文明之都、早日躋身全國大城市第一方隊的目標定位和建設“一圈三中心”的決策部署，抓住“中國制造2025”試點示范城市、國家科技成果轉移轉化示范區建設的機遇，立足全面爭創國家自主創新示范區的要求，把推進科技創新作為供給側結構性改革、補齊發展短板的重要舉措，加快推進以科技創新為核心的全面創新，培育新的發展動能，努力把寧波建設成為區域創新資源集聚能力強、創新創造創意成果多、科技創新生態好的全國一流產業技術創新中心，率先邁進國家創新型城市前列，為寧波建設具有國際影響力的制造業創新中心提供有力支撐。
（二）發展目標
到2020年，全市科技創新實現跨越發展，率先邁進國家創新型城市前列，成為創新體系健全、創新績效高、經濟社會效益好、創新輻射引領作用強的區域創新中心，集聚一批優秀創新人才，形成一批高端引領的創新型企業，新材料、先進制造等產業進入全國乃至全球價值鏈中高端。
——創新要素更加集聚。建成一批新興產業高度集聚的創新型園區，培育高水平產業技術研究院50家，規上企業設立研發機構占比超過60%，高新技術產業投資年均增長15%以上。累計引進科學家、產業領軍人才、知名創業投資人等1000名以上，吸引集聚各類創新創業人才超過10萬人。
——產業技術創新能力實現突破。產業技術水平實現從跟跑轉向并跑，部分重點產業和細分領域實現領跑。全社會研發投入占地區生產總值比重達到3.2%。累計培育創新型初創企業12000家、高新技術企業2600家。每萬人有效發明專利擁有量38件以上。高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比例達到43%以上。
——創新生態更加優化。激勵創新的政策體系更加健全，知識產權保護更加嚴格，創新服務體系更加完善，創新價值得到充分體現，創新活力競相迸發，形成鼓勵創新、寬容失敗的創新文化和社會氛圍。
二、培育創新型企業群體
1．扶持創新型初創企業。實施“智團創業”計劃，支持科技人員、海外留學歸國者、民營企業家以及“創二代”創業者、青年大學生等創辦科技型小微企業。發揮天使投資引導基金的作用，引導天使投資機構投資種子期、初創期科技型中小企業，探索開展互聯網股權眾籌融資，搭建科技創業眾籌平臺。對納入備案庫的創新型初創企業，根據入庫企業成長性、研發活動等因素給予培育獎勵。支持區縣（市）設立創新創業種子資金，按各區縣（市）創新型初創企業數量規模、研發投入等因素，以轉移支付方式予以配套支持。加快科技創新券推廣應用，適當擴大抵用范圍，允許列支技術開發、技術轉讓等委托外部研發發生的相關費用。
2．發展高新技術企業。加強高新技術企業認定管理和培訓輔導力度，完善高新技術企業監測預警、檢查機制。落實高新技術企業所得稅優惠、研究開發費用稅前加計扣除等稅收優惠政策。啟動技術先進服務企業認定工作，對經認定的技術先進型服務企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。實施企業研發機構建設推進計劃，對建有縣級以上企業工程（技術）中心和獲得各級體現企業創新能力稱號的，依據其年度研發投入，給予不超過5%、最高不超過200萬元的獎勵。支持企業參加《企業知識產權管理規范》認證，鼓勵企業爭創專利示范企業。實行高新技術產業地方稅收增量返還獎勵政策，高新技術企業的企業所得稅地方部分增收上交市級的當年增量部分，返還獎勵給各區縣（市），統籌用于科技創新和培育高新技術企業，扶持高新技術產業發展。
3．培育創新型領軍企業。引導創新型領軍企業建立企業科技創新團隊，加快優勢資源向骨干企業集聚，支持其建設或與國內外名校院所共建高水平研發機構。對經國家認定的企業技術中心予以不超過600萬元的支持，對認定為省重點企業研究院予以不超過500萬元的支持。鼓勵企業承擔國家及省、市重大科技創新任務，主動融入國家重大創新戰略布局，研制具有重大影響的戰略技術和產品（裝備）。支持企業在內部建立對外開放的創客工場等公共平臺，視同為專業化眾創空間享受優惠政策。試點開展企業創新方法和研發準備金制度，引導企業開展技術路線圖、創新發展戰略研究，并按一定標準預先儲備專門用于技術研發和科技成果轉化的準備資金，形成內部規范的創新管理制度。
三、建設科技創新高端平臺
4．全面爭創國家自主創新示范區。按照國家自主創新示范區建設要求，根據省委省政府部署和要求，聯合浙東南相關城市高新技術產業開發區，推動以寧波國家高新區為核心載體的自主創新示范區核心區建設，圍繞打造“民營經濟轉型先行區、創新驅動發展示范區、開放協同創新引領區、新興產業發展集聚區、制造業升級樣板區”的目標定位，優先支持高端創新要素在寧波高新區集聚，支持開展智能經濟發展、新材料和先進制造等產業技術創新，以及民間資本投資創新創業、開放式協同創新等層面政策試點。
5．布局“一帶兩灣”創新空間。打造沿江兩岸創新創業帶、杭州灣創新灣區、象山灣創新灣區（“一帶兩灣”），建設具有區域影響力的創新資源集聚高地、科技成果轉化基地和特色高新技術產業增長極。加快編制“一帶兩灣”空間布局、總體發展戰略、產業發展規劃，研究制定促進產城融合發展政策，優先支持高端創新要素在寧波新材料科技城、國際海洋生態科技城集聚。布局建設中官路創業創新大街、環杭州灣創新中心等一批創新創業新地標。鼓勵區縣（市）加大對“一帶兩灣”的扶持力度，支持開展科技基礎設施建設。在符合土地利用總體規劃和城市總體規劃的前提下，優先保障重大創新項目用地需求，現有各項政策優先支持“一帶兩灣”創新創業體系構建。
6．推進高新園區創新發展。按照“一區一特”發展要求，整合優化提升區縣（市）現有開發區、產業園區資源，以園中園、區中園、專業園等方式，加快形成聚集效應顯著、錯位發展的特色高新技術產業集群，爭取各高新技術產業開發區建設實現“全覆蓋”，鼓勵有條件的爭創省級以上高新園區。完善高新技術產業園區建設支持機制，市各類產業發展和科技創新資金優先支持高新區實施重大產業發展和科技創新項目，優先保障高新園區重大創新平臺用地需求。結合畝產效益綜合評價體系，配套實施差別化的用電、用水、排污、信貸等政策性獎勵。推進高新區投資開發與管理體制創新，選擇科研基礎條件較好的高新區核心區塊，試行“市場化運作、企業化運營”管理模式，以科技大街、科技小鎮、科技廣場等方式，委托專業公司全權負責開展基礎設施投資建設和科技招商。
7．建設高水平產業技術研究院。支持高校院所面向產業發展需求建設高等技術研究院、工業技術研究院，鼓勵企業、高校院所牽頭合作共建產業技術研究院。加大對區縣（市）引進建設產業技術研究院的支持力度，對符合條件且區縣（市）已投入經費支持的產業技術研究院，按照基建（不含土地購置款）、研發儀器設備購置等投入預算，市本級財政分別給予不超過20%和30%比例的支持，對支撐和引領全市科技進步、產業發展具有重要意義的，采取“一事一議”方式予以支持。鼓勵爭創國家重點實驗室、國家工程技術研究中心，對經國家批準認定的，予以最高不超過3000萬元的支持。創新產業技術研究院投資建設與運行管理機制，鼓勵產業技術研究院取得獨立法人實體資格，試行股份化合作投資和理事會及其領導下的院長負責制為主要架構的法人治理機制。支持產業技術研究院開展產業關鍵技術集成與攻關，同等享受企業研發投入獎勵政策。
8．培育建設制造業創新中心。面向“中國制造2025”主要發展領域，聚焦寧波重點細分領域發展的重大需求，整合產學研創新資源，鼓勵企業、高校院所牽頭合作共建產業協同創新中心、制造業創新中心。對列入市級和省級的制造業創新中心，給予最高不超過3000萬元的經費支持；對列入國家級的制造業創新中心，采取“一事一議”綜合扶持政策。圍繞區域產業發展前沿技術、基礎應用技術，爭創國家級重大科技基礎平臺、國家實驗室，對經國家批準認定的，采取“一事一議”方式予以支持。鼓勵行業龍頭企業聯合高校、院所、上下游企業牽頭組建制造業創新中心，探索建立多元化投資、多樣化模式的協同運作機制。支持制造業創新中心凝練研究任務，打通科技創新鏈，鼓勵牽頭重大科技專項。
9．打造新型孵化載體。支持產業園區、行業龍頭骨干企業、高校院所牽頭建設眾創空間、孵化器、加速器等新型科技孵化載體。鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌，完善創業服務鏈。對經認定（備案）的孵化載體，根據孵化面積、創業人員規模、在孵（或畢業）企業數量、儀器設備購置等因素給予一定的經費補助。培育發展專業化眾創空間和公共研發平臺，對認定為市級重點培育的眾創空間，并符合寧波產業創新發展需求的，按照其科研基礎設施投入（不含土地購置款），給予30%、最高不超過2000萬元的資金補助。對符合土地利用總體規劃和城市總體規劃的創業孵化載體新建和擴建項目，在年度土地利用計劃指標中優先安排建設用地。鼓勵盤活商業用房、閑置廠房等資源，在不改變土地用途和土地有償使用合同約定投入產出等條件的前提下，創業場所使用的高標準廠房可以按幢、層等有固定界限的部分為基本單元分割登記、轉讓。
四、推進重點領域科技創新
10．組織實施重大科技專項。面向寧波產業轉型發展方向，結合國家發展戰略及“中國制造2025”等重大創新布局，按照全產業鏈一體化模式，前瞻布局高端精細化工、新型磁性材料與器件、高端金屬材料、海洋新材料、先進碳材料、高檔數控機床及工業機器人、關鍵基礎零部件、智能芯片及基礎軟件、智能信息設施及產品、清潔能源裝備、高性能診療設備、新能源汽車等重大科技專項，攻克產業發展的重點關鍵核心技術，引領催生新興產業，實現產業技術“領跑”。加強對關系區域產業創新發展的科學問題研究，支持自由探索的基礎應用研究，形成一批原創性科技成果，為重大專項技術突破提供源頭儲備。支持農業、醫療衛生、環境保護等民生領域的科技創新，促進科技惠及民生。統籌全市產業發展和科技創新資金，整合用于支持重大專項。
11．創新重大科技專項組織模式。健全更加靈活有效的科技項目實施機制，發揮市場對技術研發方向、路線選擇的導向作用，讓創新主體擁有更大的自主空間，加快形成“企業出題、院所出智、協同破題”的協同創新機制。推進重大科技專項與重大產業、重大建設項目的聯動，把重大科技專項與產業招商、科技招商、人才引進等有機結合起來，形成裂變效應。按照產業鏈布局創新鏈，探索試行“創新團隊協同”“優勢企業主導”“產業聯盟協作”“研發實體制”等組織實施模式，推廣企業技術難題競標等“研發眾包”模式，提高重大專項創新產出效率。
12．完善重大科技專項決策組織機制。加強科技治理能力建設，推進產業發展技術預見，強化重大創新任務頂層設計，科學決策產業創新發展主攻方向和突破口。成立由科技、經信、發改、財政、教育等相關部門組成的重大科技專項協調委員會，統籌研究產業發展過程中的綜合交叉科學、前沿技術等事關區域經濟社會發展的重大問題，研究編制重大科技專項組織推進方案，形成部門聯動的重大科技專項決策推進機制。組建由科學家、企業家、科技人員、創業投資者等組成的科技發展戰略咨詢委員會，研究提出重大科技計劃的目標、任務，謀劃、編制重大科技專項的實施方案。完善重大科技項目評估、評審機制，強化重大科技項目績效評價，形成動態調整機制。
13．推動新產品、新業態、新模式推廣應用。推進新能源汽車、先進材料、物聯網等新技術、新產品推廣應用，對列入重點支持的新能源汽車、“互聯網+”等示范推廣項目，依據市級相關政策給予支持。推動互聯網在各領域的滲透融合，鼓勵開展基于開源軟件和硬件平臺的業態創新，發展大規模個性化定制、工業大數據、數字醫療等可能產生顛覆式創新的新業態。推廣眾包設計、用戶參與設計、云設計等新型研發組織模式，推進制造業服務化，推動開放式研發設計。
14．強化知識產權創造和運用。實施國家知識產權區域布局試點，摸清全市專利資源的規模和分布特點，繪制優勢領域產業專利布局地圖，實現創新資源優化配置。建立重大經濟活動知識產權評議和目標評估制度。繼續實施“發明專利增量提質服務工程”，對獲得國內外發明專利授權的予以資助。加大企業知識產權挖掘、布局分析，推進企業專利特色庫建設。完善知識產權公共服務平臺功能，加快知識產權服務業集聚區建設，培育知識產權品牌機構，構建知識產權代理、培訓咨詢和法律服務等全鏈條服務體系。
五、加快自主創新產品推廣應用
15．建立自主創新產品推薦目錄。組織編制重點自主創新產品（技術、服務）推薦目錄，遴選具有自主知識產權、能帶動產業發展潛力的重點產品進入推薦目錄。對列入目錄的產品，政府采購、藥械采購和國有投資項目建設單位不得以“已完成類似項目業績”等非法定資格條件將自主創新產品排斥在外，在項目初步設計和施工圖設計階段，應要求設計單位在目錄產品滿足項目需求的前提下，不得設定排斥目錄產品的技術標準。設立由市公共資源交管辦、財政、經信、科技等部門組成的自主創新產品采購調查響應委員會，對招標采購設立的資格條件、評標標準合理性等有異議提出投訴的，建立相應的調查反饋響應機制。
16．開展自主創新產品應用示范。建立自主創新產品發布、推介機制，組織召開自主創新產品供需對接會，加大對自主創新產品宣傳力度，擴大知曉度。實施自主創新產品應用示范計劃，為自主創新產品首次應用提供示范平臺。鼓勵自主創新產品首購首用，負有編制部門預算職責的各部門，要制定專門面向中小企業的招標采購方案，對招標采購金額在國家法定規模標準以下的政府采購、藥械采購和國有投資項目，允許面向目錄產品實施單一來源采購或邀請招標。
17．鼓勵企業應用自主創新產品。綜合運用需求與供給方補貼政策，對企業首批（次）購買推薦目錄內的自主創新產品，按照產品采購額，在一定期限內，給予用戶方或者供給方不超過20%、最高不超過200萬元的補助。引導保險公司推出自主創新產品質量保證保險、產品責任保險等鼓勵自主創新產品應用的險種，對投保企業給予不超過50%，最高不超過100萬元的補助。對于生產制造國家《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》內的裝備，且投保“綜合險”或選擇國際通行保險條款投保的企業，享受國家保費補貼的，給予保費配套，并按國家費率補足100%的投保年度保費，原則上不超過3年。鼓勵企事業單位應用自主創新產品，支持購買首臺（套）產品。
六、加速科技與金融深度融合
18．建立健全科技投融資體系。緊抓國家科技與金融結合試點機遇，按照創新創業階段特征和企業成長規律，引導科技銀行、擔保、創投、保險等各類科技金融機構合作，打造財政資金與社會資金、直接融資與間接融資、股權融資與債權融資有機結合的科技投融資體系，構建滿足不同需求的科技金融服務鏈。建立完善上市（掛牌）企業后備資源庫，鼓勵創新型企業在新三板、寧波股權交易中心等掛牌融資。推動高新技術企業等在主板、創業板以及境外資本市場上市融資。優先支持符合條件的創新創業企業發行公司債、項目收益債等債務融資工具，募集資金用于研發活動。
19．推動天使投資發展。落實國家促進天使投資發展的稅收優惠政策，爭取天使投資人個人所得稅政策試點。推進市、區兩級聯動，擴大天使投資引導基金規模至10億元。對經評估、能顯著帶動產業創新轉型的重大科技成果轉化項目，跟投方式可“一事一議”。支持天使引導基金與符合條件的專業化眾創空間、孵化器等合作，共同發起設立天使基金，投資在孵創新型初創企業。引導基金階段參股比例不超過天使基金實收資本的30%。完善天使投資引導基金退出機制，引導社會資金投入創新創業。積極爭取國家科技成果轉化引導基金在我市合作成立基金公司，支持實施重大科技成果轉化項目。
20．加快發展科技信貸。建立健全銀行資本與天使投資引導基金的投貸聯動機制，通過引導基金的跟投，鼓勵銀行加快投貸聯動機制研究，積極開展投貸聯動試點。完善科技信貸風險池資本金管理，爭取區縣（市）設立子風險池資金“全覆蓋”，建立政府引導、多方參與、市場化運作的科技企業信貸風險分擔機制。支持金融機構設立科技專營分支機構、科技金融事業部、科技支行等專營科技型中小企業信貸機構，加大對投貸聯動、選擇權信貸等扶持力度，推動其開展股權投資與信貸投放相結合的投貸聯動融資服務試點。
21．推進科技保險創新。探索成立面向科技創業的專業保險公司，支持現有保險公司成立科技保險專營機構，面向創新型企業提供研發中斷、產品研發責任、新產品試用、知識產權融資保險、知識產權侵權責任保險等險種。實施科技保險補貼，對參加科技保險的企業每年按險種給予不超過50%的保費補貼，每個企業每年最高補貼額度不超過50萬元。建立科技保險風險補助機制，安排相應的科技保險補償資金，納入科技信貸風險池。按照不同的保險險種，單筆保單合計補償額原則上不超過保險機構單筆保單實際賠付金額的30%，最高不超過200萬元。
七、推動科技成果轉移轉化
22．培育發展技術市場。加快建成寧波科技大市場，鼓勵各區縣（市）加快建設區域性、專業化技術市場或科技大市場分市場，并按照其基本建設、運營績效等因素，給予一定比例的經費獎勵。整合科技計劃管理系統、科技成果獎勵系統等數據資源，加快構建標準規范的科技成果資源數據庫。強化科技計劃項目成果登記備案，采集科技成果供需信息數據，加快科技成果分類標引。推進科技成果資源數據挖掘應用，面向技術創新需求，發展科技成果信息推送、科技檢索導航、專利預警、維權等專業化服務，支持編制創新地圖，凝練企業技術需求，制訂產業技術創新路線圖，發布技術預見報告。
23．完善專業化科技服務體系。按照市場化、專業化、社會化的發展要求，加快引進和培育發展研發設計、創業孵化、檢驗檢測、科技文獻等各類科技服務機構。推動大型科研儀器設備和研發公共服務平臺開放共享，對提供公共服務產品的，建立以公共服務量、運營成本等因素為重點的服務績效考評機制，以政府購買服務方式予以支持；對提供個性化、專業化服務產品的，以服務收入、服務績效等因素給予經費獎勵。推進高校院所專業化、市場化技術轉移機構建設試點，組建職業化專業技術經紀人隊伍，實行市場化聘任，對從事技術轉移的經紀人員，可參與科技成果轉化收益的分配。
24．落實科技成果“三權”改革。將財政資金支持形成且不涉及國防、國家安全等的科技成果使用、處置和收益權下放給項目承擔單位，對科技成果在境內的使用和處置不再審批或備案?？萍汲晒D移轉化所得全部留歸項目承擔單位，處置收入不上繳國庫。允許高校、院所通過協商談判、技術市場掛牌交易、拍賣等方式確定科技成果交易價格和作價入股比例。實行科技成果價格協議公示制度，對結果有異議的，單位可以委托第三方機構進行評估以確定合理價格。單位與科技成果完成人沒有簽訂實施協議，且單位在專利授權后或者其他科技成果登記備案后超過一年未進行轉化的，完成人可以自行實施轉化并獲得全部收益。高校、科研院所等事業單位領導在履行勤勉盡職義務、沒有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價中因科技成果轉化后續價值變化產生的決策責任。
25．健全科技成果轉化收益分配機制。高校院所對科技成果轉化收益，可按不低于70%的比例對科技成果完成人員和為成果轉化做出重要貢獻的人員進行獎勵。擔任高校、科研院所等事業單位正職領導的，為科技成果的主要完成人或者為成果轉移轉化作出重要貢獻的，可以按照本單位制定的成果轉移轉化獎勵和收益分配辦法給予現金獎勵，原則上不得給予股權激勵。試行高校、科研院所正職領導任現職前因科技成果轉化獲得股權的代持制度。高校、科研院所等事業單位用于對完成、轉化職務科技成果作出重要貢獻人員的獎勵和報酬支出，納入本單位工資總額，但不受當年本單位工資總額限制，不納入本單位工資總額基數。
26．推進開放式創新。加強與長三角區域城市及周邊區域科技合作，加快引進軍工企業和國防科研機構的先進技術、民用緊缺技術，支持企業赴境外開展技術合作或技術收購，推動全方位合作創新。對在我市引進轉化的重大科技成果，根據實際支付的技術合同交易金額或相關股權進行折算的金額，給予受讓方或者委托方15%、最高不超過400萬元的補助，對特別重大的采取“一事一議”方式予以支持。鼓勵企業“走出去”，赴境外自建、合作共建或收購研發中心。支持境外知名高校院所、跨國企業來甬設立研發機構，對符合條件的，同等享受產業技術研究院的扶持政策。鼓勵企業以租用、獨立運行、自建等方式，建設境外科技企業孵化器、國際創新合作園。完善對外科技交流管理機制，對國際技術轉移與科技合作項目所需付匯，實行研發單位事先承諾，市級相關部門事后并聯監管。
八、優化科技創新人才管理機制
27．完善科技人員激勵機制。高校、科研院所等事業單位科技人員承擔企業科技項目，橫向課題經費納入單位統一管理，按合同協議使用經費。探索實施事業單位高層次科技人才年薪制、協議工資制和項目工資制。鼓勵企事業單位以股權、期權和分紅激勵形式對科技人員進行獎勵，符合稅法和省有關文件規定條件的科技人員在取得股份、出資比例等股權時，暫不繳納個人所得稅，或一次繳納個人所得稅有困難的，允許5年內分期繳納稅款。
28．建立科技人員雙向流動機制。鼓勵高校院所等事業單位科技人員在履行崗位職責、完成本職工作的前提下，到企業兼職從事科技成果轉化或提供技術服務。落實科技人員離崗創業政策，對經同意離崗的可在5年內保留原單位人事關系，同等享受參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險方面的權利。創業期內，離崗科技人員要求回原單位工作的，單位要根據實際情況妥善安排工作。創業期滿，要回原單位工作的，由本人提前向原單位提交返崗工作申請，原單位要及時安排工作。允許高校、科研院所設立特設崗位，引進頂尖人才和急需緊缺人才，不受崗位總量、崗位等級、結構比例限制，經主管部門審核，可單獨制定收入分配傾斜政策，不納入績效工資總量。鼓勵高校院所等事業單位根據工作需要設立一定的流動崗位，吸引招聘具有創新實踐經驗的人才，流動崗位人員工資報酬由單位自有資金或成果轉化收益中列支，不納入單位績效工資總額管理。
29．健全科技人才分類考核評價機制。鼓勵高校院所服務地方經濟，根據其服務企業數量（人次）、橫向課題數量、技術交易金額等因素予以獎勵，形成與其科技成果轉移轉化績效相掛鉤的財政科技經費支持機制。對創新創造、成果轉化、社會服務等業績突出的單位，可適當增加績效工資總量。高校院所等事業單位要建立科技人員分類評價考核制度，對從事科技成果轉化、技術開發服務的科技人員與從事基礎研究的科技人員采取差異化的考核評價和崗位評聘標準。對從事科技成果轉化、應用技術開發服務的，要提高科技成果轉化和產業化績效指標在考核評價中的權重，在職稱評定、崗位聘任和職務晉升等方面予以傾斜，對科技成果轉化業績突出的科技人員可以破格評聘。
九、完善科技管理制度
30．持續加大財政科技投入。完善財政科技投入穩定增長支持機制，繼續加大對科技創新支持力度。優化支出結構，重點支持區域重大創新資源布局、重大研發平臺、重大共性關鍵技術研究、應用示范工程等公共科技活動。完善財政科技資金配置機制，建立健全競爭性分配與普惠性支持、直接資助與間接資助、事前資助與事后補助“三個結合”的經費分配機制。改進科技項目績效評價，側重評價科技創新質量和對經濟社會發展實際貢獻，加快建立既符合預算績效管理要求、又適應科技創新規律的項目績效評價體系。
31．改進科技經費使用管理。簡化科技項目經費預算編制，下放預算調劑權限，在項目總預算不變的情況下，將直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版／文獻／信息傳播／知識產權事務費及其他支出預算調劑權下放給項目承擔單位。合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目，由科研人員結合科研活動實際需要編制預算并按規定統籌安排使用。簡化政府采購方式審批、變更、預算調劑流程，高校、科研院所可自行采購科研儀器設備，自行選擇科研儀器設備評審專家。合理拓展科技經費列支范圍，允許列支中試、產業化試制樣機、產品以及設備、設施；創業類項目，允許列支創業團隊人員工資、辦公場房等費用。年度剩余資金可結轉下一年度由承擔單位繼續使用，在2年內由承擔單位統籌安排用于科研活動的直接支出。改進財務報銷管理方式，制定符合科研實際需要的內部報銷規定，解決野外試驗等科研活動中無法取得發票或財政性票據，以及邀請外國專家參加學術交流發生費用等的報銷問題，據實予以報銷。提高間接費用比重，最高可到20%，軟件開發類等較側重人力資本投入的科技項目可適當提高比例，取消間接費用中績效支出比例限制。
32．強化科技計劃項目監管。建立統一的科技項目管理信息系統，實行全過程痕跡化管理。實行科技報告制度，對財政性資金資助的科技項目要呈交科技報告，并將其作為項目驗收的基本依據。強化知識產權產出導向，將知識產權產出列為重大專項、人才團隊、重大科技創新載體認定、評價的重要參考條件。健全科研信用管理體系，將科技項目負責人和承擔單位、評審專家的信用記錄納入全市社會信用體系，實現信用信息共享共用。強化承擔單位法人責任，按照權責一致的要求，制定內部管理辦法，落實項目預算調劑、間接費用統籌使用、勞務費分配管理、結余資金使用等管理權限，加強預算審核把關，規范財務支出行為。實行科技項目公示制度，除涉密及法律法規另有規定外，項目承擔單位要在單位內部公開項目立項、主要研究人員、經費使用、大型儀器設備購置、研究成果產出等情況，接受內部監督。
十、強化科技創新支撐保障
33．加強知識產權保護。打造最優、最強、最嚴格的知識產權保護機制，嚴厲打擊知識產權專利侵權違法行為。推進重點行業、重點企業知識產權保護，探索建立電子商務知識產權侵權、假冒違法行為打擊機制。構建知識產權大保護格局，建立部門協同、區縣（市）聯動的知識產權保護機制，推進司法保護與行政保護相互銜接、優勢互補。推進知識產權信用體系建設，將知識產權違法行為納入企業和個人信用記錄，與享受有關科技創新政策等相掛鉤。健全維權和糾紛調解機制，完善知識產權維權網絡體系，推進知識產權綜合運用與保護第三方平臺建設，引導區縣（市）建立知識產權維權中心工作站。加強涉外知識產權風險預警防控，建立涉外知識產權保護和服務網絡，提高企業涉外知識產權糾紛應對能力。
34．建立創新政策審查和寬容失敗機制。建立以創新為導向的政策環境，對新制訂政策是否制約創新進行審查，及時廢止或修改有違創新規律、阻礙新興產業和新興業態發展的政策條款。落實《關于審計工作更好地服務于創新型國家和世界科技強國建設的意見》（審政研發〔2016〕61號），遵循科技創新基本規律，建立科學的科技項目和經費審計監督制度和辦法，避免簡單套用相關規定和財務管理方法，避免多頭審計、重復審計，推動科研項目經費審計結果的共享。健全寬容失敗機制，對在科技創新活動中勤勉盡責、但由于客觀原因導致創新失敗、未達成預期目標的，不作負面評價，并允許其在今后仍可享受相關科技政策。
35．完善創新驅動評價考核機制。聚焦率先邁進國家創新型城市前列，建立創新驅動發展考核指標體系，重點考核創新投入、創新能力、創新績效、創新環境、知識產權保護等內容，系統評價區域創新驅動發展水平，并納入區縣（市）黨政領導科技進步和人才工作目標責任制考核范圍。科學建立對高新區、產業功能區的考核評價機制，將創新成果產出及轉化、創新環境建設、以及對區域的輻射力和帶動力等作為重要指標，促進和推動區域創新能力提高。完善區域創新指數發布制度，定期公布評價結果。
36．營造創新文化氛圍。積極傳承“自主創新、民族品牌、產業報國”甬商精神，弘揚“千方百計提升品牌、千方百計保持市場、千方百計自主創新、千方百計改善管理”新四千的創新文化。深入實施全民科學素質行動計劃，加強科學教育和科技普及，提高公眾科學素養。宣傳報道重大科技創新成果、創新創業先進人物，激勵科技人員、企業家積極投身創新創業。激發創新創業干勁，在各類媒體開設“創業匯”“創業夢想秀”“創業新銳”等欄目，展示創新創業成就，講好創新創業故事，加快構建尊重知識、崇尚創造、包容開放的創新文化。
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