為貫徹落實《四川省人民政府關于印發(fā)<四川省“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃>的通知》精神，根據(jù)市政府工作安排，市農業(yè)農村局牽頭起草了《樂山市“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

 

　　一、制定依據(jù)和必要性

 

　　2021年7月24日，省政府印發(fā)了《四川省“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》，對推進農業(yè)農村現(xiàn)代化工作進行了系統(tǒng)部署。7月29日，陳光浩市長作出批示，要求抓緊編制我市推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃，并抓好組織實施，促進農業(yè)高質高效、農村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

 

　　當前，我市農業(yè)農村發(fā)展仍然面臨農業(yè)產業(yè)發(fā)展基礎較薄弱、農村生態(tài)環(huán)境保護壓力較大、城鄉(xiāng)融合發(fā)展不夠平衡、鞏固拓展脫貧攻堅任務較艱巨等問題和挑戰(zhàn)，編制和實施《樂山市“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》，事關我市鄉(xiāng)村振興大局，事關全市經濟社會大局，對于我市推進農業(yè)農村現(xiàn)代化具有重要意義。為此，市農業(yè)農村局根據(jù)《四川省“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》《成渝現(xiàn)代高效特色農業(yè)帶建設規(guī)劃》《樂山市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等，起草了《規(guī)劃》。

 

　　二、起草和征求意見情況

 

　　《規(guī)劃》編制工作主要分為前期研究、形成初稿和完成規(guī)劃三個階段。

 

　　(一)前期研究階段。2020年12月，市農業(yè)農村局啟動《規(guī)劃》編制相關工作，組建《規(guī)劃》編制工作專班。2021年1月至3月，《規(guī)劃》編制工作專班深入各縣(市、區(qū))開展調研，組織召開《規(guī)劃》座談會，總結“十三五”農業(yè)農村發(fā)展主要成就和問題，深入分析我市農業(yè)農村在“十四五”期間發(fā)展機遇、面臨挑戰(zhàn)等，廣泛聽取社會各界意見建議，形成了《規(guī)劃》總體思路和基本框架。

 

　　(二)形成初稿階段。在前期認真討論、深入研究、聽取意見基礎上，同步緊跟《四川省“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃(征求意見稿)》和《樂山市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制，確保省、市明確的目標、路徑、任務在《規(guī)劃》中充分拓展和延伸，同時不斷吸收各行業(yè)各領域意見建議，于2021年3月形成《規(guī)劃》大綱，2021年4月形成《規(guī)劃》初稿，2021年5月，市農業(yè)農村局黨組召開擴大會議專題聽取了《規(guī)劃》編制工作專班關于《規(guī)劃》編制的情況匯報，對《規(guī)劃》初稿逐章節(jié)認真進行了分析和研討。

 

　　(三)完成規(guī)劃階段。分別于2021年6月10日、8月24日、9月22日、10月21日和11月12日，以座談會、書面征求意見等形式，廣泛征求各縣(市、區(qū))人民政府、市級相關部門以及社會公眾意見，并根據(jù)收集到的意見建議進一步修改完善，于2021年11月下旬形成《規(guī)劃》。2021年11月26日，市農業(yè)農村局組織有關專家對《規(guī)劃》進行評審并通過，同時對《規(guī)劃》進行了社會穩(wěn)定風險評估，與會專家一致認為《規(guī)劃》總體風險可控。《規(guī)劃》編制過程中，市農業(yè)農村局黨組分別于2021年9月9日、11月16日和2022年1月21日再次聽取《規(guī)劃》編制的情況匯報，并對《規(guī)劃》專題研討和審議。

 

　　三、論證和審議情況

 

　　關于合法性論證：市農業(yè)農村局法規(guī)科對《規(guī)劃》文稿進行了合法性審查，未發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)內容。

 

　　關于可行性認證：本《規(guī)劃》指導思想、發(fā)展定位和主要目標符合《四川省“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》《成渝現(xiàn)代高效特色農業(yè)帶建設規(guī)劃》《樂山市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》及相關上位規(guī)劃，認真貫徹落實樂山市第八次黨代會“345”工作思路，提出的保障重要農產品有效供給、打造四大產業(yè)集群、建設“美麗四川˙宜居鄉(xiāng)村”、推動農民全面發(fā)展、鞏固拓展脫貧攻堅成果、深化農業(yè)農村改革等重要任務，有利于推動樂山與全省、全國同步基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，具有較強的科學性、示范性、引領性、創(chuàng)新性和可操作性。

 

　　關于會議審議：2022年1月21日，市農業(yè)農村局黨組召開2022年第2次(擴大)會議，對《規(guī)劃》編制情況和內容進行了審議并原則通過，并再次完善修訂形成送審稿。

 

　　四、主要內容

 

　　《樂山市“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)主要包含十二個章節(jié)。

 

　　第一章開啟全面推進農業(yè)農村現(xiàn)代化樂山新征程。包括發(fā)展基礎和面臨形勢及挑戰(zhàn)、指導思想、基本原則、發(fā)展目標、實現(xiàn)路徑等內容。

 

　　“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化指標體系由農業(yè)高質高效、農村宜居宜業(yè)、農民富裕富足三部分組成：

 

　　農業(yè)高質高效：

 

　　1.糧食突出“一保二穩(wěn)”(保障糧食安全生產和穩(wěn)面積、穩(wěn)產量)：面積穩(wěn)定在330萬畝左右，產量穩(wěn)定在124萬噸左右。

 

　　2.肉類總產量由25.45萬噸增加到30萬噸，生豬年出欄由245.2萬頭逐步增加到300萬頭。

 

　　3.新(改)建高標準農田77萬畝，累計達到256.34萬畝。

 

　　4.現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設累計建成100個以上(十三五末50個)。

 

　　5.新型經營主體培育：龍頭企業(yè)由181家增加到200家;專合社由4225個增加到4400個;家庭農場由9617家增加到1萬家。

 

　　6.農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比由1.9上升到2.4。

 

　　農村宜居宜業(yè)：

 

　　1.農村自來水普及率由77%上升到92%。

 

　　2.農村衛(wèi)生廁所普及率由93.4%上升到95%。

 

　　3.農村生活垃圾有效治理率由97%上升到100%。

 

　　4.行政村生活污水有效治理比例由55%上升到80%。

 

　　5.畜禽糞污綜合利用率由77%上升到90%。

 

　　6.全市森林覆蓋率由60.8%上升到62%。

 

　　農民富裕富足：

 

　　1.農村居民人均可支配收入由18175元增加到28000元。

 

　　2.集體經濟收益5萬元以上的村占比由36.2%上升到40%。

 

　　第二章夯實農業(yè)基礎，保障重要農產品有效供給。包括加強耕地保護和質量提升、加快推進高標準農田建設、加強農村水利設施建設、提升農業(yè)抗風險能力、穩(wěn)步提高糧食產量、保障生豬等“菜籃子”產品有效供給等內容。“十四五”期間，要制定耕地恢復補充方案，逐步恢復種糧或置換補充，支持依法依規(guī)開展高標準農田建設新增耕地指標調劑使用和收益調節(jié)分配。每年推廣應用測土配方施肥技術300萬畝以上，實現(xiàn)國標二級以上優(yōu)質稻種植面積60萬畝、青貯飼料玉米15萬畝，發(fā)展“魚米之鄉(xiāng)”稻漁綜合養(yǎng)殖基地27萬畝，培育引進生豬產業(yè)化龍頭企業(yè)產值10億級的5家，建設蔬菜區(qū)域化育苗基地5個，將市中區(qū)、井研、犍為建成省級水產生產重點縣。

 

　　第三章聚焦特色產業(yè)，打造四大產業(yè)集群。包括打造“峨眉山茶”、晚熟柑橘、道地中藥材、林竹四大產業(yè)集群，覆蓋36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)(占90%)、96個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)(占72%)，四大特色產業(yè)高質量基地分別達到140萬畝、46萬畝、40萬畝、485萬畝，綜合產值分別達到350億元、50億元、50億元、320億元。

 

　　第四章加快補齊現(xiàn)代農業(yè)體系支撐性短板，推進農業(yè)全產業(yè)鏈融合發(fā)展。包括加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、強化現(xiàn)代農業(yè)裝備推廣應用、推進烘干冷鏈物流體系現(xiàn)代化、強化現(xiàn)代農業(yè)科技支撐、推進農產品加工業(yè)提檔升級、加快農村商貿物流發(fā)展、實施“樂山造”農產品品牌培育工程、推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展等內容。“十四五”期間審定(認定、登記)農作物新品種20個以上，常年存欄能繁母豬16.5萬頭左右，建設國家核心生豬育種場1家，力爭將夾江、峨眉、市中區(qū)、井研、犍為、沙灣創(chuàng)建成為全程全面機械化示范縣，實現(xiàn)全市農產品烘干冷鏈物流設施日烘干能力達到5萬噸以上，冷鏈物流庫容總量達到19萬噸。

 

　　第五章以現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設為抓手，推進農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設。包括全面提升現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設水平、推進農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設、強化農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)和“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設、融入成渝現(xiàn)代高效特色農業(yè)帶建設等內容。實施“211”園區(qū)培育計劃和“百園千億”工程，實現(xiàn)每個片區(qū)有現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)帶動，力爭將峨眉、犍為納入國家農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單，創(chuàng)建國家農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)3個、全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)3個。

 

　　第六章實施“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設行動，加快改善農村生產生活條件。包括科學劃分片區(qū)編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃、實施農村人居環(huán)境整治提升行動、持續(xù)加強場鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村公共基礎設施建設、提升場鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村基本公共服務水平等內容。常態(tài)化開展“五清”行動，新(改)建農村公路3000公里，完成農網(wǎng)改造升級1500公里，行政村公共服務中心覆蓋率達到70%。

 

　　第七章加強農村生態(tài)保護，推進農業(yè)農村綠色發(fā)展。包括開展農用地土壤環(huán)境質量分類管控、加強農村生態(tài)文明建設、全面提升農產品質量安全、推進農業(yè)農村標準化體系建設、開展農業(yè)農村減排固碳行動等內容。力爭畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。農作物秸稈資源化利用率達到92%以上，農藥包裝廢棄物回收處理率達80%以上，全市頒布實施的農業(yè)農村地方標準、團體標準總量達30項以上。

 

　　第八章健全現(xiàn)代農業(yè)經營體系，推動農民全面發(fā)展。包括培育多元化市場主體、加強小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接、大力培養(yǎng)高素質農民、著力提升農民收入水平等內容。力爭累計培育市級以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)200家，其中省級以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)50家;累計培育農民合作社4400個，其中省級示范社180個以上，國家級示范社30個以上;培育家庭農場10000家，其中省級示范家庭農場140家以上;新培訓高素質農民10000人。實現(xiàn)農村居民人均可支配收入年增長9%以上。

 

　　第九章提升鄉(xiāng)村治理水平，建設文明和諧鄉(xiāng)村。包括扎實做好兩項改革“后半篇”文章、加快推進鄉(xiāng)村社會治理體系建設、加強新時代農村精神文明建設、全面加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設等內容。實施村級后備力量培育工程、村級事務陽光工程和非物質文化遺產傳承發(fā)展工程，培育農民合作社骨干5000人以上，挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)村手工業(yè)者、傳統(tǒng)藝人50人以上。

 

　　第十章鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制、健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制、推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興重點工作有效銜接、提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平等內容。進一步鞏固拓展“兩不愁三保障”成果，確保不出現(xiàn)一戶一人返貧致貧，重點支持3個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和104個重點幫扶村建設，持續(xù)開展東西部協(xié)作和省內對口幫扶，省內對口幫扶按上年地方一般公共預算收入的0.3%以上落實幫扶資金。

 

　　第十一章全面深化農業(yè)農村改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。包括深化農村土地制度改革、健全農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展投入保障機制、加快推進縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展、深化農村集體產權制度改革、推進農業(yè)對外開放等內容。支持一批行政村開展合并集體經濟整合發(fā)展試點，開展縣鄉(xiāng)村公共服務一體化試點示范，推動金融機構在縣域布設一批網(wǎng)點，推進精制川茶國際茶城、峨眉山茶國際化市場交易綜合體、樂山“一帶一路”出口茶加工集群、嘉州商貿物流園等項目建設。

 

　　第十二章健全規(guī)劃落實機制，保障規(guī)劃順利實施。包括加強黨對農村工作的全面領導、強化組織協(xié)調、動員社會力量參與、強化法治保障、健全考核督查機制等內容。實行縣(市、區(qū))黨政和市級部門(單位)領導班子領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，持續(xù)用好鄉(xiāng)村振興先進縣、先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)等考評激勵機制，強化鄉(xiāng)村振興督查，創(chuàng)新完善督查方式，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，推動政策舉措落實落地。

 

　　最后部分為環(huán)境保護影響評價內容。包括環(huán)境現(xiàn)狀、環(huán)境影響分析、環(huán)境影響減緩與保護措施、綜合評述等內容。通過環(huán)評，認為實施本規(guī)劃總體可行。

 

　　五、主要特點

 

　　《規(guī)劃》體現(xiàn)了以下三個特點：

 

　　(一)充分銜接。主要體現(xiàn)“6個銜接”：

 

　　一是與《樂山市“十三五”農業(yè)和農村經濟發(fā)展規(guī)劃》充分銜接。“十三五”期間，樂山市農業(yè)生產體系、產業(yè)體系、經營體系建設取得較大進展，糧食實現(xiàn)“六連增”，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得全面勝利。“十四五”期間，樂山市將繼續(xù)推進農業(yè)生產體系、產業(yè)體系、經營體系建設，由“8+3”(糧油、畜牧、茶葉、竹業(yè)、水果、蔬菜、水產、中藥材8大主導產業(yè)+現(xiàn)代農業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)裝備、現(xiàn)代農業(yè)烘干冷鏈物流3大先導性產業(yè))向“4+4+3”(四特：“峨眉山茶”、晚熟柑橘、道地中藥材、林竹+四保：糧食、水果、蔬菜、水產+3大先導性產業(yè)：現(xiàn)代農業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)裝備、現(xiàn)代農業(yè)烘干冷鏈物流)產業(yè)體系建設轉變，聚焦四大產業(yè)集群建設，由脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

 

　　二是與《四川省“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》充分銜接。省級規(guī)劃2021年7月出臺后，賡即對我市《規(guī)劃(初稿)》的結構框架進行了調整，在整體保持一致性的基礎上，增加了“農村生態(tài)保護”“鄉(xiāng)村治理”等章節(jié)。

 

　　三是與《成渝現(xiàn)代高效特色農業(yè)帶建設規(guī)劃》充分銜接。提出了打造“50萬畝標準化茶葉產業(yè)帶”“80萬畝生態(tài)茶葉產業(yè)帶”“中國晚熟柑橘之鄉(xiāng)”等，積極融入成渝“沿長江現(xiàn)代高效特色農業(yè)綠色發(fā)展示范帶”。

 

　　四是與《樂山市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》充分銜接。細化了“深化農業(yè)農村改革”“宜居鄉(xiāng)村建設”“農村產業(yè)振興”“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興重點工作銜接”等內容。

 

　　五是與市第八黨代會精神充分銜接。市第八次黨代會召開后，2021年11月16日，市農業(yè)農村局黨組專題聽取了《規(guī)劃》編制情況匯報，并研討《規(guī)劃》貫徹落實會議舉措。編制組賡即對《規(guī)劃(征求意見稿)》結構框架再次進行了調整，對相關內容進行補充和完善，貫穿了未來五年“345”工作思路，貫徹落實“三農”工作“七個重中之中”和鄉(xiāng)村振興“十七件事”，形成了“十四五”農業(yè)農村工作“147”發(fā)展思路，細化了“推進現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設”和打造“峨眉山茶”、晚熟柑橘、道地中藥材、林竹四大產業(yè)集群等內容。

 

　　六是與兩項改革“后半篇”文章充分銜接。以片區(qū)為單元統(tǒng)籌布局農業(yè)產業(yè)發(fā)展，以現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設為抓手，堅持因地制宜，堅持連片產業(yè)“補白”、配套設施“補缺”、融合發(fā)展“補鏈”，推動主導產業(yè)與關聯(lián)產業(yè)、輔助產業(yè)一體化發(fā)展，形成各具特色、規(guī)模適度的經濟增長點。

 

　　(二)指標調整。對照《四川省“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》，對相關數(shù)據(jù)進行修訂。如提出“農村居民人均可支配收入28000元”的規(guī)劃指標，高于省上“24000元”的規(guī)劃指標;如提出“集體經濟年收入5萬元以上的村占比40%”的規(guī)劃指標，高于省上“集體經濟年收入5萬元以上的村占比30%”的規(guī)劃指標;提出“畜禽糞污綜合利用率>90%”的規(guī)劃指標，超過省上“>80%”的規(guī)劃指標;提出“森林覆蓋率62%”的規(guī)劃指標，超過省上“43%”的規(guī)劃指標。

 

　　(三)強化《規(guī)劃》落板落地。《規(guī)劃》強調落實《樂山市貫徹<中國共產黨農村工作條例>實施細則》要求，強化各級書記抓鄉(xiāng)村振興工作機制，成立工作推進領導小組，建立工作推進機制，加快構建現(xiàn)代農業(yè)生產體系、產業(yè)體系和經營體系，科學制定配套政策和配置公共資源，明確目標任務，細化政策措施，增強可操作性。從第二章到十一章，共設置了10個專欄，明確了重要農產品保障、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設、四大產業(yè)集群建設、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈融合發(fā)展、美麗四川·宜居鄉(xiāng)村建設、農業(yè)農村綠色發(fā)展、現(xiàn)代農業(yè)經營體系建設、現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系提升、鞏固拓展脫貧攻堅成果、農業(yè)農村改革等十大重點工程清單。同時，強化法治保障，健全考核督查機制，廣泛動員社會力量參與，推動樂山農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。