黨的十八大明確提出，“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，強(qiáng)調(diào)要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；黨的二十大報告指出，“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”，強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國”。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的創(chuàng)建肩負(fù)著以農(nóng)業(yè)科技要素集聚引領(lǐng)示范帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的歷史使命，自2002年以來全國共創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)300余家，發(fā)展成為各區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)人才培育、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)企業(yè)孵化等的動力源和導(dǎo)航器，也壯大成為以科技要素創(chuàng)新集聚驅(qū)動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要國家級平臺和中堅力量。

 

　　二十年間國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)圍繞服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主戰(zhàn)場，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合創(chuàng)新示范等方面取得顯著成效。培育了一大批家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，孵化了一批更高級形態(tài)的國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，顯著的提高區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)和帶動農(nóng)民就業(yè)增收，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供新動能和新機(jī)遇，取得了豐碩成果！

 

　　（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色突顯，經(jīng)濟(jì)效益顯著

 

　　以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為路徑，園區(qū)通過挖掘產(chǎn)業(yè)特色和潛力資源，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建符合國家戰(zhàn)略和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。無論是以糧食作物作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，還是以經(jīng)濟(jì)作物作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，園區(qū)將“高效”生產(chǎn)“優(yōu)質(zhì)”農(nóng)產(chǎn)品作為園區(qū)發(fā)展的著力點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，逐步從向“數(shù)量”要效益轉(zhuǎn)向向“質(zhì)量”要效益。同時，通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，探索多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向下游的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、品牌等發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。

 

　　（2）要素聚集效應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮，產(chǎn)學(xué)研合作緊密，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增速突顯

 

　　園區(qū)通過構(gòu)建和完善“省級引導(dǎo)—市級配合—縣級落實(shí)”的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)機(jī)制，激活社會資本積極性，引導(dǎo)城鄉(xiāng)各類要素向農(nóng)業(yè)科技園區(qū)聚集，優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效效果凸顯。

 

　　①堅持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”理念，提升園區(qū)要素集聚承載能力。一方面從軟環(huán)境方面，完善政策支持體系，積極引導(dǎo)要素集聚。引導(dǎo)和鼓勵社會各類資金、資源向園區(qū)集聚，積極探索園區(qū)的配套以及保障體系建設(shè)，充分發(fā)揮了政府的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用，資源要素聚集效應(yīng)得到進(jìn)一步發(fā)揮；另一方面是從硬環(huán)境方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚承載能力。圍繞水、電、路、氣、綠化等綜合配套和基礎(chǔ)設(shè)施有序提升建設(shè)水平；同時積極推進(jìn)園區(qū)信息化管理平臺建設(shè)，充分發(fā)揮“數(shù)字化+”所帶來的乘數(shù)效應(yīng)。

 

　　②探索優(yōu)化靈活產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作體制機(jī)制，激發(fā)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展活力。一方面是探索建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作機(jī)制，積極搭建科技創(chuàng)新平臺，提升科技創(chuàng)新水平。構(gòu)建更為靈活的“政府—企業(yè)—院所”協(xié)同合作機(jī)制，搭建各類農(nóng)業(yè)科技重大功能型和科研公共服務(wù)平臺，以平臺優(yōu)勢集聚了資金、技術(shù)和人才等創(chuàng)新要素；另一方面是積極引入和培育科技創(chuàng)新主體，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸。緊抓“科技”內(nèi)涵，突出“農(nóng)”“科”特征，積極培育科技創(chuàng)新主體，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向園區(qū)高度集聚，強(qiáng)化高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，使產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的新業(yè)態(tài)。

 

　　（3）示范推廣功能進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力提升，農(nóng)民增收致富顯著

 

　　一是成為成果示范推廣的主陣地，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。園區(qū)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技成果示范基地的作用，積極探索圍繞核心區(qū)試驗(yàn)、示范區(qū)轉(zhuǎn)化和輻射區(qū)推廣的技術(shù)擴(kuò)散和聯(lián)動機(jī)制，積極推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是成為培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民的主戰(zhàn)場，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)收增收。園區(qū)充分發(fā)揮培訓(xùn)示范作用，圍繞綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理、職業(yè)教育等方面開展技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民致富能力，圍繞返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)出臺鼓勵政策，通過穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)收增收。

 

　　（4）產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)一步增強(qiáng)，科技扶貧成效顯著，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

 

　　一是以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，科技驅(qū)動為路徑，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換，因地制宜和因產(chǎn)施策，積極引入科技要素，探索綠色可持續(xù)發(fā)展模式與路徑。新疆溫宿國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)實(shí)施以節(jié)約土地、勞力、水肥藥資源為核心的優(yōu)質(zhì)高效可持續(xù)栽培模式，對天山山脈生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行開發(fā)管理，成為阿克蘇市一道綠色生態(tài)屏障；二是以服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為核心，精準(zhǔn)實(shí)施科技扶貧，提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施質(zhì)量。持續(xù)在科技助力精準(zhǔn)扶貧上發(fā)力，結(jié)合扶貧區(qū)域資源條件，采取精準(zhǔn)實(shí)施科技項(xiàng)目、建設(shè)科技示范基地等一系列舉措，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)科技集成與應(yīng)用，培育了全產(chǎn)業(yè)鏈條人才管理和經(jīng)營隊伍，提供了新品種、新技術(shù)和新模式，增強(qiáng)了科技扶貧的活力，提高了貧困地區(qū)的“科技造血”水平。

 

　　緊扣國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以科技創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展水平的總目標(biāo)，站在新時期新階段面向“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”的歷史交匯期，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)“不忘初心”，肩負(fù)擔(dān)當(dāng)與使命，有基礎(chǔ)、有實(shí)力、有信心繼續(xù)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)驅(qū)動中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展，為“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”貢獻(xiàn)力量。面向“三農(nóng)”工作新的要求、新的任務(wù)，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)還應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)一步完善提升：

 

　　（1）圍繞整體建設(shè)方面

 

　　園區(qū)發(fā)展應(yīng)堅持新發(fā)展理念，強(qiáng)化以科技要素支撐農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是堅持國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)姓“農(nóng)”，是農(nóng)、為農(nóng)和利農(nóng)，制定園區(qū)準(zhǔn)入門檻，將為農(nóng)民謀福祉作為園區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；二是堅持國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)姓“科”，推動以科技創(chuàng)新為核心解決區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級；三是堅持國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)姓“高”，園區(qū)應(yīng)以培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端人才和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力和綠色發(fā)展水平為重點(diǎn)工作內(nèi)容。

 

　　（2）圍繞頂層設(shè)計方面

 

　　一是管理體制機(jī)制頂層設(shè)計與構(gòu)建。進(jìn)一步完善和建立相對獨(dú)立、有專職工作人員的管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步構(gòu)建較為完善的管理體制機(jī)制體系；二是發(fā)展建設(shè)規(guī)劃頂層設(shè)計與實(shí)施。規(guī)劃科學(xué)是最大的效益。積極銜接國土空間等上位規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)范和控制園區(qū)核心區(qū)四至和嚴(yán)格遵循上位土地利用規(guī)劃要求，劃定較為合理的示范區(qū)和輻射區(qū)，要求與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。

 

　　（3）圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面

 

　　一是明確優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展要求，基于當(dāng)?shù)刭Y源稟賦條件和現(xiàn)狀，選擇適宜的、相對集中的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)量不宜超過3個；二是促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合“一縣一業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，提升園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與縣域主業(yè)的關(guān)聯(lián)度，尤其是對于農(nóng)業(yè)縣，園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)定位于縣域主產(chǎn)業(yè)的前沿環(huán)節(jié)；三是加強(qiáng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展。引導(dǎo)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后層面入手，向全產(chǎn)業(yè)鏈條方向發(fā)展；強(qiáng)化科技對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐作用，引進(jìn)不同類型的企業(yè)優(yōu)化一二三產(chǎn)的布局，用創(chuàng)新鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增粗拉長。

 

　　（4）圍繞科技創(chuàng)新方面

 

　　一是加大對園區(qū)科技創(chuàng)新工作的重視。政府應(yīng)每年給予園區(qū)一定的專項(xiàng)科技資金投入，加大對科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的重視，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)匯聚創(chuàng)新資源；二是充分發(fā)揮科技人才作用。鼓勵科技人才在園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)科研團(tuán)隊與園區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)的深度結(jié)合，重視引進(jìn)人才團(tuán)隊成果的示范推廣成效；三是重視高新技術(shù)企業(yè)、龍頭企業(yè)培育和發(fā)展。加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)孵化企業(yè)全生命周期的支持，加速在孵企業(yè)的成長進(jìn)程；以龍頭企業(yè)和核心企業(yè)為抓手，通過服務(wù)龍頭企業(yè)發(fā)展，推動創(chuàng)業(yè)鏈的延伸及產(chǎn)業(yè)集群的打造。

 

　　（5）聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制方面

 

　　聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制是促進(jìn)農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收的重要保障。一是加大對聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制的探索。帶動農(nóng)民增收的關(guān)鍵是建立完善的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，園區(qū)加大對聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制的探索，有組織地帶動農(nóng)民致富；二是提供可復(fù)制可操作的方案。園區(qū)在自身探索聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的基礎(chǔ)上，要積極組織園區(qū)企業(yè)參與到工作中來，發(fā)展形成“沉得下去、操作得來”的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，對區(qū)域農(nóng)民增收具有顯著的示范和引領(lǐng)作用。

　　作者：陳學(xué)淵中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員；范云濤科技部科技評估中心研究員