2020年是制定電力發展“十四五”規劃的關鍵一年，目前“十四五” 能源分領域規劃已經呈現諸多新變化。一個最大的變化是，國家層面不再單獨做水電、風電、光電的專項規劃。1月6日，國家能源局召開的“十四五”電力規劃工作啟動會議提出，電力發展“十四五”規劃要注重提升電力安全保障能力，推進電力供給側結構性改革，注重提升電力系統整體效率，推動電力綠色轉型升級。

環境復雜，規劃難度加大

當前已處于“十四五”規劃研究或者編制最重要的時期，“十四五”電力規劃的編制方法肯定不能照搬以往。“很大一部分精力需要放到如何研究規劃本身，比如，哪些是強制性，哪些是引導性，哪些根本不需要做，哪些一定要強化。”中國電力企業聯合會專職副理事長王志軒表示。

“涉及電力的約束條件甚多，物理約束有電力平衡、調峰平衡、電量平衡，資源約束有風電和水電等技術可開發量、核電和抽蓄的站址資源等，均需合理研究。”有知情人士向記者透露。

以前電力規劃主要面對的是如何解決我國電力短缺問題，無論是電力規劃、電網規劃、煤電規劃，還是水電規劃，主要都是圍繞資源配置、電網安全、緩解電力供需矛盾來進行。近年來，我國解決了電力長期短缺的問題，但是現在面臨的電力工業問題比過去更加復雜。

“ 僅根據過去的經驗方法做電力規劃，肯定行不通了。”王志軒認為，規劃需要適應新時代電力工業性質拓展、電力系統形態的變化。

目前，我國面臨的環境十分復雜，電改進入深水區、低碳發展、常規污染物控制等，都直接影響到“十四五”電力規劃的制定，這些問題均需要在“十四五”電力規劃中予以考慮。“例如，如何在規劃中具體落實我國在《巴黎協定》中向國際社會作出的承諾？還有，與電力體制改革9號文件頒布時相比，時代背景和電力發展的情況也發生了較大變化，一些改革措施也應與時俱進，在規劃中也應有所體現。”王志軒表示。

新形勢下需要新思維

回顧電力規劃缺失的10年，正是電源與電網脫節建設的10年。特別是“十二五”期間，由于沒有出臺電力綜合規劃（包括電網規劃），電力發展規劃與財政政策等存在嚴重的不統籌。那么，如何避免電力規劃缺失造成的不協調？怎么規劃“十四五”電力發展？電網發展趨勢又是什么？

從2019年底開始，國網自身定位已經轉變為輸電服務供應商。

在華南理工大學電力學院教授陳皓勇看來，“十四五”時期特高壓輸電線路的建設可能放緩。他向記者表示， 特別是特高壓交流從輸電工程的角度看必要性不大。“那只是電網權力延伸的結果，輸電線路鋪設到哪兒，電網公司的權力就延伸到哪兒。”

在新問題新形勢下，電網規劃已無法按原來思維方式去研究。“以浙江為例，‘十四五’規劃有兩個特征，第一是緊平衡的規劃，第二是不確定性的規劃。為什么是不確定性規劃？浙江資源匱乏，有潮流的不確定性、有電力市場發展帶來的不確定性，面對不確定性要轉變規劃思路，以前的規劃是按需定購，需要多少保證供應多少，‘十四五’浙江電力規劃需要轉向雙側互動。”國網浙江省電力有限公司經濟技術研究院副院長陳飛在日前表示。

規劃核心是系統優化

“十四五”電力規劃不僅要考慮供需平衡，更需要考慮電力工業性質的拓展、電力轉型方向、電力系統形態變化、能源輸送轉化變化等一系列問題。

著新能源發電大規模的建設，電力供給和能源側之間關系日漸模糊，電力需求隨著儲能發展和電力供給交叉，分布式能源建設使電力需求和能源供給側交叉，這些變化均是“十四五”電力規劃需要研究的。

“我認為，‘十四五’的核心是能源系統優化。”王志軒表示，經過多年的持續快速發展，能源系統、電力系統取得了巨大成就，但也積累了很多問題， “十四五”期間可能需要把大量精力放到系統優化上，在對存量系統優化的基礎上考慮增量發展。

“以電力規劃為核心的多規合一勢在必行。”國網青海清潔能源發展研究院副院長李紅霞對記者表示， 只有把不確定性的邊界條件盡可能統一，規劃才有實際指導意義。“‘ 十四五’電力目標的多樣性，供需平衡的挑戰性，都亟待在‘十四五’規劃得到解決。”