12月21日，備受關注的《中共溫州市委關于制定溫州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》全文公布。

這份市委十二屆十一次全會審議通過的規劃《建議》，是溫州開啟高水平全面建設社會主義現代化新征程的綱領性文件，是今后五年乃至更長時間溫州發展的行動指南，是溫州在新時代新征程上的逐夢藍圖！

《建議》深入分析了國際國內形勢和事關溫州長遠發展的重大問題，明確了“十四五”時期我市經濟社會發展的指導思想、奮斗目標、主題主線、主要任務、重大舉措和二〇三五年遠景目標，通篇貫穿了習近平新時代中國特色社會主義思想，充分體現了把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的實踐要求，充分體現了忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”的政治使命，充分體現了堅持人民至上、引領城市未來的發展導向。為更好地學習領會《建議》精神，文件起草組對《建議》的總體考慮和主要內容進行解讀。

一、歷史節點的關鍵謀劃——站在新發展階段把握溫州特質和使命

在我國全面建成小康社會后，“十四五”將開啟我國全面建設社會現代化國家新征程，吹響了向第二個百年奮斗目標進軍的號角。

站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，溫州要謀劃“十四五”發展，首要解決兩個問題： 從哪里來？到哪里去？

從哪里來？從“十三五”決定性成就中走來、從極不平凡的歷史進程中走來。

“十三五”以來，市委認真貫徹落實中央和省委系列重大決策部署，立足市情實際和發展階段，確立了“1161”工作主題主線，打出了推動高質量發展的系列組合拳，形成了完整的工作閉環體系。面對不斷加大的經濟下行壓力，面對持續升級的中美貿易摩擦，面對突如其來的新冠肺炎疫情，市委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定落實新發展理念，忠實踐行“八八戰略”，帶領全市黨員干部群眾銳意進取、拼搏實干，以堅如磐石的信心、堅韌不拔的毅力、只爭朝夕的勁頭、舍我其誰的擔當，與時代同頻奔跑，以奮斗逐夢圓夢，書寫了精彩“溫州答卷”，跑出了溫州速度和風采。進入新的發展階段，市委謀劃“十四五”發展不是“另起爐灶”“推倒重來”，而是總結拓展“十三五”好做法好經驗，保持重大戰略、重大理念、重大判斷、重大舉措的連續性，做好與以往行之有效工作部署的緊密銜接，做好“兩個一百年”奮斗目標的有機銜接，力求體現全市工作的穩定性和傳承性。

到哪里去？朝著現代化新征程闊步前行！

“十四五”時期是溫州在新的起點上趕超跨越實現高質量發展的關鍵五年。“十四五”期間以至未來十五年， 溫州將進入新舊動能轉換的提速期、新發展格局構建的窗口期、都市能級躍升的關鍵期、改革系統集成的深化期、市域現代治理的迭代期，在這樣的歷史關鍵期，制定好“十四五”規劃建議，具有特殊而深遠的重大意義。

謀劃“十四五”，對溫州而言，首先要充分研判把握未來的發展大勢。從國際形勢看，百年未有之大變局正在向縱深發展，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演變，經濟全球化遭遇更多逆風和回頭浪，世界進入動蕩變革期。從國內形勢看，我國在進入新發展階段后，迎來了構建新發展格局的緊迫任務，中華民族偉大復興進入加快實現期，全面深化改革面臨的風險與挑戰前所未有。在這樣的歷史階段和大環境面前，《建議》分析了發展形勢的新變化，溫州既面臨嚴峻的挑戰，更處于新的戰略機遇期、關鍵突破期。

未來五年，溫州將迎來一系列發展新機遇：新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起、正在重塑全球產業鏈、供應鏈、價值鏈，為溫州推進產業轉型升級提供了絕佳時機；我國持續制定出臺了一系列化危為機的政策舉措，為溫州率先構建新發展格局提供了有利政策環境；溫州深度融入國家和省委發展戰略，我省大力度推進“四大”建設，為溫州建設區域中心城市打開了廣闊空間。

未來五年，溫州也將直面一系列挑戰：全球經濟陷入長期深度衰退之中，中美關系嚴重倒退還未出現轉機；宏觀經濟運行還存在不少深層次矛盾；新一輪城市發展和分化進一步加劇，溫州面臨更加激烈的區域競爭和城市競爭；溫州自身存在著一系列發展瓶頸和短板，等等。根據這樣的研判把握，《建議》始終堅持“四個放在”的工作基點， 即把溫州未來的發展，放在中央和省委對溫州發展的戰略定位上，放在經濟全球化的大背景下，放在全國和全省的發展大格局中，放在人民對城市發展的新期盼新要求中，謀劃實施了一批全局性戰略性牽引性的重大舉措。

 

二、為未來計的智慧結晶——發揚民主、集思廣益、凝聚共識

每當歷史發展的關鍵節點，市委總是集中各方智慧，為未來謀劃藍圖、謀劃方略。“十四五”的謀篇布局，需登高望遠、從大處著眼，更需科學精準，從細處落筆。

市委把編制好“十四五”規劃作為今年的一項重大政治任務。早在今年3月份，市委就《建議》起草工作進行了專題研究部署，市委主要領導親自指導親自研究，對長遠發展若干重大問題進行了深入謀劃思考， 特別是對戰略方向、戰略目標、戰略定位、戰略支撐、戰略基石等進行了開創性設計規劃，為《建議》研究起草定下了基調、明確了思路、提供了遵循。

黨的十九屆五中全會勝利召開后，市委召開了十九屆五中全會精神專題學習會，市四套班子領導在深入調查研究的基礎上，對我市“十四五”發展進行深入研討。《建議》初稿形成后，市委領導分別主持召開市直部門、院士專家、基層代表、黨外人士、縣（市、區）委書記、地市級老干部等座談會，面對面聽取意見建議。市人大召開專題座談會、市政協召開專題常委會，就十四五發展廣泛聽取各方面意見建議。11月下旬后，建議稿印發市委委員、候補委員和有關領導同志以及12個縣（市、區）黨委、270多個部門單位書面征求意見，同時通過主流媒體線上線下廣集民智。可以說，建議稿起草是一個發揚民主、集思廣益、凝聚共識的過程。

從《建議》主要框架看，對標了中央和省委規劃《建議》的體例，分三大板塊12個方面55條。 第一板塊為總論。主要是“十三五”取得的巨大成就、“十四五”面臨的發展形勢、“十四五”發展的指導思想、“十四五”發展的主要目標、二〇三五年的遠景目標五個部分。 第二板塊為分論。分領域闡述了“十四五”時期經濟社會發展的重點任務，明確了實施創新首位戰略、形成新發展格局、構建現代產業體系、全面深化改革開放、打造綜合交通樞紐、建設溫州大都市區、提升城市文化實力、推進生態文明建設、加快社會事業發展、統籌發展和安全等方面的工作思路和工作舉措。 第三板塊是結尾。分別從發揮黨的領導核心作用、深化“清廉溫州”建設、推進政治建設、推進依法治理和高質量編制落實好“十四五”規劃四個方面闡述。

三、引領未來的戰略體系——錨定“五大新坐標”，指引溫州新發展

規劃引領方向，坐標定位未來。做好“十四五”規劃，需要很強的未來導向性。如何以“十四五”發展目標為二〇三五年遠景目標打基礎、積后勁，把短期、中期、長期發展目標協調統一起來，體現發展戰略的一致性、系統性和遞進性，是起草制定《建議》的重要基點。

在深入把握國際國內發展形勢的基礎上，《建議》系統回答了新時代新階段溫州錨定什么樣的發展新坐標這一重大課題， 旗幟鮮明提出全力建設東南沿海區域中心城市、全國性綜合交通樞紐城市、全國民營經濟示范城市、改革開放標桿城市、生態宜居幸福城市，全力構筑科創高地、文化高地、教育高地、醫療高地、新消費高地，全力打造綜合實力和競爭力顯著增強的全省第三極，全力建好具有鮮明溫州特質的長三角南大門，奮力續寫好新時代溫州創新史，爭創社會主義現代化先行市的奮斗目標。“五城五高地”“做強第三極”“建好南大門”“續寫創新史”“爭創先行市”成為支撐溫州未來五年發展的戰略體系。

奮力續寫好新時代溫州創新史是戰略方向。“續寫創新史”是習近平總書記寄予溫州的殷殷囑托，是指引溫州改革發展的領航燈塔，也是溫州必須扛起的重要政治責任。提出“續寫創新史”這一戰略目標，充分表明了溫州人民牢記總書記囑托，堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去的強大共識。堅持把續寫好新時代溫州創新史作為踐行“兩個維護”最直接、最具體、最生動的體現，與學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想融會貫通起來，與貫徹落實習近平總書記對溫州重要指示批示精神緊密結合起來，確保溫州始終沿著正確的方向闊步前行。

爭創社會主義現代化先行市是戰略目標。“爭創先行市”，是進入新發展階段深入貫徹中央全面建設社會主義現代化國家和省委爭創社會主義現代化先行省部署要求的溫州實踐，也是溫州作為改革探路者的使命擔當。必須立足溫州實際，發揮溫州特色優勢，努力在推動民營經濟、創新發展、改革開放、能級提升、文化引領、美麗建設、幸福建設、市域治理等方面走在前列。

全力做強全省第三極、建好長三角南大門是戰略定位。“做強第三極”充分回應了省委對溫州的新要求——高起點謀劃建設溫州都市區，培育經濟增長第三極；“建好南大門”充分彰顯了溫州融入長三角一體化高質量發展的信心和決心。溫州作為長三角27個中心區城市、浙江三大中心城市和四大都市區之一，必須胸懷“兩個大局”，在服務全國全省發展大局中扮演更加重要的角色。

建設“五城五高地”是戰略支撐。“五城五高地”充分體現了市委對溫州未來城市發展戰略取向和功能定位的把握和擔當。“五城”是一個有機整體，建設東南沿海區域中心城市是城市發展方位，建設全國性綜合交通樞紐城市是城市發展先導，建設全國民營經濟示范城市是城市發展特質，建設改革開放標桿城市是城市發展動力，建設生態宜居幸福城市是城市發展目的。“五高地”是重要功能支撐，就是要實施創新首位戰略，打造科創高地；堅定先進文化引領，打造文化高地；強化人才智力支撐，打造教育高地；厚植醫療康養優勢，打造醫療高地；發揮強大市場優勢，打造新消費高地。

構建黨建統領的整體智治體系是戰略基石。實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，必須始終堅持黨的全面領導不動搖，著力提升黨員干部隊伍推進現代化建設的新能力。必須健全完善市委“總攬全局、協調各方”的領導體制、工作機制和工作制度，優化提升上下貫通、執行有力、運轉順暢的組織體系。必須堅持系統觀念，對理念、機制、工具、手段、方法進行全方位、重塑性變革，加快推進黨政機關治理體系和治理能力現代化。必須堅持用好“溫州擂臺?六比競賽”主抓手，全面落實“六重”清單，把美好藍圖變成發展實景。

四、定性之中蘊含定量——突出“六大基本要求”、明確“八大具體目標”

《建議》在科學把握中央五條基本原則的基礎上，結合溫州實際，提出了“六大基本要求”，即 突出戰略融入，更加主動地融入和服務國家重大戰略布局，不斷提升溫州在全國戰略布局和城市體系中的重要地位； 突出內外統籌，從市域層面積極探索暢通雙循環的有效途徑，使溫州成為國內大循環的戰略節點、國內國際雙循環的戰略樞紐； 突出改革探路，打響一批具有溫州辨識度的特色類改革品牌，努力使溫州成為市場化改革先行區、數字化變革策源地、集成化改革試驗區、整體智治示范區； 突出創新致勝，深入實施創新驅動發展戰略，使創新成為溫州贏得發展的制勝法寶； 突出安全發展，強化底線思維和風險意識，有效防范化解各類風險挑戰，著力營造有利于發展的安全環境； 突出普惠共享，牢固樹立以人民為中心發展思想，進一步提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。這“六大基本要求”是戰略性、綱領性、引領性的方針，是指導溫州“十四五”發展的理念、路徑和方法。

在總的“奮斗目標”之下，《建議》還提出了八個方面的“主要目標”，包括綜合實力顯著增強、轉型升級全面突破、中心城市快速崛起、改革開放縱深推進、美麗溫州加快建設、民生福祉大幅躍升、先進文化繁榮發展、市域治理形成示范。這八個方面的“主要目標”， 既是對全國和全省“十四五”發展目標的細化落實，又是對市委近年來發展目標的延展深化，進一步回答了今后一個時期“建設什么樣的溫州”的重大問題。在這當中， 既有定性的表述，也有定量的要求；既兼顧總量增長又考慮結構調整；既注重經濟發展又回應民生關切。比如，提出了沖刺萬億級GDP、千億級財政收入、千萬級常住人口、百萬級新增人才的量化指標，彰顯溫州加快提升綜合實力和競爭力的信心決心。

根據第二個百年奮斗目標的階段安排，要在全面完成“十四五”發展目標的基礎上，繼續朝著現代化第一階段的遠景目標奮進。《建議》把握溫州城市發展的階段性特征，提出了2035年遠景目標， 即到2035年，“六個浙江”建設在溫州全面落實并充分體現，溫州成為忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”的排頭兵，基本實現高水平社會主義現代化，并圍繞“五位一體”總體布局，突出現代化的內涵特征，分別闡述了各方面要求。

五、事關全局的十大任務——圍繞“五個方面聚焦”、開啟現代化新征程

站在歷史關口，溫州以什么樣的姿態邁步新征程、落實什么樣的任務實現新目標？立足當前、面向未來的布局，需要聚焦重點領域和關鍵環節，需要緊盯主要任務和重大舉措。

《建議》在明確戰略體系、基本要求和具體目標的基礎上， 對溫州“十四五”發展部署了十個方面的主要任務，給出響亮回答。這十大任務主要聚焦以下五個方面要求。

一是聚焦高質量。高質量發展是體現新發展理念的發展。《建議》將“以推動高質量發展為主題”列入指導思想，把高質量發展要求貫穿全文，并在十大任務中有關實施創新首位戰略、構建現代產業體系等方面進行部署。如圍繞高能級創新平臺建設，加快構建“一區一廊一會一室”創新格局；圍繞創新的核心要素——人才，提出百萬級新增人才的超常規發展目標。又如圍繞產業基礎高級化、產業鏈現代化，發揮數字化引領、撬動、賦能作用，著力構建完善現代化產業體系。

二是聚焦競爭力。當前區域之間競爭日益激烈，高端要素向競爭力強的頭部城市集聚的態勢日趨明顯。要在激烈競爭中脫穎而出，必須要提升城市競爭力。《建議》在十大任務中有關形成新發展格局、提升溫州文化實力等方面進行部署。如整合打通內外聯動的溫商網絡渠道，挖掘內外兩個百萬市場主體潛力，暢通內外循環通道。又如大力實施新時代“文化溫州”工程，弘揚甌越優秀傳統文化，激揚新時代溫州人精神，打造在全國具有較強影響力的文化高地。

三是聚焦現代化。“十四五”我國將開啟社會主義現代化新征程，《建議》圍繞“現代化”，在十大任務中有關打造全國性綜合交通樞紐、建設溫州大都市區等方面進行部署。如優化城市空間布局，推進中心城市賦能升級，加快建設東南沿海區域中心城市，發展“金色”城市帶、“藍色”產業帶、“綠色”生態帶。又如推進大路網、大航空、大港口、大水運建設，加快打造“軌道上的溫州”，建設全國重要的區域性樞紐機場，提升交通現代化水平。

四是聚焦整體智治。省委書記袁家軍強調，要著眼加快推進黨政機關治理體系和治理能力現代化，樹立利民為本、法治為基、整體智治、高效協同的理念。“整體智治”，就是要通過跨部門的數據共享、流程再造和業務協同，加快形成新型治理形態、治理模式。《建議》通篇貫徹“整體智治”理念要求，特別是在十大任務中有關全面深化改革開放、統籌發展和安全等方面作出具體部署。如全面深化政府數字化轉型，推進“一件事”集成改革，高質量實現“一網通辦、就近能辦、全域通辦”。又如加快“城市大腦”數據中心建設，打造“全域感知、數據驅動、深度智能、移動協同”的科技護城墻；完善“智慧應急一張圖”，完善綜合性應急指揮體系建設。

五是聚焦以人民為中心。“人民城市人民建，人民城市為人民”，讓老百姓過上好日子始終是我們一切工作的出發點和落腳點。《建議》把以人民為中心思想貫穿始終，特別是十大任務中有關推進生態文明建設、加快社會事業發展等方面進行了重點部署。如大力提升公共服務水平，著力打造生態環境最優、生活品質最好、幸福程度最高的生態宜居幸福城市；大力發展教育和醫療事業，打造教育高地和醫療高地。又如完善生態環境基礎設施體系，補齊環保基礎設施短板，更好保護生態環境，促進溫州天更藍、地更綠、水更清。

六、譜寫新篇的根本保證——堅持黨的全面領導，凝聚推動高質量發展強大合力

“十四五”是溫州實現趕超跨越、推動高質量發展決定性的五年。《建議》強調，必須堅持黨的全面領導，完善黨領導經濟社會發展體制機制，充分調動全社會各方面積極因素，凝聚推動高質量發展的強大合力。 必須在體現堅守初心、鑄造忠誠中展現新擔當。要切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，持續學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，不折不扣貫徹落實習近平總書記重要指示精神和中央、省委重大決策部署，推動系列工作在溫州落地生根、開花結果。 必須在優化隊伍、增強能力中展現新氣象。要實施“鐵軍鍛造”專項行動，加強高素質專業化隊伍建設，全面提升干部“七種能力”，加快打造一支政治過硬、具備現代化建設能力的干部隊伍。 必須在唯實惟先、善作善成中展現新作為。要積極培育與現代化建設相適應的現代化團隊文化，善于結合實際創造性推動工作，做到表里如一、知行合一，爭取在新一輪發展中當好探路者、領跑者、開創者。 必須在干凈干事、依法治理中展現新生態。要統籌推進清廉機關、清廉村居、清廉學校、清廉醫院、清廉企業“五廉共建”，共同營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態；認真貫徹落實習近平法治思想，創新推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，努力開創“法治溫州”建設新局面。

“十四五”發展藍圖已經繪就，高水平現代化新征程即將開啟。全市廣大黨員和干部群眾要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共浙江省委的堅強領導下， 不忘初心、牢記使命，激揚精神、奮斗奮進，錨定坐標科學干、精彩開局譜新篇，為續寫好新時代溫州創新史，爭創社會主義現代化先行市作出新的更大貢獻！