作為中部省會城市，“三高四新”戰(zhàn)略賦予長沙市更重要的歷史使命、更廣闊的發(fā)展空間、更重大的政策機遇，長沙正處于大有作為的發(fā)展戰(zhàn)略期。

機遇和挑戰(zhàn)同在，發(fā)展與風(fēng)險并存。《長沙市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡稱《十四五規(guī)劃》)以前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，為未來五年的發(fā)展描繪了一幅壯闊藍圖。

筆者整理了長沙《十四五規(guī)劃》關(guān)鍵詞，提煉了核心理念，幫助讀者了解長沙市是如何把握宏觀大勢，科學(xué)制定決策的。

城市愿景——

國家中心城市

“十四五”期間，長沙將建成綜合實力更強、協(xié)同水平更高、城鄉(xiāng)品質(zhì)更優(yōu)、民生改善更好、治理效能更佳的宜居樂業(yè)幸福城市，到2035年率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，躋身國家中心城市行列。

城市定位——

四中心三城市

《十四五規(guī)劃》首次對長沙發(fā)展的定位提出“四中心三城市”，即圍繞打造國家中心城市、長江經(jīng)濟帶核心增長極、現(xiàn)代化新湖南示范區(qū)、具有國際影響力的現(xiàn)代化城市，全面建設(shè)國家重要先進制造業(yè)中心、國家科技創(chuàng)新中心、國際文化創(chuàng)意中心、區(qū)域性國際消費中心、內(nèi)陸地區(qū)改革開放引領(lǐng)城市、國家綜合交通樞紐城市、宜居樂業(yè)幸福城市，當(dāng)好實施“三高四新”戰(zhàn)略的領(lǐng)頭雁，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的長沙新篇章。

空間格局——

兩個“1000”+東西南北中

聚焦建設(shè)1000萬常住人口、建成區(qū)面積近1000平方公里的特大城市目標(biāo)，進一步做大長沙城市空間容量和人口規(guī)模。

“十四五”時期長沙中心城區(qū)差異化發(fā)展戰(zhàn)略為“東西南北中”：助推東部開放崛起，西部創(chuàng)新引領(lǐng)，南部融合發(fā)展，北部樞紐支撐，中部優(yōu)化升級。

“東拓”，依托交通優(yōu)勢，拓展東部板塊發(fā)展空間，建設(shè)成為對外開放門戶、先進制造業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。“西提”，依托科教優(yōu)勢，提升西部板塊創(chuàng)新能級，建設(shè)成為科技創(chuàng)新中心、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和國際化品質(zhì)城市建設(shè)示范區(qū)。“南融”，依托生態(tài)優(yōu)勢，加快南部板塊融城步伐，建設(shè)成為世界級生態(tài)客廳、長株潭融城核心區(qū)和兩型社會建設(shè)示范區(qū)。“北進”，依托物流優(yōu)勢，推進北部板塊開發(fā)建設(shè)，建設(shè)成為現(xiàn)代物流中心、消費電子產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開放型經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。“中優(yōu)”，依托功能優(yōu)勢，優(yōu)化中心板塊服務(wù)功能，打造城市服務(wù)中心、高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和城市更新示范區(qū)。

產(chǎn)業(yè)格局——

融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

《十四五規(guī)劃》明確了一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。提出要構(gòu)筑全國重要的先進制造業(yè)高地、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化水平、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

同時，對制造業(yè)發(fā)展提出“11224”目標(biāo)，即打造1個國家重要的先進制造業(yè)中心，1個世界級先進制造業(yè)集群(5000億級工程機械產(chǎn)業(yè))，先進儲能材料等2個國家級先進制造業(yè)集群、2個5000億級國家級園區(qū)(長沙高新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū))、4個全國產(chǎn)業(yè)基地(智能終端、智能網(wǎng)聯(lián)汽車和新能源汽車、功率芯片、生物醫(yī)藥)。

發(fā)展新引擎——

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展極

緊緊圍繞“全省樣板、全國前列”目標(biāo)，突出“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”和“治理現(xiàn)代化”，以新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主攻方向，推動數(shù)字城市和實體城市同步建設(shè)生長，社會治理、公共服務(wù)、應(yīng)急處置等領(lǐng)域智能應(yīng)用全面深入開展，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達12%，建成全國新型智慧城市示范市。

功能分區(qū)——

東開西創(chuàng)

東部開放崛起。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(湖南)自貿(mào)區(qū)長沙片區(qū)，做強航空城、高鐵會展新城和長沙港片區(qū)增長極，打造“四小時國際航空經(jīng)濟圈”，搭建“空鐵水”物流聯(lián)動平臺。到2025年，東部開放型經(jīng)濟走廊進出口總額超過2400億元，實際利用外資年均增長12%。

西部創(chuàng)新引領(lǐng)。推進湖南湘江新區(qū)、岳麓山大學(xué)科技城、長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，謀劃大科學(xué)裝置，推動高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)，增強創(chuàng)新服務(wù)能力，爭取布局國家實驗室，建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心，爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心。

新發(fā)展格局——

區(qū)域性國際消費中心

構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵是供給端轉(zhuǎn)型升級與需求端擴內(nèi)需、促消費相適應(yīng)。長沙將適應(yīng)居民消費升級需求，提高消費供給質(zhì)量，激發(fā)消費潛力，提升消費集聚輻射帶動能力，打造成為“消費之都”“時尚之都”“快樂之都”，基本建成具有全球影響力、特色鮮明的區(qū)域性國際消費中心城市。“十四五”期間，社會消費品零售總額年均增長8%左右。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展——

大長沙都市圈

以長沙中心城區(qū)為極核，長株潭都市區(qū)為主體，周邊區(qū)縣(市)1小時通勤圈為重要組成部分，形成區(qū)域性城市空間聚集的大長沙都市圈。

大長沙都市圈以“一核一軸三帶多點”為發(fā)展框架，一核即以長沙中心城區(qū)為極核，長株潭都市區(qū)為主體;一軸為湘江發(fā)展軸;三帶為中部(京廣)發(fā)展帶，南部(滬昆)發(fā)展帶，北部(渝長廈)發(fā)展帶;多點主要包括長沙市長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市，株洲市醴陵市，湘潭市韶山市、湘鄉(xiāng)市、湘潭縣，益陽市資陽區(qū)、赫山區(qū)，岳陽市汨羅市、湘陰縣等地區(qū)。

城市品質(zhì)——

四精五有

堅持人民城市人民建、人民城市為人民的理念，推動城市精準(zhǔn)規(guī)劃、精美建設(shè)、精致管理、精明增長，著力提升城市整體風(fēng)貌，改善城市空間環(huán)境，讓城市功能更加健全，城市風(fēng)貌明顯改善，新型智慧城市建設(shè)加快推進，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興取得明顯成效，打造更加有顏值、有氣質(zhì)、有內(nèi)涵、有格調(diào)、有品位的宜居樂業(yè)的幸福城市。

生態(tài)環(huán)境——

人與自然和諧共生

構(gòu)建山水輝映、城綠交融的生態(tài)空間格局，讓好山好水好風(fēng)光遍布星城大地;共建天藍地綠、水清土凈的生態(tài)宜居城市，實現(xiàn)“藍天300天，全域水優(yōu)良”;踐行綠色循環(huán)、低碳發(fā)展的生產(chǎn)生活方式，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為城市形象品質(zhì)的“底色”、市民幸福生活的“成色”;構(gòu)建多方共治、市場導(dǎo)向的生態(tài)治理體系，全方位全地域全過程推進全市生態(tài)文明建設(shè)。

民生福祉——

全齡友好的幸福城市

構(gòu)建“勞有厚得”的就業(yè)服務(wù)保障體系，促進充分就業(yè)、公平就業(yè)，實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。構(gòu)建“學(xué)有優(yōu)教”的高質(zhì)量教育體系，促進教育公平，提升教育質(zhì)量。構(gòu)建“民有所依”的社會保障體系，努力形成全覆蓋、保基本、多層次、更加公平可持續(xù)的社會保障體系。構(gòu)建“病有良醫(yī)”的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實現(xiàn)更加普惠的高水平“健康長沙”。構(gòu)建“善育頤養(yǎng)”的撫幼養(yǎng)老服務(wù)體系，健全居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)老有頤養(yǎng)。