2023年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建工作即將展開(kāi)，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的戰(zhàn)略部署，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要的示范帶動(dòng)作用。

 

　　一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)的建設(shè)背景

 

　　2010年，我國(guó)總體進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”的創(chuàng)建工作，國(guó)家十二五規(guī)劃中也提到要“推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)”，并在十三五規(guī)劃中又提出要“加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)”，農(nóng)業(yè)部先后分三批認(rèn)定了283個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，為中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)起到了示范引領(lǐng)作用。2017年，黨的十九大明確提出要“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，并于同年開(kāi)啟了國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建工作。農(nóng)業(yè)園區(qū)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。“十四五”時(shí)期，我國(guó)將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，“三農(nóng)”工作轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新階段。

 

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)是什么？是通過(guò)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益的提升。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)既是實(shí)現(xiàn)“四化”同步發(fā)展的客觀需要，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的必然要求。2020年，《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出，要“強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”。文件提到，建設(shè)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”，是順應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新趨勢(shì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的重大舉措，對(duì)示范引領(lǐng)新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義。

 

　　2020年12月30日，唐部長(zhǎng)在全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話指出，2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一就是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，以縣為單位開(kāi)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等項(xiàng)目向示范區(qū)集中，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化，形成梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局。2021年，“中央一號(hào)文件”把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系現(xiàn)代化水平，制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以縣為單位創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，首批創(chuàng)建100個(gè)左右。2022.04，《關(guān)于開(kāi)展2022年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建工作的通知》中提出，圍繞糧食產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、高效旱作農(nóng)業(yè)和脫貧地區(qū)“小而精”特色產(chǎn)業(yè)等發(fā)展分區(qū)分類創(chuàng)建100個(gè)左右農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

 

　　所謂示范區(qū)是總結(jié)了各地相對(duì)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)，在示范區(qū)進(jìn)行示范，相對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)更偏重發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。相對(duì)于國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)的內(nèi)涵更加豐富，所涉及的領(lǐng)域更為廣泛，更加符合加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新形勢(shì)的需要。

 

　　二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容

 

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化

 

　　產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的結(jié)構(gòu)骨架，其建設(shè)重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)“三鏈”現(xiàn)代化，即提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的現(xiàn)代化水平，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)立足地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與特色，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，貫通供應(yīng)鏈，完善農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施，提升價(jià)值鏈，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。（融合化）

 

　?。ǘ┥a(chǎn)體系現(xiàn)代化

 

　　生產(chǎn)體系現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力支撐，其建設(shè)重點(diǎn)在于推進(jìn)“四化”，即推進(jìn)設(shè)施化、機(jī)械化、綠色化和數(shù)字化，用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造提升農(nóng)業(yè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)設(shè)施化，切實(shí)改善田間生產(chǎn)條件，不斷提升農(nóng)田水利、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等；推進(jìn)機(jī)械化，研發(fā)推廣實(shí)用高效農(nóng)機(jī)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)；推進(jìn)綠色化，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；推進(jìn)數(shù)字化，著力打造智慧農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行數(shù)字化改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)遙感、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化水平。（設(shè)施化、綠色化、數(shù)字化）

 

　?。ㄈ┙?jīng)營(yíng)體系現(xiàn)代化

 

　　經(jīng)營(yíng)體系現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的運(yùn)行保障，其重點(diǎn)在于培育四類經(jīng)營(yíng)主體，即培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織和龍頭企業(yè)。推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益；促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力；大力培育專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，帶動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接；做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。2020年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》，用以指導(dǎo)地方開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體培育發(fā)展工作，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體對(duì)于促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接、破解“未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地”等重大問(wèn)題具有重要意義，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的前進(jìn)方向和必由之路。（園區(qū)化）

 

　?。ㄋ模?qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管

 

　　十四五建議稿中提出，“強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”。

 

　　農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展導(dǎo)向，要突出問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持科技引領(lǐng)，立足地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，針對(duì)地方農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過(guò)程中的突出問(wèn)題，著力創(chuàng)新和示范農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)和模式，深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量增效行動(dòng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等新時(shí)期國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重點(diǎn)工程。

 

　　堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，健全完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程標(biāo)準(zhǔn)化。立足地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建形成覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推動(dòng)發(fā)展兩個(gè)“三品一標(biāo)”，即在產(chǎn)品上，大力發(fā)展綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，推行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證書；在生產(chǎn)方式上，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

 

　　強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。依托國(guó)家和省市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，建立監(jiān)管對(duì)象信息數(shù)據(jù)庫(kù)，引導(dǎo)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，并積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品追溯體系建設(shè)。

 

　?。ㄎ澹?qiáng)化示范引領(lǐng)

 

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)的核心作用在于示范引領(lǐng)地方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。一方面，示范區(qū)通過(guò)聚集人才、資金、技術(shù)、信息等先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，打造成為本地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的樣板區(qū)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的引領(lǐng)區(qū)，以自身發(fā)展實(shí)際示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、創(chuàng)新體制機(jī)制，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域；另一方面，示范區(qū)需要加強(qiáng)自身公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，提升示范區(qū)示范引領(lǐng)能力。提升示范區(qū)的公共服務(wù)能力，著力開(kāi)展冷鏈物流、示范培訓(xùn)、質(zhì)量檢測(cè)、電商信息等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，使示范區(qū)的先進(jìn)成果和模式得到有效推廣，促進(jìn)人才、資金、信息、產(chǎn)品等在城鄉(xiāng)間流動(dòng)；完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，加強(qiáng)示范區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的聯(lián)系以及與周邊地區(qū)的聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，讓農(nóng)戶分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。

 

　　三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)的發(fā)展方向

 

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)是大勢(shì)所趨。在國(guó)家十四五建議稿中明確提出要建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部傳達(dá)學(xué)習(xí)十四五意見(jiàn)稿并指出要“深入開(kāi)展雙循環(huán)新格局下推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)等重大問(wèn)題研究”。

 

　　鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化。雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)主要講的是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但示范區(qū)是一個(gè)空間概念，在示范區(qū)內(nèi)必然包括農(nóng)村地區(qū)，不可避免要涉及到農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)容。因此，在設(shè)計(jì)和建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)時(shí)，必須要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)的原則，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是新時(shí)代、新階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求?？傮w上看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程過(guò)程中，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)重大措施，一定要認(rèn)清形勢(shì)和重要意義，加強(qiáng)資源整合和政策集成，科學(xué)設(shè)計(jì)建設(shè)指標(biāo)，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快推進(jìn)。

 

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)將可能進(jìn)一步拓展為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范區(qū)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)的首要任務(wù)是適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)三大體系現(xiàn)代化為重點(diǎn)，強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。而從中遠(yuǎn)期發(fā)展來(lái)看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)將有可能發(fā)展為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范區(qū)。黨的十九大提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。從“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”到“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，是充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑相互作用過(guò)程的結(jié)果，是全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路。

 

　　2020年5月，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、蘇州市政府發(fā)布了《蘇州市率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系（2020-2022年）（試行）》，這是全國(guó)首個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)考核體系。區(qū)別于當(dāng)前國(guó)內(nèi)僅關(guān)注農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，蘇州市的這套指標(biāo)體系設(shè)定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合四個(gè)大項(xiàng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了借鑒。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱也說(shuō)過(guò)，從發(fā)展的眼光看，未來(lái)將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)進(jìn)一步拓展為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范區(qū)是十分必要的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)的建設(shè)可能將會(huì)從聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，不斷拓展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

 

　　因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)本區(qū)域的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展制定短期和中長(zhǎng)期的總體規(guī)劃，分階段分目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)，爭(zhēng)取率先達(dá)成農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，示范引領(lǐng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

 

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