河北固安工業園價值再發現:新型城鎮化探索樣本
來源：未知 日期：2016-11-09 點擊：次
當一家開發商面臨在原本貧窮落后的城市打造一座現代化工業園區的時候，它應該如何實現產業與地產城市的結合？在這方面，華夏幸福基業股份有限公司以PPP模式在河北固安交出了一份漂亮的答卷，也提供了一個完美的樣本。
近日，河北固安工業園區新型城鎮化項目因華夏幸福與固安縣政府共同探索的PPP模式，作為創造性典型經驗，被國務院辦公廳通報表揚，并作為唯一的新型城鎮化項目，入選國家發改委PPP示范項目。
傳統產業新城掙扎者、湮沒者不乏其數，PPP模式在我國更是難覓參考樣本，而固安工業園之所以屢被提及與借鑒，便在于運營上對政府和企業分工藝術的精準拿捏、招商上脫離傳統全民招商的專業化要求。
“專業化+全球化”招商
運氣從來就是實力的一部分。地處天安門正南50公里，適逢京津冀一體化協同發展的戰略機遇，河北固安天然具有地緣優勢。但現實是，在固安工業園誕生的2002年，固安尚是一個典型的農業縣，釣具、腸衣、濾芯、塑料是支撐縣域工業的“四大金剛”，全縣年財政收入不足億元，在河北的135個縣中幾乎墊底。
在2002年引入華夏幸福后，固安與華夏幸福均前瞻地意識到了固安的地緣優勢，意圖通過產業升級帶動高端產業入駐，用產城充分融合的方式打造一座幸福城市。華夏幸福更是在當時邀請來自9個國家和地區，40余位城市戰略、產業研究及空間規劃方面的大師，以“建設產業新城”為目標，勾勒園區未來發展圖景。
14年后，愿景成為現實，固安已經成為集聚生物醫藥、電子信息、先進制造、電商物流、現代服務等五大新興產業集群的產業新城。
智能城市的定位決定了園區招商不能落于窠臼，華夏幸福組建起800多人的專業招商團隊，并在美國、以色列、德國等地建起高科技孵化器，先后引進和形成了中國航天科技集團航天產業園、清華大學重大科技項目中試孵化基地、肽谷生物醫藥產業園等戰略新興產業集群，搭建起海外高科技項目進入固安的“綠色通道”。
華夏幸福的招商團隊由產業研究院、策劃推廣部、招商部等組成，這支采用聘任制組成的專業招商團隊不乏碩士與博士，他們可以就汽車零部件產業區域分布登臺演講分析，可以對國內外電子信息領域發展走勢了然于胸，行業數據更是信手拈來。在位于北京CBD核心地帶的招商前沿陣地，這支隊伍將一個又一個高科技企業引入園區。
另外，在世界高新技術最密集的美國硅谷，德國柏林，以色列特拉維夫，韓國首爾以及北京、上海、深圳建立10個科技創新孵化器，派出一批高素質的科技人才，及時捕捉處于世界科技最前沿的新技術，新設備，新工藝，引入孵化器，加以優化完善。在國內布局建設50個科技創新平臺，作為承接海外孵化項目的載體，進行中試轉化，然后在標準化的工廠，實施規模化生產，開拓占領市場。這樣，從全球技術創新源頭入手，建立孵化器——加速器——專業園區——產業新城，形成完整的高新技術創新應用鏈條。通過這個鏈條，源源不斷地引進新技術，推出新產品，壯大產業群。今年公司在國內外布局的孵化器將達到20個，在國內布局的創新平臺將達到80個。形成“全球技術，華夏孵化，中國制造”的新型科技創新應用機制。
截至2015年6月底，華夏幸福已為固安產業新城累計引入企業約440家，包括德益陽光生物技術等生物醫藥類科技研發機構與企業，以航天科技集團、航天科工集團為核心的航天企業，以京東方為主導的新一代信息技術企業，實現項目簽約投資額近千億元。
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PPP模式的主體為政府與企業，如何界定兩者的作用與分工，是PPP模式能否成功的重要決定因素。市場作用是否能讓企業來主導，行政作用政府是否能夠發揮充分，在時刻考驗著對市場經濟運行機制尚不熟悉的固安縣政府。
華夏幸福采用市場化運營，累計在固安工業園區投入超過160億元進行開發和建設，其中基礎設施和公共服務設施投資占到近40%。
13年來，固安產業新城不僅實現了園區路、水、電、氣、訊等“十通一平”，累計建設面積20平方公里，道路通車里程125公里，共開發配套項目400萬平方米，還建成了公園、綠地、廣場、規劃展館、教育、醫療、文體等一批高端公共服務配套設施和水系生態景觀，構建了以城市客廳、大湖商業區、中央大道金融街區等為主體的“智能城市”核心區，重大產業項目承載力全面提升，成為京南地區基礎條件最為優越的投資寶地。
在固安工業園的模式中，廊坊經濟技術開發區、固安縣人民政府和華夏幸福基業3家出資成立廊坊開發區三浦威特園區建設發展有限公司，由該公司負責工業園區的開發建設。園區中成立管委會，作為縣政府派出機構，為園區建設提供全方位服務和管理。這樣的“政府主導、企業運作”的開發模式在當時可謂首開先河。
在這種運營模式下，開發區管理體現出難得的高效率。據介紹，新企業在入駐園區的過程中，一般情況下不出一周就能將所有行政手續辦理完畢。園區企業遇到各種行政問題時，就會有專業的服務人員來對接，并快速解決問題。
截至2015年底，固安全縣地區生產總值達177億元，年增速17.1%;財政收入完成55.9億元，增長39.3%，經濟總量躍居全省第三名。
而在經歷了最初的角色轉變陣痛期后，固安縣政府也在服務園區的過程中開闊了視野，政府角色快速向服務型政府轉變，以往拖沓、推諉扯皮的現象逐漸消失，部門協作意識加強。固安工業園的PPP模式讓政府角色悄然轉變，企業也在此過程中完成了堪稱華麗的增長。依靠在固安工業園積累的成功經驗，華夏幸福迅速在河北全省擴展版圖，并進駐北京、上海、南京、無錫、沈陽以及印度尼西亞，力圖成為產業新城運營商的引領者。目前，華夏幸福在京津冀、長三角、遼沈、成渝、華南地區的36個縣(市)域，建設42座產業新城，122個產業園區，累計招商引資突破2000億元。
成立于1998年的華夏幸福在18年的發展過程中，依靠PPP模式打造固安工業園，將固安工業園復制全國，由此締造了一個資產規模過千億的產業新城運營商帝國。